时事分析 | 教育及人力资源 | 2015-01-21 | 《经济日报》

吸引外来人才:新游牧时代 人才这么近 那么远



香港寸金尺土,连人才也千金难求。行政长官新近发表的施政报告,除了一如既往关注香港的土地供应,也提出香港劳动人口预期于三年后开始下降的挑战。

2013年推出人口咨询文件,政府大打「集思港益」口号,呼吁各界献计释放更多劳动力。难解之题之一,是本港未来面对人口快速老龄化,劳动人口下降,经济增长成忧,本文将简述现代全球化人口移动。

香港人口劳动力挑战

面对人口结构变化带来的挑战,政府在新一份的施政报告中,提出多项发掘本港人口劳动力的策略,并公布了数项吸引海外人才的新措施,包括吸引海外移民「第二代」回港发展以及放寛外来人才的留港安排。[1]

人才与各产业发展息息相关。财政司司长曾俊华去年在网志撰文指香港缺人缺地,文章纵没有明确表示本港是否需要加大力度填海及输入外劳,却提出新加坡近年经济保持高速度增长,是因为当地在过去十年输入逾120万名高、中、低层次的海外人才,同时大量填海造地。[2]

新游牧民族 多从事跨国机构

观乎世界各地,在全球化时代,各地在竞逐人才,人才也趋全球流通。以往游牧民族到处迁徙,居无定所,形成独特的生活形态。现今亦有一班拥有专业技能、流动力强的族群冒起,成为「新游牧民族」。他们大致倾向从事跨国机构,如联合国、世界银行、国际货币基金等组织,以至其他全球性非政府组织,并盘据科技工艺及金融业的管理阶层;他们并没有一个专属的「国民身分」;有别于植根一个地区的累积固定资产如房屋,「新游牧民族」在各地游走时累积的社交网络及语言能力,才是他们的基本资本。[3]

在2012年,有研究访问了16名年龄介乎27岁至64岁的「新游牧」族群,发现这些人大多来回至少四个地方,有些受访者是因其专业,如从事环境顾问工作,而发展成游牧生活型态;有些是因工作机构的性质;有些则因父母工作的需要,自小已不停游走各国。[4]

若要具体形容这些游牧人士及其子女的心境,作家Paul Seaman的表达尤为绘影绘声:他们如牧民般追随四季而聚散,每一次的离开充满新的期许,却也标志某些东西的失去,「家」只是一个模糊的概念……他们学懂了如何同时开心与忧伤。[5]

香港外来人口:来得多 走得亦多

鱼逐水草而居,鸟择良木而栖。新游牧民族流动性高,返回本港,外来人口的流动性亦高。智经研究中心去年初发表的人口报告指出,总体来说,外来人口的主要特征是富流动性及流失率偏高,尤其高技术人才,一般只会在本港作短期居留。[6]

报告亦指出,外来人口快速流动,特别是高技术人才,亦出现在其他地方;此现象的形成,一定程度上是由于跨国企业的内部人事调动和「猎头」公司响应市场变化使然。[7]

参考人口普查数据,在2011年,香港的707万人口中,有52.6万人生于大中华以外的地区,较2001年增加8.6万。不过这52.6万人口,有31.0万到港不足十年。明明十年间来了31.0万人,有关人口却只上升了8.6万,反映在大量人口于2001至2011年流入香港的同时,也有大批外来人口离开。[8]

营造优良社会环境是关键

既然外来人口的流动性高,政府制订任何吸引外来人才的政策时,便不能忽视「新游牧民族」的生活需要。施政报告提出放寛外来人才的的逗留安排、研究制订人才清单等,固然有助香港吸纳人才,但如何营造吸引「新游牧民族」的经济和社会环境,亦要深入讨论。

以本港青年决定是否外闯时的考虑因素为例,智经刚发表的《香港青年往内地就业态度》意见调查发现,在约千名年龄介乎18岁至29岁的受访青年中,只有约33%人表示愿意前往内地就业,反映一般香港青年对往内地就业的意愿并不高。[9]其主要原因,包括「对内地法治欠信心」(22.8%)、「不习惯内地生活」(18.1%)、「不想离开家人/家人反对/照顾家人」(17.2%),以及「对内地社会有负面印象/内地生活质素差」(15.1%)等。

由此可见,部分香港青年决定是否北上,最主要的考虑并非内地的个别人才政策,而是他们对内地生活环境的观感。将心比己,能否建立一个有利人才在港生活的环境,才是在「新游牧时代」吸纳人才的关键。接续本文,智经未来数周将进一步探讨海外人才在香港工作可能遇到的问题,并参考其他社会因吸纳外劳而引发的争议,以冀深化有关的政策讨论。

 

 

1 《二零一五年施政报告》,香港特别行政区政府,2015年1月14日,页28。
2「香港经济发展的限制和优势」。取自香港财政司司长网志:http://www.fso.gov.hk/chi/blog/blog160214.htm,最后修订日期2014年2月16日。
3 Fleura Bardhi, Giana M. Eckhardt, Eric J. Arnould, “Liquid Relationship to Possessions”, Journal of Consumer Research, 39(3) (2012): 510-529.
4 同3。
5 David C.Pollock and Ruth E. Van Reken, “Third Culture Kids: The Experience of Growing Up Among Worlds,” (Intercultural Press: 2001), 59-73.
6《香港至2030年的人口及人力需求》,智经研究中心,2014年2月。
7 同6。
8 《香港至2030年的人口及人力需求》,智经研究中心,2014年2月,36页。
9 《香港青年往内地就业态度意见调查》,智经研究中心,2015年1月。