时事分析 | 土地房屋及基建 | 2015-05-11 | 《星島日報》

大桥 + 大屿山 = 大时代?



想像一下,汽车由珠海出发,驶过港珠澳大桥,停泊在临近香港国际机场的人工岛口岸,旅客落车,开始大屿山环岛游。

沿位于东北面、扩建后的迪士尼乐园,穿过东大屿山都会的核心商业区,来​​到南岸的贝澳露营、长沙水疗度假;继而沿着单车径穿越郊野公园,直达西北面的大澳领略渔村文化,再到北岸的东涌新市镇享受购物乐趣,结束环岛之行。

旅客上车,再经港珠澳大桥,驶向澳门。

图:经修订的大屿山发展概念计划

来源:《经修订的大屿山发展概念计划》,大屿山发展专责小组,2007年5月。

一程多站 发展大屿山

这样的情景并非遥不可及。正在兴建的港珠澳大桥以香港国际机场附近的人工岛为起点,向西连接珠海和澳门,预计最快于未来两年通车,落成后将促进人货互通,进一步加强三地经济和人文联系。

大桥香港段的落脚点位于北大屿山,到时大屿山会成为来往港珠澳的必经之地,本港可利用大桥优势,发展大屿山及邻近地区的「桥头经济」。 [1]发展局局长陈茂波亦在近期发表的网志中谈及,在推动本港长远经济和社会发展方面,大屿山发展是其中一个积极研究的重点项目。 [2]

其实早于2007年大屿山发展规划已见雏形,当局提出以平衡​​发展和保育为原则,北大屿山集中发展基建和旅游,其他地区主要作自然保育及部分作康乐用途。当其时,大屿山被定位为主要旅游中心。 [3]

这一方案是基于北大屿山新市镇,即东涌未来人口的增加,作出规划。当时大屿山约有10.6万人口,其中近八成居住在东涌。据规划目标,东涌未来可容纳约22万人。

大桥促人车互通大屿山不能承受之重?

不过当时港珠澳大桥尚未兴建,大桥通车后新增的人流和车流未被纳入考虑。如今大桥香港段动工逾三年,落成后往来三地的行车时间将大大缩减。举例来说,现时珠海至香港国际机场行车需时4小时,日后取道港珠澳大桥将缩至45分钟;由香港口岸出发,三小时可到达珠三角西部主要城镇。 [4]

便捷交通网络的形成,将促进三地人流、车流的往来。据当局2008年估算,大桥营运初期,每日旅客人次[5]预计为5.6万至6.9万,2035年将升至每日最多23万人次。 [6] 行车量方面,每日往返香港与内地、澳门的车量将由开通初期的9,200至14,000架次,增至2035年的最多近5万架次。 (表一)[7]

其中,行车量的预测是以跨境私家车配额制度不变而计算出来,2012年跨境私家车配额放宽,本港私家车主可经深圳湾口岸,驾车北上作短暂停留,至去年年底当局已批出四千多个申请。依此推断,港珠澳大桥未来的行车需求,可能较预测更高。

跨境旅客和车量增加,一方面带动商业发展,但亦都带出该区的配套设施能否应付的疑问。尤其是过去数年,「个人游」计划为本港带来一些社会问题,包括对市民日常生活的困扰,加重旅游景点及交通的负荷。上月内地将深圳居民赴港签证由「一签多行」,改为「一周一行」,回应了部分民众的诉求。不过,「个人游」还覆盖珠海、中山、佛山等珠江西岸城市,港珠澳大桥通车后,自由行旅客若增加,东涌乃至大屿山一带的承载力是否能够应付?

道路设计配合 增建商业设施

为应对新增车流,避免路面挤塞,政府曾表示会作相关规划,如屯门至赤鱲角连接路的南段以高架道路模式连接,到时由大桥口岸往返市区或新界,无需经东涌一带的道路。另2013年发展局局长陈茂波提及,港珠澳大桥的人工岛上盖可考虑作商业零售用途[8],方便以购物为主的旅客,不必进入市区,令市民感觉不便。 [9]

人工岛面积达150公顷[10],现阶段,兴建商业设施的规划和研究工作仍待立法会讨论,但政府就大屿山的发展方向初步确定。北大屿山走廊将作经济及房屋发展用途,配合机场和港珠澳大桥带来的商业和就业机会;东北大屿山汇点作休闲、娱乐及国际旅游,以配合迪士尼乐园等康乐设施的规划;中部水域东大屿山都会将成为本港新的核心商业区;其他大部分土地则作保育、消闲、文化及绿色旅游,其中,活化大澳和梅窝、建造越野单车径等配套工作料于今年年内展开。

大屿山「水货岛」?

