时事分析 | 区域及经贸发展 | 2015-10-26 | 《星岛日报》

TPP达成共识后 香港与东盟的博弈



环太平洋地区的12个国家,刚就跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Partnership, TPP)达成初步协议,有评论认为这是美国以经济围堵中国的重要一步。与此同时,香港正就与东南亚国家联盟(东盟)之间的自由贸易协定,跟东盟十国进行多轮会谈。 [1]东盟十国中,有三个属于TPP成员。假如围堵中国属实,作为中国一部分的香港,能否在会谈中取得实质成果,惹人关注。

 

东盟于1967年按照《曼谷宣言》成立,目标除了是要巩固东南亚的区域安全和促进文化交流,更重要的是打通东南亚市场,并以单一市场的方式与其他国家加强贸易和金融的合作。日本、南韩、美国以至印度等国家,都是东盟近年的紧密伙伴,前两者更连同中国建立东盟十加三机制,在《清迈协议》的框架下,设立防止金融危机扩散的应对措施。

而香港作为中国的一部分,仍然能藉由特区政府直接跟外国政府商讨协定或参加国际组织,全因在一国两制的基础下,《基本法》第151条赋予了香港「在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以『中国香港』的名义,单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系,签订和履行有关协议。」[2]

香港乃自由港,几乎毫无贸易壁垒。这有助香港与世界各地进行商品贸易,当中来自东盟国家的进口总值以及香港对东盟的总出口,在2014年便分别增长10.1%及9.1%。 [3]香港之所以需要与其他地区商讨贸易协议,是因为香港出口商品与服务时,会受限于不同地区的关税、配额等安排。香港要与这些地区加深合作,便要达成贸易协议,如《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》,容许对所有原产地为香港的进口内地货物给予零关税待遇。 [4]是次有关与东盟制定的自贸协定,同样是希望消除或减少香港与东盟成员国之间的贸易障碍。

除了商品贸易,服务业市场也是自贸协定中的重要范畴,尤其香港经济以服务业为主,2013年服务业占香港本地生产总值(GDP)约93%。 [5]

新兴国家 渴望海外投资

自从2014年7月10日以来,东盟十国的政府代表便在香港就各国的自由贸易协定进行了三轮会谈[6],有关协议预计会在来年签订。 [7]尽管如此,一些外交难题还是会影响香港与东盟合作的实质成果。撇除TPP背后的政治盘算,香港与东盟不同成员国亲疏有别,已是一个影响香港与东盟合作的因素。

东盟国家地理位置相近,但各自处于不同的经济发展阶段,一些创始成员如新加坡,发展较部分后期加入如缅甸的国家发达,前者2014年的人均GDP达5.6万美元,而后者则仅为1,200美元,可见当中差异甚大。 [8]基于这些差异,东盟成员国之间的发展策略,并不一致。

在2012年第44届东盟财长会议上,柬埔寨总理洪森曾公开呼吁成员国支持香港加入中国-东盟自由贸易区(ASEAN– China Free Trade Area,ACFTA),并获得印尼的赞同。 [9]以上取态是源于香港对柬埔寨经济的重要性。世界银行的资料显示,在2013年,柬埔寨至香港的出口贸易总额价值约16亿美元,占当地总出口约17%[10],另据世界贸易组织的资料指,香港是柬埔寨第二大出口地,而进口方面香港也排名第五位。 [11]香港中华总商会委托亚洲策略与领导研究院进行的研究也指出,若香港能加入ACFTA,可有助东盟与中国内地的贸易增加28%。

威胁已发展经济体地位

可是,对于部分东盟国如新加坡,香港的参与却有机会对其构成威胁,因为服务业占新加坡GDP约70%,是当地重要的经济支柱。 [12]东盟成立以来,新加坡一直透过《东盟服务业框架性协议》 (ASEAN Framework Agreement on Services),把区内服务业市场自由化,然后为其他成员国提供金融理财等专业服务。 [13]

一旦把障碍移除,香港与新加坡在东南亚服务业市场的竞争或因而加剧。因此不难理解,ACFTA在2010年启动后,香港于2011年11月申请以中国城市的身份加入时,为何会遭新加坡否决。 [14]2013年,在东盟成员的提议下,香港由争取加入ACFTA,改以独立身份直接与东盟十国洽谈自由贸易协定。

外交争议波及经济活动

在经济利益以外,香港及中国跟东盟各国之间的「恩怨情仇」,同样会为达成协议带来不明朗因素。以南海争议为例,中国、台湾及东盟其中五个国家[15],曾分别表述其在南海拥有全部或部分领土的主权,并发生如船只冲突的紧张局面。 [16]虽然在一国两制下,香港和中国不能全然混为一谈,但现实是一些东盟成员国的民间反华情绪,并不会因护照不同而有所差别。 2014年5月,越南爆发大规模的反华示威,抗议中方在南海探勘石油,不少中资工厂的越南员工把厂房破坏,香港溢达集团位于平阳市的制衣厂,亦遭焚烧 [17];港资商人或在当地工作的港人,也因其华人身份而被波及,部分曾向香港入境处求助。

