时事分析 | 区域及经贸发展 | 2015-12-30 | 《经济日报》

前店后厂缘已尽 港深如何续作同路人



两个地方合作,一个基本原则是互通有无,各取所需。若果大家所拥有的东西相似、所追求的亦接近,互通有无的空间可能较小,关系较可能是竞争对手。这也是一些人对香港和深圳关系的看法。过去数十年,深圳经济发展迅速,有研究机构预计,当地的国内生产总值在今年超越香港。 [1]放眼未来,香港和深圳的邻居关系,将会如何发展?

两地差异造就初期合作

回顾香港与深圳的合作模式,大抵建基于两个元素,第一是双方经济和发展程度的差异,第二是深圳为内地开放试点。简单而言,在内地改革开放时期,香港有资金、技术和人才,深圳则有土地和便宜的劳动力,港商因而北上设厂。这种合作模式,近年因为深圳劳动成本上升,而难以再发扬,甚至维持也越见困难;制造业近年对深圳的经济影响力,也渐渐被服务业取代。

从表一所见,到2013年时,深圳的平均实际工资已经是1979年时的九倍以上[2],另根据中国人力资源和社会保障部今年9月发表的全国地区每月最低工资标准的情况,深圳以每月2,030元人民币居全国之首。 [3]另外表二显示,泛指服务业的第三产业占深圳市的生产总值的比率,自2008年起一直高于以工业为主的第二产业,而且差距愈拉愈大:到2013年时,第三产业占比为56.6%,而第二产业则是43.4%。 [4]

资料来源:深圳市统计局「深圳总计年鉴2014」

注:简单而言,第一产业指农林渔畜牧业等、第二产业指工业、建筑业等,第三产业则是服务业。
资料来源:深圳市统计局「深圳总计年鉴2014」

深圳经济环境的转变,同时透视香港深圳过往的「前店后厂」合作模式难以维持。香港经贸商会在2013年指出,在珠三角的香港制​​造业未来要加快将加工工序迁向内地内陆省区;香港金融、物流及各类商业机构,则迁入如深圳的内地城市,让制造业可以把非生产性的经营工序,包括销售推广和金融财务等所谓「店」也搬到内地。这意味珠三角地区「前店后厂」模式正加快转向「店厂合一」,并且带动珠三角区向服务业体系转型。 [5]

新模式:落户深圳 香港集资

另一方面,虽然现时两地经济和发展水平相近,但所走的发展道路仍有差异,有空间各展所长,作为新类型合作的契机,例如在科硏产业合作。具体例子之一,可参考在2006年创立,至2015年占全球无人机销售市场七成的大疆创新公司。 [6]该公司创办人汪滔于香港科技大学毕业,后到深圳创业,原因包括香港缺乏科技行业供应链,深圳的分工产业链,则能为他的公司提供价廉质优的生产服务。租金、人才等因素,也促使他舍港取深。 [7]

虽然汪滔的公司未有落户香港,但其成功也有令香港受益,如其公司的法务部设在香港。深圳副市长唐杰根据大疆创新的经验,认为港深科硏合作模式可以是由香港负责高端商务、教育和硏发,深圳则将技术变为产品设计,再由深圳加上如东莞的周边地区将设计造成产品。 [8]香港政府近来锐意推动创新,这种港深合作模式,将来或会进一步发展。

先行先试视乎国策

另一种香港深圳合作模式,乃建基于国家政策。内地往往把深圳作为开放先行先试地点,香港资本或商人等进入深圳,并非单单​​意在深圳,也希望染指全国市场。改革开放初期,香港厂商之所以能在深圳设厂,受益于其土地和廉价劳工,也是因为内地开放深圳给港资。现时深圳劳工成本虽然不再便宜,不过香港将深圳视为进入内地门户的合作模式,持续见于其对位于深圳的前海深港现代服务业合作区(下简称「前海」)的取态。

以金融方面为例,前海有关政策大方向是支持当地在金融改革创新方面先行先试,作为内地金融业对外开放的试验和示范。香港政府曾在2013年表明自身在前海发展中的定位,乃达至互利共赢,让香港的金融业能够以前海为桥头堡,进入内地市场,并争取内地降低门槛,及提高港方在合资企业的持股比例。 [9]

