时事分析 | 区域及经贸发展 | 2010-11-30 | 《星岛日报》

新界边境与前海 新思维推共同开发



国务院今年8月在深圳经济特区成立30周年之际,正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,提出“逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区”。这标志着中央高度重视香港在前海开发中的国际经济中心优势和作用,要求利用前海这个合作平台,推进港深紧密合作和融合发展,并在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。

密切合作 发挥先导

按深圳的产业发展规划,前海将坚持深港合作、高端引领、服务广东、面向全球的战略取向,重点发展创新金融、现代物流、科技及专业服务、资讯服务等现代服务业。到2020年,前海将成为亚太地区重要的生产性服务业中心,地区生产总值达1500亿元,即每平方公里产出约100亿元,这是深圳市整体水平的25倍。

前海的开发,必将成为深圳今后作为经济特区、全国经济中心城市和国际化城市等三项定位的重要标志。粤港合作联席会议亦明确提出,前海地区要按照已规划的发展定位和产业发展重点,进一步密切深港合作。香港应积极探讨与深圳合作,共同参与前海的开发与建设,首要工作是更深入了解珠三角地区的发展,特别是广州和深圳的未来发展趋势。

根据智经研究中心对香港、广州及深圳未来20年经济增长的推算,按三地于2000至2009年这十年间的GDP和人均GDP年均增长率,预计广州及深圳的GDP总量将在2015至2016年(即「十二五」规划末期)齐齐超越香港。人均GDP方面,预计广州及深圳将先后于2020年及2021年与香港持平;最迟于2022年将可能全面超越香港。

事实上,近300万深圳户籍人口中,应有相当大比例已具有较香港中产阶层更强的消费力,人均GDP未来更可能超越香港的新界北部。以元朗为例,2006年的家庭入息中位数相当于全港平均水平的86%,考虑到高增值产业及就业机会相对较少等因素,其人均GDP的数值可能更低。但深圳南山区的人均GDP,于2009年已相当于香港人均GDP 的85%,超过17万人民币。

在此形势下,新界北、大屿山等与广东毗邻的边界地区,未来将是粤港推进经济及生活一体化的重要区域,规划开发得当,可望成为香港新的经济增长点。智经于2007年发表的「建构港深都会」研究报告已指出,香港连接内地的边境地区,是珠三角中极为罕见的大面积空地,具有极高开发潜力。在区域经济发展进程中,边境地区是提升及保持香港竞争力的重要保证。

特区中「特区」 深港齐管

不过,政府对新界东北的发展规划,仍然是传统地单从香港自身发展作考虑,并没有将边境地区在粤港合作中的重要功能突显出来。智经认为,香港应重新调整对传统边境地区的发展战略,包括新界北及大屿山的开发,在充分考虑自然保育及与市区功能衔接的同时,关键是著眼于有利粤港合作以至区域经济的规划和开发。

随着粤港两地人流交往日趋频繁,来港消费及娱乐将成为广东居民日常生活的主要部份。在中央同意大力发展前海地区的前提下,可考虑将河套、前海及边境之间的地区划作「特区中的特区」,采用港深共同管理的新模式,揉合香港的法律制度及内地人流货流的管理体制,目的是拥有香港的制度及国际优势之余,亦可兼享内地在资源、人才及市场上的优势。

这个超过20平方公里的「特区中的特区」,将发展高科技、旅游、会议展览、商贸及出口加工等行业,逐步开发为自由经济区。首要条件是打通区内的人流货流,让边境双方的人员、原料、产品及生产设备可自由进出,并提供税项减免,以吸引本地及中外企业投资,最终成为具高度全球竞争力的特别合作区。

前海规划的战略意义,在于结合边境地区打造成为香港新的经济增长点,更重要是作为深化珠三角区域合作的突破点,这是国家「十二•五」规划的主要内容。智经将于12月8日举行的论坛,主题是「香港在『十二•五』规划下的角色转变」,特区政务司唐英年司长、省港澳办谭君铁主任、深圳市副市长唐杰博士等两地决策官员,届时将深入探讨粤港、港深合作的未来发展,论坛上亦将会就前海规划等区域合作进行专题讨论。

此外,香港的国际金融中心地位,在「十二•五」规划得到进一步确定,国家金融发展对香港未来有着深远影响。在12月8日的论坛上,香港金管局陈德霖总裁将与国家发改委宏观经济研究院王一鸣副院长,探讨「十二•五」规划的最新发展及香港作为人民币离岸结算中心的机遇。另汇丰亚太区行政总裁王冬胜等专家学者,将会讨论港沪的金融合作定位。从两地官员及业界对论坛的支持及重视,可以预见有关讨论将对促进区域合作及香港未来发展,发挥积极作用。