如此看来,大屿山的定位仍将主打商业、旅游。不过智经在过往的时事分析中指出,港珠澳桥末的人群身处贫穷率一度高企、失业问题备受关注的东涌和新界西北。 [11] 大桥落成后料有助促进区内就业,提升大屿山一带的地区经济;但以旅游为主导的模式会否令社区经济或就业类别趋于单一化,亦是隐忧。

另外,智经早前论及,一地旅客过多可能出现「士绅化」现象,即传统社区为迎合旅客需要,原有的社区面貌及特色或遭改变。若有太多自由行旅客来港购买日常用品,会否令大屿山变成一座「水货岛」?当然交通成本应在考虑之内,现时来往深圳、本港的交通费用不算太贵,而港珠澳大桥连接珠海,车量收费尚不清楚,若费用过低,两地水货活动频密,到时该如何应对?

再者,大屿山有过半土地属郊野公园范围,大部分海岸线仍保留原本的自然形貌,过多的旅客对于当地生态有何影响,将来社区发展和环境保育又如何平衡?

旅游合作与竞争思考定位及分工

以上问题若处理得宜,大屿山可借区内外交通联系的改善,发展「桥头经济」。站在区域层面,港珠澳大桥对岸的珠海亦计划发展休闲旅游,如横琴长隆国际海洋度假区自2014年初营运不到一年,游客人次已达800万人[12],超过香港迪士尼乐园去年接待的750万人次游客。长隆度假区第二期项目亦于今年年初启动。

资料显示,2013年港人北上旅游的人次达4,380万,当中93%是在广东省,其中一半是到深圳。但是近年趋势所见,前往深圳旅游的港人比例持续减少,2009至2013年按年下跌5%;同期,往广东省深圳以外城市的香港旅客,年均增长3.5%。 (表二)[13]

另从香港角度看,「个人游」计划覆盖广东省21个城市,大桥落成后跨境交通改善,可吸引由珠江西岸南下的自由行旅客。再加上往来香港与澳门的旅客,前文亦提及,20年后经港珠澳大桥通关的旅客人次最高可达每日23万。

大桥连接的另一端,是以博彩业为支撑的澳门。不过因内地高调反腐及经济放缓,当地博彩业受到重创,亦影响到该行业带动的旅游、酒店、餐饮业。澳门当局近年调整策略,致力开发文化旅游、商务旅游及赛车等多元旅游项目。

粤港澳拓展旅游业,便捷的跨境交通将促进三方旅客流通,及吸引更多海外游客。目前,广东计划将「144小时便利签证」政策推广至全省,简化到港澳的外国游客入境广东的手续。 [14] 此外,自中央早前提出建设21世纪海上丝绸之路,广东正希望将旅游打造成为海上丝绸之路的先导产业,并推进粤港澳游艇自由行及邮轮旅游。

功能定位上,大桥香港口岸所处的大屿山,可作休闲及国际旅游用途;珠海横琴地区重点发展旅游休闲产业;澳门亦志在成为「世界旅游休闲中心」。 [15] 可以预见,港珠澳大桥贯穿的区域日后将成为泛珠三角区的休闲旅游中心,三地如何平衡利益,发挥规模经济效益,须共同思考。

延通珠江西岸 开拓全新商机

港珠澳大桥将为三地旅游业创造机遇,不过大桥互通的意义不限于此,跨境交通的完善,更将有助扩大区内贸易及投资。

过往由于交通不便,港商于珠三角的投资多集中于珠江东岸,如深圳、东莞等地,东西两岸的经济发展差距拉阔。智经曾在​​2008年「珠三角都会」研究中提到,港珠澳大桥有助贯通珠江东岸及西岸,两岸城市将实现一小时生活圈。而香港与珠三角的经济往来可延伸至珠江西岸,长远亦有助解决珠江两岸发展不平衡的问题。 [16]

珠江西岸包括珠海、佛山、中山、江门、肇庆五市。按2008年发表的珠三角规划文件,当局将在2020年前提升珠西地区的发展水平,重点领域包括先进制造业、旅游业和金融服务。 [17] 当地制造业升级和产业转型,将带动新一轮专业服务需求,也将为香港与珠西城市打开新的合作空间。

铺桥搭路经贸合作亦须政策配合

除开拓珠西地区,港珠澳大桥通车后,将有助粤港经贸合作更加紧密,但当中亦少不了政策配合。据国务院最新公布的广东自贸区总体方案,自贸区覆盖广州南沙,深圳前海及珠海横琴,定位为促进内地与港澳的深度合作,及建设成为21世纪海上丝绸之路重要枢纽。 [18]

宏观背景下,近年中国经济增长放缓,官方最新数据显示,今年3月份内地进出口增速双双明显下降[19],出口更创13个月来最大跌幅。 [20] 外贸疲弱,今年两会提出「中国制造2025」及「互联网+」概念,未来广东乃至全国的传统制造业将逐步迈向「智能制造」,制造业的转型升级亦将催生新的服务贸易需求。

