时事分析 | 咨询文件及报告 | 2016-01-13

智经:施政报告包罗万有 部分措施未完全到位



智经研究中心(智经)欢迎行政长官梁振英在《二零一六年施政报告》,在各个政策范畴,订下明确的方向,勾划了未來一年重点推行的措施。香港社会及经济环境面对不少变化,社会问题日趋复杂,智经支持行政长官集中力量推动经济发展,处理房屋、扶贫安老助弱和环保等民生问题。长远规划对香港未来发展固然重要,惟具体政策落实需时,不少政策措施难望在现届政府任内看到成效。

智经近年发表《香港至2030年的人口及人力需求》、《激发原动力 开拓新思维 助青年 闯出一片天》及《支持家长育儿及就业:全方位发展幼儿服务》等研究报告。我们乐见《施政报告》采纳智经的部分建议,包括鼓励香港移民的第二代回流就业、加强生涯规划教育和职业教育等。智经对刚发表的《施政报告》有以下回应﹕

长全日幼儿园学额缺 宜增课后幼儿照顾服务

智经欢迎《施政报告》在2017/18学年落实免费幼儿园教育,有助减轻家长的经济负担。在未来劳动力萎缩的趋势下,智经早前在照顾幼儿服务的研究中提出「长全日」幼儿服务对全职家长的重要性。建议政府从宏观和长远规划的角度增加「长全日」的学额,以释放本地的劳动力,配合香港未来发展的需要。

智经主席李国栋医生认为:「按政府统计处的数据显示,女性劳动人口参与率远低于男士,当中女性家务料理者亦为数不少。若能将她们的劳动力从家庭中释放至就业市场,对社会的贡献和效益不容忽视。」政府未有大力增加幼儿服务的资源,应对社会人士对幼儿服务的殷切需求,特别是协助幼儿在放学后至家长下班前得到照顾,难令家长放心投入工作 。

让长者安享晚年 增加护理人手刻不容缓

在安老服务方面,智经乐见政府预留用地兴建安老服务设施,以及增加资助安老宿位和安老服务的名额,惟我们认为前提是要处理业界人手不足的问题。

按政府统计处的数据显示,过去十年从事长者住宿照顾服务的就业人数增幅落后于职位空缺数目的增幅。尽管政府推出「青年护理服务启航计划」,为青年安排聘用和培训,但智经的研究指出青年未必愿意投身护理业,原因包括行业形象不吸引和工作较厌恶等。我们建议政府考虑为外藉家庭佣工提供培训,协助照顾长者,实践居家安老。

创投基金要用得其所 职业教育需具体落实

创新及科技方面,智经认为「官产学研」的合作和互动十分重要,而如何将研究成果转化作产品带到市场更是个中关键。政府预留20亿成立创科创投基金,以配对形式与私人风险投资基金共同投资本港的创科初创企业,智经认为是好的开始。事实上,政府透过财政支持推动行业发展的项目不少,如创新及科技基金,但必须检讨有关计划的成效是否具成本效益。

此外,如何培育及吸引人才亦十分重要。智经曾撰文介绍美国科技公司与教育系统机构合作,为高中生提供包括信息科技教育、培训和实习机会,以至衔接大专教育和将来进科技公司工作的「一站式服务」。有关将学习与工作扣连的教学模式,值得香港借鉴。

社会不断变迁,要赶上创新科技发展之余,青年向上流动不足亦是政府要正视的问题。智经早前在《激发原动力 开拓新思维 助青年 闯出一片天》研究提出,将来市场具「技工/技术员/文凭/副学位」和「学士学位/研究院」学历人士均会出现「供过于求」的情况,智经支持政府推广职业教育的措施。

智经副主席刘鸣炜说﹕「发展职业教育,除了为具备不同才能的青年提供传统升学阶梯以外的出路,还可以为社会提供更多元的劳动力,我们认为政府应尽快落实细节。」

要医疗服务与时并进 须作通盘考虑

就医护人力规划方面,政府提出增加公立医院病床及手术室数目,又增加医科、牙科和其他专科学士学额,希望透过增拨资源,满足未来需求。李医生说﹕「要维持香港高水平的医疗服务,不是单以数字衡量,最重要的是检视医疗团队的人手如何合理编配。只增加医生学额数目并不足够,其他护理人员例如护士、职业治疗师,以及物理治疗师的供应亦必须考虑。」

就政府提出增加香港医务委员会四位业外委员的建议,智经认为有助改善目前受到批评的投诉处理和纪律研讯机制。李医生强调:「相关建议要在专业性和全面性之间取得平衡,一方面不可令专业人士的自主权受损,另一方面透过加入业外委员令架构更全面及更透明。」

另外,智经认为政府落实自愿医保计划,可以将部分需求引导至私营医疗系统,纾缓公营医疗部分压力。然而,要解决长远的医疗服务需求,加强及改善基层医疗服务,仍是医疗改革的关键。李医生建议:「政府可积极考虑推广基层医疗的公私营合作方式,以及建立一个私家医生的网络。当然,最重要是政府提供完善的监管,提升质素和透明度,令使用者放心使用服务。」

着重预防的医疗模式应持之以恒

智经一直主张由「治疗为主」转变成「着重预防」的医疗模式。政府将邀请「关爱基金」推出先导计划,为合资格低收入家庭的青少年女性提供免费子宫颈癌疫苗注射。我们认为计划体现「预防胜于治疗」的原则,值得支持。李医生指:「由于预防疫苗价钱高昂,长远而言政府应考虑为所有适龄女性接种预防疫苗,并藉此增加与药厂的议价空间。」我们同时期望政府致力推动儿童和青少年的性教育,包括子宫颈癌及其预防知识,以及加强有关子宫颈癌疫苗的公众教育。

为避免政策沦为口号,政府必须就各范畴作更多研究以掌握最新数据和数据,以及向各持份者了解问题和需要。为此,智经将继续致力以理性和务实的态度,提出具策略及前瞻性的政策建议。我们亦期望与政府紧密合作,维持及提升香港的竞争力,为香港整体和长远发展出谋献策。