时事分析 | 区域及经贸发展 | 2009-08-11 | 《成报》

区域协作打通海陆空交通网络



广州、深圳等珠三角城市近年不断发展机场及港口设施,面对激烈竞争,有人担心香港的国际航运中心地位将受到影响。智经研究中心认为,要维持香港长远竞争力,必须理顺珠三角区内现存的机场及港口竞争,促进区内空港及海港协作,建立香港与珠三角的全方位综合交通网络,共享航运市场规模扩大的成果。

智经的「珠三角都会」研究指出,珠三角都会作为全球最重要的加工配送基地,预计2020年的空运需求将达2千万吨,超过1亿人次的客运量,在世界都会区中位列前茅;另一方面,机场群的吞吐量到2010年可望超过伦敦机场的现水平,到2030年将增至超过6亿人次及达到1,297万吨。至于港口群的处理量,于2006年已在国际都会区排名首位,相信未来亦可保持世界最大港口群的地位。

从载运力以至需求增长潜力来看,珠三角都会已具备发展成为国际综合交通运输枢纽的条件,预测到2030年的海陆空客货运量,将在世界级都会区位居前列。不过,面对新一轮区域及全球竞争,珠三角城市有需要进行资源整合,建立海陆空全方位配合的运输系统,与上海的长三角航运中心互相配合,成为国家经济发展的双引擎。

根据智经研究,珠三角都会的综合交通网络,将以轨道交通为核心。透过广深港高速铁路及港珠澳大桥的落成,打通香港与珠三角以至全国的陆路交通脉络,再配合其他轨道交通及高速公路等建设,在未来二十年分三个阶段实现一小时生活圈。不过,在航空及海路交通整合方面,区内的机场及港口发展,存在竞争大于合作的情况,影响香港及整个区域在空运及海运的长远发展。

以航空交通为例,珠三角机场群其实各具优势,五大机场如能进行良性分工,实有能力与全球最大的伦敦及纽约机场群媲美。智经认为,应透过兴建跨境铁路及珠三角轨道交通,实现五大机场的无缝衔接,连手打造超级国际空港;并要成立粤港澳空港管理委员会进行区域协作,理顺现存竞争。我们欣悉粤港政府正朝此方向携手合作,并已开展港深机场铁路的详细规划。伦敦都会区也有五个机场,采用多机场系统营运管理,特点是为各机场制定清晰定位,进行市场细分及持续推进机场营运专业化,藉完善地面交通实现各机场的服务范围一体化。其空港管理的模式及做法,甚具参考价值。珠三角都会的港口发展亦正面对两大难题,一是要避免行业内的无序及过度竞争,二是要重新认识港口之间的协作、互补及竞争现状,应对集装箱码头可能出现过剩的问题。智经认为,为了重建行业发展规则和新秩序,迫切需要成立港口协作委员会统筹区内港口发展,否则,珠三角港口群将很难在新一轮的国际竞争中取胜。

美国纽约-新泽西港区管理委员会的区域合作模式,便是值得借镜的案例。该委员会于1921年起草《纽约港区管理委员会协定》,对委员会的权力及约束作出规范。汲取其经验,珠三角港口协作委员会的主要职能,应是统筹区内港口群的规划和开发,协调收费标准和专业分工,共享信息、后勤保障和技术资源,以及协调陆路港及中转枢纽建设等重大项目。

有关成立协作委员会的提议由来已久,但至今仍停留在概念阶段,可见要整合机场群及港口群殊不容易,亟需社会继续关注及讨论。根据伦敦及纽约的经验,区域协作从建立到发挥作用,期间也经历不少波折,不可能一步而蹴,成败关键在于协作各方的决心,并以区域整体发展为共同目标。