香港贸易发展局2013年的调查发现,不少受访内地企业正寻求升级转型,并希望从香港或海外获得企业管理、培训等服务支援。其中一间企业明言,产品出口需要多种认证,香港的认证公司比内地更为严格认真,有助企业本身的提升。此外,港商可利用专业设计、发展品牌及市场营销等方面优势,满足当地需求。 [21]

设「负面清单」 粤港合作新突破

本港专业服务具国际水平,但过去一直面对「大门已开,小门未开」的困难。粤港两地政府表示,今年会加强在法律、会计及建筑工程领域的合作,协助香港专业人士在内地取得资格认证及扩大执业范围。 [22]

国务院去年底宣布设立广东自贸区后,粤港两地政府在CEPA框架下签订《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》,并首次以准入前国民待遇加负面清单[23]方式制定。换言之,在市场准入要求方面,除列出的限制性措施,广东省对符合条件的港商再无特殊限制,港商将享受与内地企业同等待遇。港府表示,该份协议开放的深度和阔度都超出以往的CEPA措施,令粤港基本实现服务贸易自由化。 [24]

过去半年,自贸区、「一带一路」等概念规划逐渐清晰,未来粤港澳合作将更为紧密。以基建带动经济发展,港珠澳大桥的落成只是第一步。对于三地交汇点的大屿山,乃至大珠三角[25],只有持续探索制度创新,加强分工协作,才能走得更为长远。

 

 

1 《二零一四年施政报告》,2015年1月15日。
2 「经济用地规划」。取自发展局局长随笔网站:http://www.devb.gov.hk/tc/home/my_blog/index_id_123.html,2015年4月26日。
3 《经修订的大屿山发展概念计划》,大屿山发展专责小组,2007年5月。
4 「立法会经济发展事务委员会2015年施政纲领运输及房屋局运输科方面的政策措施」,运输及房屋局, 2015年1月。
5 包括往来香港与内地,及往来香港与澳门的每日载客人次。
6 「立法会交通事务委员会港珠澳大桥」,立法会CB(1)1520/07-08(01)号文件,2008年5月16日。
7 同6。
8 「集思广益推动大屿山发展」。取自发展局局长随笔网站:http://www.devb.gov.hk/tc/home/my_blog/index_id_104.html,2014年12月21日。
9 〈陈茂波:建屋仍欠七万伙〉,《星岛日报》,2013年10月20日。
10 人工岛占地约150公顷,当中约130公顷的土地用作香港口岸,而另外约20公顷的土地则用作屯门至赤鱲角连接路南面出入口。资料来源:路政署。
11 「一桥.三地.半边中国」,智经研究中心,2013年11月13日。
12 「长隆集团独揽全球行业大奖,中国民族旅游品牌获得世界掌声」。取自长隆集团网站:http://zh.chimelong.com/news/news-detail.aspx?id=248,2015年3月22日。
13 「2013年到中国内地作私人旅行的本港居民的社会及经济特征和消费开支- 表1:本港居民到中国内地作私人旅行的模式」,《香港统计月刊》,政府统计处,2014年10月。
14 144小时便利签证措施在2000年起实施,已到香港、澳门的外国游客组团进入广东省部分城市旅游,可领取团体签证或144小时便利签证。资料来源,「外国人入境144小时便利签证措施」。取自广东省人民政府网站:http://big5.gd.gov.cn/gate/big5/www.gd.gov.cn/wsbs/jmbs/crj/bszn/0200606190506.htm,查询日期:2015年4月24日。
15 「二○一五年财政年度施政方针」,澳门特别行政区政府,2015年3月23日,第184页。
16 「加速粤港经济整合、打造世界级珠三角都会区」,智经研究中心,2008年10月,第140页。
17 「珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)」,国家发展和改革委员会,2008年12月,第13页。
18 「国务院关于印发中国(广东)自由贸易试验区总体方案的通知」。取自中国政府网网站:http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9623.htm,最后更新日期2015年4月20日。
19 「2015年3月全国进出口总值表(美元值)」中国海关总署,2015年4月13日。
20 「中国出口涨幅(月度)」。取自中国金融信息网网站:http://dc.xinhua08.com/23/,最后查询日期2015年4月22日。
21 「港珠澳大桥带来珠西的机遇(5) – 专业服务需求」,香港贸易发展局,2015年1月5日。
22 「实施《粤港合作框架协粤港合作框架协议》2015年重点工作」,广东省人民政府及香港特别行政区政府,2015年3月11日。
23 「负面清单」又称「负面列表」,在国际投资协定中,指缔约方可以在协定附件中采取列举方式,列明保留与国民待遇、最惠国待遇、业绩要求及高管条款不符的措施或行业领域。
24 「《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下签署新的协议以基本实现广东与香港服务贸易自由化」,政府新闻处,2014年12月18日。
25 珠江三角洲(大珠三角)地区包括香港、澳门,以及广东省的珠江三角洲(珠三角)经济区。根据广东省的界定,珠三角经济区包括九个市,分别是广州、深圳、东莞、佛山、江门、中山、珠海,以及惠州和肇庆的市区。