时事分析 | 区域及经贸发展 | 2013-03-22

再探建造业生产力



经济学者王于渐教授早前撰文,分析香港建造业的现况,指出建造业占GDP的比例,自1980年代一直低于从业员占就业人口的比例,两者差距更有日益扩大的迹象,反映行业生产力偏低,而且渐走下坡。他担心这会拖慢香港十大基建的进度,并阻碍政府的建屋计划,因此建议引进建筑工人,确保各项工程顺利进行。[1]

王教授描述的状况,给了我们一点启示。因为翻查政府的统计数据,2012年第四季的建造业失业率为4.9%,高于3.1%的整体失业率,就业不足率则为7.4%,同样高于1.5%的总就业不足率。[2]此外,近年建造业总工会也曾要求政府尽快落实十大基建,解决工人开工不足的问题。[3]如果建造业真的那么缺人,何以就业状况会如此差?是人力资源错配,还是有其他原因?

由于现有数据没有细分建造业内个别工种的生产值及就业状况,故此较难分辨是否有个别工种有人无工做,另一些则有工无人做。不过,若将所有建造业的工程分为地盘工程和非地盘工程,我们可以粗略看到,香港大型工程的生产力问题,可能没有想象中严重。

非地盘工程比例增

按照政府统计处定义,非地盘工程包括小规模新建工程及楼房装饰、楼宇修葺及保养,和非地盘的电器设备安装及保养。这类工程,并不属于大型基建或建屋计划的范畴。

再看看主要承建商所完成工程总值。在1983至2002年的20年间,非地盘的工程总值,每年均低于建筑工程总值的30%,之后一直高于30%,最高为2006年的53.5%,比地盘工程总值还要高。2006年后,非地盘工程总值在建筑工程总值的比例逐年下降,于2011年跌至40%以下。

生产力下降的「元凶」

由此可见,2003年和2006年是两个分水岭:2003年前,以工程总值计算,非地盘工程在建造业所占的份额不多;及后开始增加,并于2006年到达高峰。过了2006年,非地盘工程在建筑工程中所占的比例,又逐渐回落。有趣的是,2003年和2006年也接近是整个建造业产值的分水岭,因为1980至2002年,建造业产值在GDP中所占的比例,一直高于4%,但自2003年跌破后,便再没返回「破四」的水平,2007年更低见2.53%,及后才逐年回升至2011年的3.39%。

再对比主要承建商所完成工程的币值价格对就业人数的比例,粗略计算,在2001至2011年间,每98万元的地盘工程,就有一名地盘工程从业员,较每20万元非地盘工程对一名非地盘工程从业员,高出3.9倍。两组数字差距颇大,加上非地盘工程近年占了整体建筑工程的一定比重,由此估计,建造业占GDP比例跟从业员占就业人口比例的差距愈拉愈阔,可能与自生产力较低的非地盘工程,近年占去整体工程颇多比例有关。地盘工程的生产力,未必那么叫人担忧。

 

1 王于渐(2013)。「香港建造业现况分析与前瞻」,《信报》,2013年3月6日,A17页。
2《综合住户统计调查按季统计报告:2012年10月至12月》,香港政府统计处,2013年2月。
3「建造业就业不足率逾七成」,《星岛日报》,2010年1月8 。