时事分析 | 土地房屋及基建 | 2014-02-12 | 《经济日报》

建筑工程开支大 工资成本是元凶?



智经早前的时事评论指,近年政府公共工程开支大失预算,很多时候源于通胀预测的误差。以中环填海工程为例,初时政府以通缩来估算造价,但实际工人工资及材料费却连年大幅升高3.9%至105.9%。[1]

西九文化区的开支预算,也曾因通胀估算分歧引发学者与当局的一轮笔战。2008年学者练乙铮曾以「过低的预估通胀」质疑造价216亿元的西九工程。他认为,建筑成本增幅与通胀率走势不一,政府预估项目建造成本时,不能只看通胀,而要看人工和各种原材料的走势。[2]结果去年西九建造费已较预期增一倍。

建造业整体开支增

有意见认为,大型基建以及增加住屋供应,导致建造业人手紧张,加上近年原材料价格上升,都是推高工程成本的「元凶」。究竟这种说法是否可信? 我们可参考统计处自2001年起连续多年发表的《屋宇建筑、建造及地产业的业务表现及营运特色的主要统计数字》。据统计,2003年屋宇建筑建造工程总开支达1,638亿元,到2012年上升44.5%至2,367亿,不及原材料及保养支出的66.9%升幅。人工方面,雇员薪酬及付予只供应劳工的分判承建商费用由2003年386亿,上升63.4%至2012年的631亿,同样超过建造业总开支的升幅(44.5%)。[3]

与此同时,同期连工包料的分判承建商费用及杂项营运开支的增幅,分别为28.4%、32.2%,低于总开支升幅。其中最大支出来自承建商费用,十年来占总支出的比例,维持在四至近五成。雇员薪酬,材料、物料、维修保养服务费用则各占四分一及两成上下。[4]可见人工、材料、水电等费用的占比虽然不算最高,却直接拉高了建造业整体开支。

材料成本十年升九成

材料物料、水电及维修保养费近七成的增幅是否全部因为原材料成本上涨?将这部份细分来看,2003年至2012年建筑用水每立方米收费7.11元[5],保持不变。电费方面,中电和港灯于2003年的平均净电价分别为每度87.6仙[6]及101.3仙[7],到2012年,两者累计增幅分别为12.7%[8]和29.4%[9],与材料物料、水电及维修保养费近七成的增幅相去甚远。再参考过去十年公营建筑工程的材料成本,各类原材料自2003年4月以来,平均升逾九成。[10]有理由相信,材料物料、水电及维修保养费的升高主要来自建筑材料价格上升。

现时香港的建筑材料均由内地及东南亚输入,而近年港元弱势,确有可能推高来料成本。从政府统计处的建筑费用指数所见,经历了2004至2007年的低位,建筑成本于2008年开始反弹。与2003年相比,钢筋价格在2008年时增加了两倍,随后逐渐回落,2013年价格较2003年高96.5%。建材中升幅最大的砂,2013年的价格则较2003年高2.86倍。也有少数原材料价格起伏不算突出,碎石于去年的价格较十年前高出47.2%,油漆则升了46%。[11]

失业率高于平均 07年后人工加

劳工成本是另一个推高建造业开支的因素,但能否归咎于十大基建,是另一个问题。建造业的雇员薪酬及付予只供应劳工的分判承建商支出,过去十年上升逾六成。[12]然而统计处发表的公营建筑工程工资指数显示,过去十年,公营建筑工程的工人工资只分别上升18.5%(土木工程合约)、10.3%(建筑合约),[13]公营建筑工程的工资只有不足两成的增幅,但整个行业的薪酬开支增长达到六成,可见私营工程的人工增幅远胜公营建筑工程。大型基建拉高整体建筑工人开支的说法,似乎站不住脚。

若说建造业人力不足导致工资高涨,看来也欠缺说服力。建造业从业人数自2000年约31万人跌至2004年约25万,失业率更一度达到2003年8月至10月的20.1%。[14]2007年政府提出推动十大基建,各项公共工程陆续展开,建造业失业率回落至2011年6至8月的4.2%,注册建造业工人在2011年亦超过28万人。当时政府评估未来十年建造业人手供求,认为工人人数已经足够。[15]2008年以来建造业失业率一直高于其他行业,2012年失业率为4.9%[16],就业不足率高达7.9%,明显高于整体3.3%的失业率及1.5%的就业不足率,不似出现人手荒。政府现时鼓励新人入行,到日后十大工程结束,甚至可能出现更多「有人冇工开」的问题。