不过这一种以深圳为跳板的港深合作模式同时面对挑战。首先上海也可以担起内地对港合作的先锋,深圳不是做「独市生意」。被视为香港与内地金融合作中最实质突破的「沪港通」,先于「深港通」开通,反映深圳过去在对港合作中独特的先行先试地位受到挑战。 [10]这种「立足深圳,放眼全国」的合作模式,前提是国家政策配合,变数可以很大。

多种因素左右是敌是友

除了推行金融改革创新,国务院在2012年指出,要将前海打造成现代服务业体制机制创新区以及发展和集中地。 [11]另一方面,香港金融服务业的增加价值在2012年占本地生产总值15.9%,而专业服务及其他工商业支援服务业的增加价值占比亦达12.8% 。 [12]观乎前海的发展重点,与香港的重点行业如服务业和金融业重叠,两地之间可能发展至互相竞争。资深评论人林行止在2013年更直指,前海的最终目的是取代香港。 [13]

从前海例子可见,香港和深圳的合作,未必只是有利而无危机。过去几年因自由行政策而起的陆港矛盾,更是不利港深合作。在2009年,中央政府准许合资格深圳户籍居民申请一年多次访港的「个人游」签注,便利他们购物[14],虽然有助香港零售业,但同时激起民间矛盾。政策二十一在2013年发表的硏究显示,香港北区受访居民在评价自由行旅客及水货客在北区所造成的负面影响时,至少有八成认为自由行旅客及水货客推高区内物价及引致商品短缺,只有7%对他们有正面印象,有11.2%在过去一年更曾与他们发生冲突。 [15]内地在2015年4月停发「一签多行」签注,改发「一周一行」签注[16],反映了港深的合作关系,需要政策的适时调整维持。

两地经济发展模式改变、陆港民间矛盾持续,香港和深圳未来可以如何合作?一个思考方向为「回到基本点」,并且着重民生合作,让市民明显感受到自己能从港深合作关系获益。经济发展状况和国家政策可以变,但是深圳与香港在地理上极为相近,却是永恒事实。从「邻居」互惠互利的原则出发,思考如何发挥双方地利联系,为港深长远合作的基础。例如将两地看成单一工作生活圈子,以至在环境保护方面加强合作,共同管理共通的生态资源和环境,皆是有利民生,却又可同时令两地连系更为紧密的合作事项。

合作可能一:建立港深生活圈

前海内之「前海深港青年梦工场」,透过提供创业资金、培训、辅导和交流,帮助具创新创业意念的18至45岁人士实践创业计划。 [17]今年12月,由专业人士组成的「香港青年专业网络」启动,并且与前海管理局及深圳华南城等签署三年的合作框架协议备忘录,为到当地创业的香港青年提供场务减免和电脑设备,又正尝试邀请当地企业提供实习名额。 [18]以上推动措施,加上前述汪滔的例子,都反映深圳对一些有感香港有局限,未能在香港一展所长的人有吸引力。

但与此同时,智经就香港青年往内地就业的态度所做的调查发现,在18至29岁、没有在内地就业经验的受访者当中,约有64.7%表示不愿意到内地就业。对北上工作说不的受访者,有22.8%指对内地法治欠信心、有17.2%指出因为不想离开家人、要照顾家人或家人反对等,亦有18.1%说不习惯内地生活,及15.1%对内地社会有负面印象或认为内地生活质素差,这些都是相对较多被提及不愿北上就业的原因。 [19]

港青不愿北上,但若果北上的目的地是深圳,上述顾虑或许较易释除。因为两地接近,港青可以在深圳工作之余,同时照顾香港的家人和维持香港的社交圈子,用地利让鱼与熊掌兼得。现时当局于前海安排的免费接驳巴士,早晚往返深圳湾口岸[20],亦便利这种工作和生活模式。根据2010年的统计数字,约有175,100名香港居民在统计前12个月内曾在内地工作,当中57,000名居民在内地通常工作地点为深圳。 [21]这个数字未必可以准确反映有多少人是恒常到深圳「跨境工作」,不过交通和通关愈来愈便利,未来这种安排的时间成本愈低,愈有利形成「港深合作」另一新模式。

因此两地政府亦要想办法便利人流,包括方便私家汽车往返工作和生活地点。然而,现时如需经常驾车往来粤港两地,申请程序包括需要得到广东省和香港运输署的批准[22],当中广东省公安厅规定申请「港澳私人小汽车入出内地行驶牌证」的企业,要满足包括在广东省非山区投资100万美元以上,且在内地上一年度年纳税额达30万元人民币,或在山区投资40万美元以上,且在内地上一年度年纳税额达15万元人民币的条件,而且只会获得一张牌证。 [23]

