时事分析 | 区域及经贸发展 | 2011-04-02 | 《经济日报》

「特区中特区」 前海享两地优势



将以「水城」概念进行城市规划的深圳前海合作区,已完成近80%(即70万平方米)的土地清理工作。这个被中央定位为粤港现代服务业的创新合作示范区,至今有34家企业签署了合作意向书,超过50家企业在合作区的洽商名单之列。前海管理局早前透露,今年有望吸纳2至5个项目入区,未来将加大招商引资力度。

穗深GDP 2022超香港

根据智经对香港、广州及深圳未来20年经济增长的研究推算,按三地于2000至2009年这十年间的GDP和人均GDP年均增长率,预计广州及深圳的GDP总量将在2015至2016年(即「十二五」规划末期)齐齐超越香港。人均GDP方面,预计广州及深圳将先后于2020年及2021年与香港持平;最迟于2022年全面超越香港。香港必须看清以广州及深圳为主的区域发展趋势,积极探讨与深圳合作,共同参与前海的开发与建设。

事实上,近300万深圳户籍人口中,应有相当大比例已具有较香港中产阶层更强的消费力,以深圳南山区为例,其人均GDP于2009年已相当于香港人均GDP 的85% ,超过17万元人民币。在此形势下,新界北、大屿山等与广东毗邻的边界地区,未来将是粤港推进经济及生活一体化的重要区域,具有极高开发潜力。对于这片珠三角罕见的大面积空地,若规划开发得当,可望成为香港新的经济增长点。

不过,政府对新界东北的发展规划,仍然是传统地单从香港自身发展作考虑,并没有将边境地区在粤港合作中的重要功能突显出来。我们认为,香港应重新调整对传统边境地区的发展战略,包括新界北及大屿山的开发,在充份考虑自然保育及与市区功能衔接的同时,关键是著眼于有利粤港合作以至区域经济的规划和开发。

随着粤港两地人流交往日趋频繁,来港消费及娱乐将成为广东居民日常生活的主要部份。在中央同意大力发展前海地区的前提下,香港可考虑主动与深圳合作,将河套、前海及边境之间的地区划作「特区中的特区」,发挥两地创新合作的先导作用。重点是采用港深共同管理的新模式,揉合香港的法律制度及内地人流货流的管理体制,令「特区中的特区」拥有香港的制度及国际优势之余,亦可兼享内地在资源、人才及市场上的优势。

打通人流货流 引低税率招商

这个超过20平方公里的「特区中的特区」,未来可发展高科技、旅游、会议展览、商贸及出口加工等行业,目标是逐步开发为自由经济区。为达到目标,首要工作是打通区内的人流货流,让边境双方的人员、原料、产品及生产设备可自由进出,这需要两地在政策及制度上加强协调。

此外,有报导指前海有意仿效香港的低税制,提供免征营业税及企业所得税等优惠,先进服务业的利得税15%,比深圳的25%及香港的16.5%更低。在此基础上,两地政府可考虑在「特区中的特区」亦提供税项减免,增强区内营商环境的竞争力,以吸引本地及中外企业投资。

按深圳的产业发展规划,以现代服务业为发展重点的前海,2020年将成为亚太地区重要的生产性服务业中心,地区生产总值达到1,500亿元,即每平方公里产出约100亿元,这是深圳市整体水平的25倍。

摆在香港面前是一次难得机遇,希望港深两地可充份利用「先行先试」,以前海作为创新合作的突破点,实现温家宝总理的说话,将内地经济作为香港的后盾。