整体工资增幅温和 部分工种水涨船高

至于工资升幅,单就公营工程人工而言,其实不算显著。据统计处发布的公营建筑工程工人每日平均工资,2007年1月为平均每日838.9元[17],到2013年1月增至1030.8元[18],增幅为22.9%,与同期21.9%的通胀相若[19]。参考其他行业,整体行业名义平均薪金自2007年第一季至2013年第一季上升25.7%,高于公营工程的工资增长。[20]

尽管涨幅不高,但与2007年政府宣布十大基建计划之前比较,公营工程劳工成本确有明显上升。2013年公营土木工程合约及建筑合约的工资,分别较2007年增加24.3%和23.1%;2007年的工资,则较2003年分别下跌了4.7%和10.4%。[21]2007年至2013年部份工种日薪,例如结构钢架,工增幅甚至接近七成(69.7%)。混凝土工和云石工,亦分别加薪41%和38.1%。[22]据香港建造业总工会,目前扎铁人工较2007年时高98.8%,模板工人日薪更是2007年的1.19倍。[23]

人手老化 技术错配

此外,如前所述,私营工程的工资升幅远超公营工程。整体从业员数目看似足够,
但业界指出部份工种出现技术错配。香港建造商会最近调查全港百多个地盘,推算工人短缺率达一成六,短缺逾万工人,且有四成工人年过50,人手老化问题愈趋严重。[24]早前港铁亦表示,高铁香港段土木工程已进入施工高峰期,不过仍欠一万名建筑工人。建造业总工会称,虽然行业每年培训六千名新人,唯需一两年才可成为熟练技工,不能解决燃眉之急。[25]

由此可见,建造行业是否欠缺人手,工资增长是否过高,其实相当视乎所说的工程究竟是公营或是私营,以及所指的是甚么工序。部分从业员捉襟见肘,部分工种缺乏新血,是许多行业的现象。无论如何,公营工程的工资及水电开支增长未见显著,让公共工程通胀预算出现落差的,就剩下物料价格的估算,如何处理,需要当局正视。

 


1 「财务委员会工务小组委员会讨论文件(PWSC(2008-09)51)」,2008年12月15日。
2 「四十项目超支西九危危乎」,《信报》,2008年8月28日。
3 《各年屋宇建筑、建造及地产业的业务表现及营运特色的主要统计数字》,政府统计处。
4 《各年屋宇建筑、建造及地产业的业务表现及营运特色的主要统计数字》,政府统计处。
5  来源:水务署。
6 「中华电力有限公司提供的有关2004年电费」,立法会经济事务委员会,2003年12月16日。
7 「香港电灯有限公司2004电费检讨」,立法会CB(1)605/03-04(02),2003年12月16日。
8 「中电向立法会经济发展事务委员会简报2013年电价」,立法会CB(1)260/12-13(09),2013年12月11日。
9 「香港电灯有限公司2013年电费检讨」,立法会CB(1)260/12-13(08),2013年12月11日。
10「表113:公营建筑工程的工资及材料成本指数 ( 2003年4月 = 100 ) - 材料成本指数」,政府统计处,2013年12月27日。
11「表113:公营建筑工程的工资及材料成本指数 ( 2003年4月 = 100 ) - 材料成本指数」,政府统计处,2013年12月27日。
12《各年屋宇建筑、建造及地产业的业务表现及营运特色的主要统计数字》,政府统计处。
13「表112:公营建筑工程的工资及材料成本指数 ( 2003年4月 = 100 ) - 工资指数」,政府统计处,2013年12月27日。
14「专题6.1:建造业工人近期的就业趋势及措施」,《2010年经济概况及2011年经济展望》,2012年2月。
15「立法会十二题:十大基建项目」,发展局,2012年5月9日。
16「表009: 按以前从事行业划分的失业率」,政府统计处,2014年1月20日。
17「从事公营建筑工程的工人每日平均工资」,政府统计处,2007年1月。
18「由主要承建商填报有关从事公营建筑工程的工人的每日平均工资」,政府统计处,2013年1月。
19「表030: 本地生产总值、本地生产总值内含平减物价指数及按人口平均计算的本地生产总值」,政府统计处,2013年 11月15日。
20「表022: 按行业主类划分的就业人士名义平均薪金指数 (1999年第1季 = 100) 」,政府统计处,2013年12月27日。
21「表113:公营建筑工程的工资及材料成本指数 ( 2003年4月 = 100 ) - 材料成本指数」,政府统计处,2013年12月27日。
22「2007年/2013年从事公营建筑工程的工人每日平均工资」,政府统计处。
23「2007~2014年 香港建造业工人工资表」,:香港建造业总工会,2013年10月15日。
24「基建严重超支 研以外劳纾困」,《星岛日报》,2013年12月31日。
25「高铁今年须聘1.1万工人 承建商拟申请输入外劳」,《星岛日报》,2014年1月24日。