智经曾在2007年发表的《建构港深都会》中指出要硏究有效改善两地车牌的过境安排,并建议两地可成立小组,硏究开放小汽车的自由进出。 [24]另外,智经亦在2012年提出简化通关程序,签发「特别通行证」给惯常到前海等地区上班和公干的香港居民,让他们可用特别柜台或车道办理过境手续。 [25]除了交通和通关安排以外,两地政府可能须更详细沟通和进一步合作,就跨境工作者医疗、保险,还有就业福利服务作「互联互通」安排。

合作可能二:共管生态

由西向东,深圳和香港接壤和隔水相邻的有深圳湾、深圳河、陆地边界和大鹏湾。 [26]两地关系密切,在环保问题上可见一斑。例如2009年,深圳市堆填区崩塌,数以百吨计垃圾污泥流入布吉河,并流向深圳河,引起香港米埔自然护理区受污染,酿成生态大灾难的关注。 [27]又例如深圳和香港定出改善空气污染的措施,或者是鼓励远洋轮船泊岸期间转用低硫燃料,皆可以改善整体珠三角空气质素,令双方受益。 [28]香港和深圳在环境的合作包括成立联合治理深圳河工作小组,推行深圳河治理工程,暂时已完成三期共值18亿港元的工程[29] ,而第四期则预计在2017年底完成。 [30]另外,香港与深圳政府过去亦有进行有关管制车辆废气排放、电动巴士、管制家俬制造厂的挥发性有机化合物排放和货柜码头环保设施的技术交流。 [31]

两地在环境合作方面可以更进一步。内地当局在2014年探讨深港新型同城化战略时,提出两地应构建「生态共同体」,当中要点包括由生态合作上的「两家」概念,变为生态共同体的「一家」概念,共同改善生态环境;两地的合作层次亦要较以往深入,着眼在建立约束性的协议和实施重大生态工程,以及除了过往在生态合作上的治污外,还要对生态系统进行保育和修复。 [32]当时提出实际可以合作的项目,包括治理和开发深圳河、恢复深圳湾生态、保护大鹏湾生态和东江水,以及解决双方的垃圾处理问题,例如在边界地区改建垃圾设施和检讨现有设施时,必须征求和尊重另一方意见。 [33]

港深合作过往建基于两地差异,但合作也可以建基于大家对同一事物有共同关注,例如共享的生态环境。未来港深合作,若能从以上两个基本概念发挥,将有助共创「睦邻」关系。

 

 

