时事分析 | 公共行政及法制 | 2011-10-01 | 《经济日报》

掌握电子管治 强化官民沟通



近日城中的热门话题,定必包括「估领袖」在内。笔者无意参与这竞猜游戏,只期望当选者可真诚地解决社会的重要议题,更重要是他/她能前瞻性地带领政府迈向电子管治。

助掌握市民诉求 增透明度

根据联合国教科文组织 (UNESCO)指出,电子管治是藉着电子媒体如互联网等平台,实现政府与市民的互动沟通。透过这个电子平台,市民可更深入了解政府政策,作出更互动的参与及回应;政府则可更准确掌握市民诉求,提高政府工作的透明度。

由最早期的ESDLife到今天「香港政府一站通」,香港的电子政府服务发展至今超过十年。互联网的出现,令政府可以提供年终无休的全天候服务,让市民可更快捷丶方便地使用政府公共服务。这本应是很理想的安排,但有部份人士质疑,若大部份政府服务也改为电子化,日後市民只需要跟资讯科技沟通,市民和政府的关系岂不是更加单向?

其实,公共服务电子化只是发展电子政府的起步点。根据国际学术研究指出,不少外国政府已由初期提供电子政府服务,进而开始发展电子管治,其中联系(connected)被视为发展过程的最後和最先进阶段。届时政府与市民之间不单是互动关系,而是可透过日常决策令两者的距离拉近;并可让市民更直接地参与公共政策制定,令政府政策得到民意基础支持。

港府开设fb网志 方向正确

社交媒体(Social Media)是现时在互联网世界中,最具影响力的应用软件之一,美国总统奥巴马是善用互联网跟市民沟通的最佳例子。

香港政府近年亦开始利用Facebook及网志「上亚里毕道」等社交媒体,与市民进行互动交流及资讯分享。虽然取得的成效未必如美国般理想,但政府勇於尝试的表现精神可嘉,且方向正确。问题是发展电子管治应从何做起?

「功欲善其事,必先利其器」。政府首先需要对接受讯息的对象加深认识,包括了解他们最常使用哪个社交媒体平台丶该媒体平台的优劣性何在等。以网志为例,其受欢迎的原因是可为博客提供与追随者沟通的平台,附设功能则有助博客掌握追随者的特质,例如透过网络分析工具,可得悉哪类内容或哪个时段的浏览次数最多。只有清楚各社交媒体的特性所在,才能够充份发挥沟通的互动性。

不过,互联网是一把「双刃刀」,将好与坏的讯息都以极速传送。在政府管治过程中,互联网发挥了改变政府和市民关系的功能,有助提升政府效率;更重要是有潜力革命性地改变政府运作,改写政府和市民关系,运用得宜将会是对管治有重大影响的工具。

网络双刃刀 亦促进群众运动

另方面,互联网令人类沟通产生翻天覆地的改变。人与人以至组织之间的沟通丶合作和联系,不再局限於由上而下,而是多方位甚至全方位,没有地域限制,沟通对象更可以自由地组合,这间接增加了个人或组织监察政府的能力。

倘若政府运作存在有待改善之处,例如沟通或透明度不足,互联网便可能增强群众间的互相组织,团结起来跟政府说「不」。

香港政府跟其他互联网渗透率高的国家一样,正面对由互联网产生的机遇与挑战。若然早些了解及把握电子管治的特性,大有可能改善与市民的沟通,切实了解社会问题及市民需要。此外,政府可透过这平台测试市民对个别政策的反应及回响, 对於政府施政必定带来更多支持。