时事分析 | 医疗卫生与健康 | 2016-10-31 | 《星岛日报》

运动无障碍 残疾动起来



少一只手或一双脚、听不到,看不见,或有智力障碍,并不意味与运动绝缘。在早前的单车节,有庶近失明的人士在领骑员帮助下参加50公里比赛[1];痉挛及弱听的「神奇小子」苏桦伟,亦曾在田径场上打破世界纪录。 [2]

然而对很多残疾人士来说,莫论要锻炼成体育精英,就算只是养成运动习惯,都是「知易行难」。去年施政报告宣布进行的「香港残疾人士体育发展」顾问研究(下简称「残疾顾问研究」),结果显示有40%智障的受访者、28.3%有行动障碍的受访者、33%视障的受访者及46.7%听障的受访者,在访问前超过半年未能每周做至少一次20分钟有出汗,或呼吸加速的体育休闲活动。 [3]

香港大学社会工作及社会行政学系于2014年访问的181名肢体残疾人士(下简称「港大调查」),亦仅有54.3%表示每星期最少运动半小时,更有23.6%在受访前三个月没有运动。与此相比,当时整体香港人有约七成每周至少运动半小时。 [4]

根据政府统计处估计,香港在2013年有60多万名包括智障人士在内的残疾人士。 [5]与所有人一样,这数十万人也需要运动,其意义亦不限于强身健体。外地各项研究指出,残疾人士参与体育活动,有助大众将注意力放在他们的能力,而非缺陷;而残疾儿童及青年,也可透过参与体育活动结识朋友及培养抗逆能力。 [6]推动残疾人士多做运动并非易事,但意义深远。政府近期正就此作公众咨询。 [7]

政府现时的配套

在2013/14至2015/16年度,政府每年度投放2,000多万元推广残疾人士普及运动和体育发展。 [8]残疾人士及其陪同者在租用康体设施以及参加康体活动可享优惠[9],而康乐及文化事务署(下简称「康文署」)预算今年度可为残疾人士举办约1,310项康乐和体育活动,预计有7万人参加。 [10]

在硬件方面,康文署辖下全部主要体育设施,均设有无障碍通道,部分亦有专门辅助残疾人士的设施,例如在泳池供残疾人士使用的漂浮物,以及方便他们上落泳池的升降台。 [11]当局曾表示若情况许可,会提供高于法例标准的设施,让残疾人士可舒适使用公共体育设施。 [12]

改善资讯发放,培训更好教练

尽管当局有各种举措鼓励残疾人士做​​运动,但从上述统计数据可见,成效难言显著。要进一步鼓励残疾人士运动,香港可思考在资讯分享、人才培训、场地和设备等方面多下功夫。

在资讯方面,港大调查发现「缺乏场馆通达性的资讯查询」,乃窒碍残疾人士参与体育活动的三大因素之一。 [13]以游泳为例,协助残疾人士进出泳池的升降台,并非每一个泳池均有设置,而虽然康文署网页列出各泳池的设施,不过要逐个地区及泳池查看,颇为不便。 [14]残疾顾问研究建议康文署设立专页,一站式提供残疾人士使用场地配套设施的资料。 [15]

残疾人士学习运动,往往要比健全人士付出更大努力,也更需要专人指导。但有服务肢体残障人士的人员反映,要找到懂得指导残疾人士的教练,并不容易。 [16]虽然香港教练培训委员会提供的课程内容,已包括了解特别需要人士的训练需要,不过残疾顾问研究认为,一般教练和导师在这方面的程度仍然不一,建议政府及体育机构加强培训,包括在实习期让学员参与残疾人士运动项目,将理论付诸实行。 [17]

发展更切合残疾人士需要的体育设施

残疾人士难以在所住地区做运动,是另一个要处理的课题。残疾顾问研究指出,在2014/15年度,康文署在新界和离岛区并没有举办专供肢体残障人士参加的活动。 [18]港大调查的受访者亦表示,「课程或兴趣班安排不周」乃影响他们参与体育运动的重要因素。近年同样在探讨鼓励残疾人士运动的新加坡,也在思考这个课题。

当地今年4月采纳的残疾运动总体计划(Disability Sports Master Plan,下简称「新加坡计划」)[19],内里建议之一,乃在每一个地区中至少将一个现存的体育中心,订为残疾运动专长中心,内里要有更多便利残疾人士使用的设施;并与各残疾人士的体育机构合作,提供为残疾人士而设的运动课程;中心职员要接受训练,让他们有能力为残疾人士建议合适的运动。 [20]新加坡计划为了让资源用得其所,又提出开办更多低参与门槛及适合多种残疾人士的运动,包括田径、羽毛球、游泳及坐式排球等。 [21]

另外,时下流行健身运动,有意见反映,香港康文署健身室欠缺给视障人士的器材使用说明。 [22]新加坡计划则提出要设立共融健身室,提供合适残疾人士使用的健身器材,例如座位可移除,方便轮椅使用者,以及有凸字操作板面的跑步机,便利视障人士。 [23]

共融概念也是英国鼓励残疾人士运动的方向之一,英格兰残疾人体育联合会(English Federation of Disability Sport)的场地认证计划,便推动政府及私人设施更切合残疾人士。该场地认证分三个不同等级,标准由健身行业专家和残疾人士合作订下。埸地获认证,则意味其配备无障碍的健身设备,而且有曾接受相关训练的教练及导师。 [24]