1 「2015中国城市竞争力排行榜发布深圳超北京跃居第三」。取自新华网网站: http://www.china-citynet.com/yjh/yjhdt_show. asp?id=5913 ,最后更新日期2015年12月9日。
2 「深圳总计年鉴2014:14-3 职工工资总额指数和平均工指数(1980-2013)」,深圳市统计局, http://www.sztj.gov.cn/nj2014/indexce.htm ,最后更新日期2015年3月31日。
3 「24地区调整月最低工资标准:深圳、上海超2000元」,中国新闻网,2015年9月29日, http://www.chinanews.com/cj/2015/09-29/7549977.shtml .
4 「深圳总计年鉴2014:2-2 本市生产总值三次产业构成(1979-2013)」,深圳市统计局, http://www.sztj.gov.cn/nj2014/indexce.htm ,最后更新日期2015年3月31日。
5 「『前店后厂』转向『厂店合一』」,香港经贸商会,2013年5月21日, http://www.hketa.com.hk/news?id=223
6 〈占全球市场七成大疆无惧抄袭「把蛋糕做大」〉,《明报》,2015年11月15日,A13页。
7 资料来源:〈港物业总值够买3纽约〉,《明报》,2014年12月10日,A12及13页;江迅,〈中国创新力涵盖香港呼唤创客两会推动经济转型〉,《亚洲周刊》,2015年3月29日,P26至31页。
8 江迅,〈中国创新力涵盖香港呼唤创客两会推动经济转型〉,《亚洲周刊》,2015年3月29日,P26至31页。
9 「《前海深港现代服务业合作区》有关金融的政策措施」,立法会财经事务委员会,立法会CB(1)631/12-13(02)号文件,2013年2月,第2及3页。
10 《深港新型同城化战略研究课题报告》,国务院发展硏究中心“深港新型同城化战略硏究”课题组,2014年11月,第6页。
11 「国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复」。取自前海深港现代服务业合作区、广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区网站: http://www.szqh.gov.cn/sygnan/xxgk/xxgkml/zcfg/qhzc/201402/t20140225_33135.shtml ,最后更新日期2012年7月2日。
12 「表188:香港经济四个主要行业- 四个主要行业的增加价值」,香港特别行政区政府政府统计处, http://www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp80_tc.jsp?tableID=188&ID=0&productType=8 ,最后更新2015年2月25日。
13 林行止,〈为前海做好准备国产人才治香港〉,《信报》,2013年1月9日,A16页。
14 「硏究简报第6期:『个人游』计划」,立法会秘书处资料硏究组,2014年5月, http://www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/1314rb06-individual-visit-scheme -20140507-c.pdf ,第2页。
15 「自由行旅客和水货客对北区的影响及自由行于北区未来发展的方向的硏究:第一部分- 自由行旅客和水货客对北区的影响」,政策二十一有限公司, 2013年2月, http:// www.districtcouncils.gov.hk/north/doc/2012_2015/sc/dc_meetings_doc/627/n_2013_040_ch.pdf ,第18至19及21页。
16 「公安机关即日起向深圳市居民签发赴香港『一周一行』签注」。取自新华网网站: http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-04/ 13/c_1114944399.htm ,最后更新日期2015年4月13日。
17 「『梦工场』为深圳、香港、亚洲和全球创业青年呈献的全新创业园地」。取自前海深港青年梦工场网站: http://ehub.hkfyg.org.hk/aboutus.php ,查询日期2015年12月9日。
18 〈「青专网」助港青北上创业与前海横琴深圳华南城签3年合作协议〉,《文汇报》,2015年12月2日,A14页。
19 《香港青年往内地就业态度意见调查》,智经硏究中心,2015年1月,第15、20至22页。
20 「交通资讯」。取自前海深港青年梦工场网站: http://ehub.hkfyg.org.hk/traffic.php ,查询日期2015年12月9日。
21 《从综合住户统计调查搜集所得的社会资料:专题报告书- 第五十七号报告书:在中国内地工作的香港居民》,香港特别行政区政府政府统计处,2011年10月, http://www.statistics.gov.hk/pub/B11301572011XXXXB0100.pdf ,第21页。
22 「立法会十七题:中港车牌及自驾游计划」。取自政府新闻处网站: http://www.info.gov.hk/gia /general/201202/22/P201202220213.htm ,最后更新日期2012年2月22日。
23 「一、港澳私人小汽车入出内地行驶牌证登记」。取自广东省公安厅网站: http://www.gdga.gov. cn/wsfw/bszn/jtgl/ygazt/201410/t20141028_721045.html ,最后更新日期2014年10月28日。
24 《建构港深都会》硏究报告,智经硏究中心,2007年8月,第84页。
25 《促进香港服务业界在珠三角的发展》,智经硏究中心,2012年2月,第11页。
26 同10,第153页。
27 〈深圳堆填区崩塌污染布吉深圳河毒污水涌米埔恐爆生态灾难〉,《星岛日报》,2009年2月18日,A01页。
28 资料来源:香港欢迎《深圳市大气环境质量提升计划》,取自政府新闻处网站: http://www.info.gov.hk/gia/general/201309/30/P201309300284.htm ,最后更新日期2013年9月30日;「环境局欢迎深圳绿色港口措施」 。取自香港政府新闻网: http://www.news.gov .hk/tc/categories/environment/html/2014/09/20140924_171012.shtml ,最后更新日期2014年9月24日。
29 「深圳河治理工程」。取自香港特别行政区政府渠务署网站: http://www.dsd.gov.hk/TC /HTML/392.html ,最后更新日期2015年4月20日。
30 「发展局与深圳市人民政府签订深圳河第四期工程首份委托协议书(附图)」。取自政府新闻处网站: http://www.info.gov.hk/gia /general/201308/30/P201308300593.htm ,最后更新日期2013年8月30日。
31 《香港环境保护2013》,环境局及环境保护署, http://www.epd.gov.hk/epd/misc/ehk13/assets/pdf/ehk2013_tc.pdf ,第103页。
32 同10,第183至184页。
33 同10,第188至192页。