时事分析 | 区域及经贸发展 | 2009-08-25 | 《经济日报》

跨境学童趋增 教育福利容北携



在刚结束的粤港合作联席会议上,两地政府签署八项合作协议,其中教育方面,双方将探讨在深圳民办学校开办港人子弟班的可行办法。这是智经研究中心在「港深教育合作」研究提出的重点建议,亦标志着粤港政府正视及共同应付跨境学童问题的决心。
 

居深来港上课增68%达6800人

事实上,跨境学童已成为港深两地急需处理的社会课题。2006年在内地就读全日制课程的香港居民接近23,000人,其中约9,100人是16岁以下学童。在深圳居住而来港上学的学童人数,在过去6年上升68%,至今已超过6,800人。跨境学童是港深之间的特有现象,双方有必要从多层面探讨不同方案,香港亦需要深圳配合以解决问题。

跨境学童的课题复杂而且涉及不同层面,政府过去已就跨境上学推出了不少改善措施。

设跨境校巴 改善学习环境

智经认为,鉴于跨境学童数目急速上升,政府短期内仍需要加强改善跨境上学的交通安排,例如在莲塘新口岸设立跨境校巴集运中心,规划跨境交通网络亦要方便校巴使用。长远而言,有关当局要正视学童在跨境学习和生活适应的需要,考虑在香港北区设立寄宿学校,以及在深圳开办港人子弟班或学校。

设立寄宿学校方面,透过访谈,有被访者提出就新界北区闲置的校舍重新招标,并在区内的学校改造或建造宿舍,供部分跨境学童作上学寄宿之用。事实上,因应跨境学童持续增加,新界北区近年已出现学位短缺的现象。智经认为,在北区设立寄宿学校,可让学童省去跨境的舟车劳顿,又可体验香港的生活和文化氛围。政府可因应跨境学童家庭的实际情况,详细研究建议的可行性。

让居深学童「就近」「就地」入学

此外,智经一直提倡通过港深教育合作,让在深圳的香港学童能够「就近」、「就地」入学。我们欣悉粤港将就深圳开设港人子弟班进行探讨,相信可解决在深香港学童就近入学的问题,学童可与居住地的学生有所沟通交流,同时又与香港的学制相衔接。接下来,港深两地政府有需要积极协商,对于长期在深圳居住并纳税的港人,赋予其子女入读附近公营中、小学的权利。

目前深圳有两所港人子弟学校,深圳东方香港子弟学校现有香港学生210人;深圳市罗湖区港人子弟学校在2008年有学生620人,其中260人为香港学生。不过,我们预见开办港人子弟班将会遇到不少阻力,主要涉及公帑的跨境使用问题。由于深圳教育资源已十分短缺,开办港人子弟班后,压力势必更加沉重,可能需要香港向深圳办学单位提供资助,但香港现行政策是福利不可携,有人或会担心若教育福利政策开此先例,其他社福政策也可能要作相应考虑。

福利北携复杂 成熟一项推一项

就此,智经认为教育福利的可携,有别与养老、医疗等其他社会福利,因为这是让深圳居住的港人子弟,在现有条件下能接受更好的教育,这也涉及到香港长远竞争力。而且福利不可携的政策调整复杂,不可能一刀切应用在所有福利范畴,较可行的做法是成熟一项推一项,因此毋须过份担心教育福利可携会影响其他福利政策。政府可借鉴东莞台商子弟学校的办学模式,考虑适当调整「福利携带」政策,资助香港办学机构以非牟利模式,在深圳创办港人子弟学校。

随着港深交流更频繁、跨境婚姻及港人移居内地的数目增加,未来会出现越来越多跨境学童,如何解决他们的就学问题,是港深双方的责任。社会上对此问题有不同看法,亦存在进一步讨论的空间。智经认为,香港与粤合作探讨在深圳民办学校开办港人子弟班之余,亦需要就社会上其他建议进行可行性研究,全面而系统地解决跨境学童问题。