推广多做运动,由小做起

良好习惯,从小培养。新加坡政府认为要让残疾人士自幼将运动视为生活一部分,可由学校运动课或比赛方面做起。 [25]香港的残疾顾问研究,也有触及特殊学校学生在学校参加体育活动的现况和困难[26],并提出改善建议[27 ],但未有提到在融合教育政策下,在主流学校就读的残疾学生可能会面对的困难。

根据教育局数字,在2015/16学年就读于公营主流小学及中学的智障、肢体伤残、视障或听障学生分别有1,090及1,590人。 [28]对于肢体伤残学生,教育局建议学校应尽量安排他们参与体育课,又指若没有适合他们的体能活动,教师可以安排他们负责做辅助工作如计时或评判。 [29]

资料来源:教育局

但香港伤残青年协会曾经反映,指运动可以帮助肢体伤残的学生锻炼,避免他们的肌肉收缩,因此建议学校在咨询专业人士如物理治疗师的意见后,为这类学生设计适合他们参与的活动及运动。 [30]在这方面,新加坡计划建议透过学习坊、会议,以及在网上提供教学策略等,为当地主流学校的体育老师提供培训,让他们具备知识及技能,让有特殊需要的学生及其同侪一起参与体育课堂。 [31]

残疾顾问研究的咨询期至11月4日完结。 [32]当局在听取公众意见后,会推出怎样的政策和措施,协助残疾人士跨过障碍,让他们更积极运动,需要各界关注。

1 〈视障者伙拍领骑员 首征50公里单车赛〉,《明报》,2016年9月18日,A04页。
2 蔡明亮,〈「神奇小子」苏桦伟退役 长年腰伤困扰 结束21年运动员生涯〉,《文汇报》,2016年1月12日,A34页。
3 「香港残疾人士体育发展顾问研究」,香港浸会大学许士芬博士体康研究中心,2016年8月,第8、22页。
4 残疾者乏运动 指康文署配套差〉,《明报》,2014年9月8日,A12页。
5 「残疾人士及长期病患者」,《第62号专题报告书》,政府统计处,2014年12月,第250页;「残疾人士及长期病患者」,《第62号专题报告书》,政府统计处,2014年12月,第23、39页。
6 "Disability Sports Master Plan," Committee for Disability Sports, https://www.mccy.gov.sg/~/media/MCCY-corp/Topics/Sports/Attachments/Disability_Sports_Master_Plan-Full_Report.ashx, last modified June 1, 2016, p. 28.
7 「残疾人士体育发展咨询公众」。取自政府新闻公报网站:http://www.news.gov .hk/tc/categories/health/html/2016/08/20160805_160626.shtml,最后更新日期2016年8月5日。
8 「财务委员会审核二零一六至一七年度开支预算管制人员的答覆 (答覆编号﹕HAB470)」。取自立法会网站:http://www.legco. gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/hab-c.pdf,查询日期2016年10月4日,第1,250页。
9 「立法会七题:为残疾人士提供康乐体育活动」。取自政府新闻公报网站:http://www.info.gov.hk/gia /general/201410/22/P201410220334.htm,最后更新日期2014年10月22日。
10 「财务委员会审核二零一六至一七年度开支预算管制人员的答覆 (答覆编号﹕HAB448)」。取自立法会网站:http://www.legco. gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/hab-c.pdf,查询日期2016年10月4日,第1,220页。
11 同10。
12 「『评估「体育普及化、精英化、盛事化」政策的成效,制订长远体育政策』议案的进度报告」。取自立法会网站:http://www. legco.gov.hk/yr13-14/chinese/counmtg/motion/cm0319-m6-prpt-c.pdf,查询日期2016年10月6日,第2页。
13 同4。
14 「公众游泳池资料:深水埗」。取自康乐及文化事务署泳滩及泳池网站:http://www.lcsd.gov.hk/tc/beach/swim-intro/swim-location-hk/swim-address-ssp.html,最后更新日期2016年3月16日。
15 同3,第45页。
16 同3,第24页。
17 同3,第48页。
18 同3,第45页。
19 "Disability Sports Master Plan," Ministry of Culture, Community and Youth, https:// www.mccy.gov.sg/en/Topics/Sports/Articles/DSMP.aspx, accessed October 6, 2016.
20 同7,第17、18页。
21 同7,第19页。
22 同3,第24页。
23 同7,第18、19页。
24 "The IFI Mark," English Federation of Disability Sport, http://www .efds.co.uk/assets/000/000/048/The_IFI_Mark_original.pdf?1458486986, accessed October 6, 2016; 香港残疾人士体育发展顾问研究」,香港浸会大学许士芬博士体康研究中心,2016年8月,第40页。
25 同7,第16页。
26 同3,第19至21页。
27 同3,第46页。
28 「财务委员会审核二零一六至一七年度开支预算管制人员的答覆 (答覆编号﹕EDB150)」。取自立法会网站:http://www.legco. gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/edb-c.pdf,查询日期2016年10月4日,第384页;「财务委员会审核二零一六至一七年度开支预算管制人员的答覆(答覆编号﹕EDB050)」。取自立法会网站:http://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/edb-c.pdf,查询日期2016年10月4日,第152页。
29 教育局,「如何安排肢体伤残学童的课堂?」。取自共融资料馆网站:http://www.hkedcity.net/sen/pd/remedial/page_5167934d25b719397b260000,最后更新日期2013年7月8日。
30 「香港伤残青年协会立场书:为肢体伤残学生推行融合教育的困难」,教育事务委员会融合教育小组委员会,立法会B(4)857/12-13(04)号文件,2013年6月25日。
31 同7,第23页。
32 同8。