此外,香港亦曾因2010年马尼拉人质事件,而与菲律宾政府的关系变得紧张。当年,菲律宾当局在营救人质的时候,未能将枪手制服,终致惨剧。事件中有八名香港人质遇害,七名人质受伤。 [18]事发后,香港政府向菲律宾发出黑色外游警示,并要求菲律宾政府作出道歉。 [19]可是,菲律宾总统阿基诺三世寸步不让,香港立法会在2013年通过对菲律宾的制裁,暂停菲律宾外交或公务护照持有人十四天免签证访港安排。 [20]事件扰攘多时,香港和菲律宾直至2014年4月才达成和解。 [21]

当然,在经济发展面前,争议可以搁置,恩怨可以勾消,前提是谈判双方能够提出具吸引力的经济利益。如前所述,香港本无贸易壁垒,要再向东盟十国动之以利,可谓少了一种筹码。这也许部分解释了特区政府官员为何会不时将「一带一路」、「超级联系人」等概念挂于口边,因为能够连结各方利益的本领[AL1] ,也是一种叫价能力。香港如何将这些概念付诸实行,更是值得社会探讨的课题。

 

 

1 「东盟市场概况」。取自香港贸易发展局网站: http:// emerging-markets-research.hktdc.com/business-news/article/亚洲/东盟市场概况/mp/tc/1/1X000000/1X09WKZD.htm ,查询日期2015年10月12日。
2 「第七章: 对外事务」。取自香港特别行政区基本法网站: http://www.basiclaw.gov.hk/tc/basiclawtext/ chapter_7.html ,最后更新日期2008年3月17日。
3 同1。
4 「CEPA」。取自香港政府一站通网站: http://www.gov.hk/tc/business /businessmainland/cepa/index.htm ,最后更新日期2014年3月。
5 《香港便览- 香港的服务业》,香港政府新闻处,2015年4月。
6 同1。
7 「商务及经济发展局局长谈香港与东盟自贸协定谈判、『一带一路』和港视司法覆核的裁决」。取自政府新闻网网站: http://www.info.gov.hk/gia /general/201504/25/P201504251030.htm ,最后更新日期2015年4月25日。
8 “GDP per capita (current US$),”The World Bank, http ://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD , accessed October 12, 2015.
9 Kun Makara, "Hun Sen urges Hong Kong FTA," The Phnom Penh Post, August 28, 2012, http://www.phnompenhpost.com/business/hun-sen-urges-hong-kong-fta; “Indonesia Backs Hong Kong's Entry in ACFTA,” Jakarta Globe, August 29, 2012, http://thejakartaglobe.beritasatu.com/archive/indonesia-backs-hong -kongs-entry-in-acfta/ .
10 “Cambodia Trade Summary 2013,” The World Bank, http://wits.worldbank.org/ CountryProfile/Country/KHM/Year/2013/Summarytext , last modified October 12, 2015;「柬埔寨市场概况」。取自香港贸发局网站: http://emerging-markets-research.hktdc.com/business-news/article/亚洲/柬埔寨市场概况/mp/tc/1/1X000000/1X09SQS2.htm , 最后更新日期2014年8月1日。
11 "Aid for Trade at a Glance 2015: Reducing Trade Costs for Inclusive, Sustainable Growth - Cambodia," World Trade Organization, 2015.
12 “Monthly Digest of Statistics Singapore,” Department of Statistics Singapore, July 2015.
13 “ASEAN Framework Agreement on Services”, ASEAN, December 15, 1995.
14 陈文鸿,〈坦言集:香港与东盟〉,《东方日报》,2015 年8月3日,A28页。
15 越南,菲律宾,马来西亚,汶莱和印尼。
16 「越南外交部:中国渔船撞沉越南渔船」。取自BBC中文网网站: http://www.bbc.com/zhongwen/trad /world/2014/05/140527_vietnam_china_boat_attacks.shtml ,最后更新日期2014年5月27日。
17 谢明明,陈雪玲,〈反华升级香港棉花公主越南工厂被烧〉,《苹果日报》,2014年5月15日,A01页。
18 「菲律宾马尼拉香港旅行团死伤团员名单」。取自香港政府新闻网站: http://www.info.gov.hk/gia /general/201008/24/P201008240148.htm ,查询日期2015年10月12日。
19 「香港对菲律宾发出黑色旅游警示」。取自香港政府新闻网网站: http://www.info.gov.hk/ gia/general/201008/23/P201008230260.htm ,最后更新日期2010年8月23日。
20 「行政长官就马尼拉人质事件会见传媒开场发言」。取自香港政府新闻网网站: http://www.info.gov.hk/ gia/general/201401/29/P201401290655.htm ,查询日期2015年10月12日。
21 〈立会通过经济制裁菲律宾〉,《太阳报》,2013 年11月8日,A04页;「人质事件解决港撤对菲制裁」。取自香港政府新闻网网站: http://www.news. gov.hk/tc/categories/admin/html/2014/04/20140423_152147.shtml ,最后更新日期2014年4月23日。