时事分析 | 社会流动及福祉 | 2016-12-21 | 《经济日报》

中年新政 培育职场生力军



人口高龄化近年为香港带来各种挑战,其中之一是多个行业青黄不接,有工无人做。以安老护理行业为例,根据香港社会服务联会(下简称「社联」)的人力资源调查,个人照顾工作员的空缺率便达到17.8%。 [1]

*代表保健员超出编制,原因之一可能是以其填补其他缺乏人手的职位
a: 1至12月; b: 2015/16年度; c: 12月底; d: 3月底
资料来源:社联(取自安老服务计划方案)

安老护理行业 吸纳年轻新血不容易

尽管近年业界和政府扭尽六壬,试图招揽初出茅芦的年轻人,成效却不算太理想。例如社会福利署继在2013年展开一项招募青年在安老院舍担任护理工作的「『先聘用后培训』先导计划」(下称「先导计划」),于2015年月又推出了「青年护理服务启航计划」(下简称「启航计划」),鼓励青年投身安老及康复护理服务[2],让他们边做边学边赚钱。两项计划虽然都吸引了一些年轻人参加,却似乎未能纾缓人手不足的问题。

「启航计划」的对象为18至25岁具中五学历的青年,参加者会被安排在安老或康复服务单位工作。入职前他们会先修毕包括「护理员」及「急救证书」等行业导向课程,入职后则修读两年制有关保健护理的兼读课程,相关费用会按年发还。参与者入职时乃护理员,在完成第一年课程后,能注册并晋升为保健员,而修毕两年课程后,若参​​加者有志在护理服务继续发展,可选择再自行修读护士、社工或管理等相关课程。 [3]

「先聘用,后培训」模式能让低学历、低技能、少工作经验的青年「有工做,有书读,有收入」,同时纾缓香港青年就业以及安老服务人员不足的问题[4],表面上多赢,然而实际作用始终颇为有限。

究其原因,部分与计划初期未尽完善,致令学员流失率高有关。 2013年的先导计划先后招募了211名学员,但至2016年4月底,已有近六成人离开,只留下86名学员。 [5]社会福利署其后作出改善,包括让2015年推出的启航计划薪酬更具吸引力[6],以成功注册为保健员的学员为例,月薪为11,890元,较第一及第二期先导计划的9,934元至10,927元,高8.8%至19.7%。 [7]至2015年底,启航计划招收的160名学员中,有13人离开[8][9],流失情况暂时看来不算严重。

然而,启航计划毕竟只是培养青年人成为业界并不缺少的保健员[10];安老护理服务的持份者亦同意,现阶段和可见将来保健员的人手供应仍然足够。 [11]反而同属安老护理行业的个人照顾工作员,却较保健员更缺人手,情况且较2012年时严竣。 [12]

以家庭友善工作安排 吸引中年女性生力军

行业青黄不接的问题始终要解决,近年业界和政府从中年人入手,为他们度身订造的「先聘用,后培训」计划,是一个值得肯定的尝试。

去年雇员再培训局与博爱医院首办「先聘用,后培训」试点计划,便聘用了25名妇女从事安老服务业的护理员,对准需要照顾家庭,同时希望投身职场的中年妇女需要。该计划今年更再接再厉,加入基督教灵实协会及保良局,名额增至70个[13],入职要求为小六学历程度,受聘学员的月薪至少7,000元,受雇期间会接受在职培训,包括喂食技巧、失禁护理、压疮护理等共长130小时的护理员实务技能课程。 [14]

正如向青年招手需度身订造一个「有工做、有书读、有薪酬」的计划,要向家庭妇女招手同样也要考虑她们的需要。智经研究中心过往曾就增加女性参与劳动市场进行研究,认为要鼓励女性家庭照顾者投身职场,需要找方法协助她们同时兼顾工作与家庭[15],包括弹性上班时间这类家庭友善措施。 [16]这次针对家庭主妇的「先聘用,后培训」计划,工作时间为每周工作5天,而工作时数每天仅六小时,大多由上午9时至下午3时[17],迎合参与者照顾小朋友的需要。

中年人士可以成为技术行业新血

不只是安老护理行业,其他缺乏人手,但社会有长远需求的技术性行业,同样可采取度身订造的「先聘用,后培训」计划,吸引中年新血。以机电工程行业为例,根据职业训练局2015年的调查,行业中包括半技术工、自动梯技工和空调制冷设备技工(独立系统)等的空缺率达10%或以上[18] ,但从业员的收入不差,例如有三成技工每月平均收入在1.8万至2.5万港元,亦有28.5%的在1.5万元至1.8万元。 [19]而新铁路项目、西​​九文化区、机场第三条跑道、兴建房屋等工程,也对机电工程行业有需求。 [20]

现时政府已为中年失业人士推行「中年就业计划」,透过向雇主发放在职培训津贴,鼓励他们聘用年满40岁或以上的失业求职人士并提供在职培训。虽然性质上也是「先聘用,再培训」,不过计划下的就业个案大都集中在地产及商用服务业、批发及零售业等。 [21]

而建造业议会推出的「承建商合作培训计划──机电行业」,明示为「先聘用,后培训」,适用工种包括升降机安装及维修、空调制冷设备技工等。参与者同样边做边学边赚钱,而培训完成后可接受专业技术测试,获得中级工艺测试或相关资历证明[22],成为半技术工人。 [23]若再进一步接受培训及测试,可成为技工,在相关行业发展及赚取不错的薪酬。

不过上述计划并非针对中年人士,凡年满18岁人士皆可参加。 [24]若政府想增加行业人手,特别是吸引正在寻求转型的中年人士,可考虑加强这方面的宣传,雇主亦可因应中年打工仔的需要,作出合适的工作安排。现今提倡「终身学习」的社会,中年转型、进修、升级渐成平常事,人到中年,也可成为行业新力军。

1 「安老服务计划方案『制订建议阶段』报告」。取自安老服务计划方案网站:http://espp.socialwork.hku.hk/images/ESPPConsensusBuilding/ReportonFormulationStageChiFinal.pdf,查询日期2016年11月15日,第83、86页。
2 「财务委员会审核二零一六至一七年度开支预算管制人员的答覆(答覆编号﹕LWB(WW)0099」。取自立法会网站:http://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/lwb- ww-c.pdf,查询日期2016年11月16日,第225页。
3 「青年护理服务启航计划 」。取自社会福利署网站:http://www.swd.gov.hk/tc/index/site_pubsvc/page_elderly/sub_NSYPCC,最后更新日期2016年7月13日。
4 陈章明,「青年就业出路 投身安老服务解人才荒」,香港老年学会,2014年11月21日,第6、7页。
5 「财务委员会审核二零一六至一七年度开支预算管制人员的答覆 (答覆编号﹕S-LWB(WW)14)」。取自立法会网站:http://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/sup_w/s-lwb-ww-c.pdf,查询日期2016年11月15日,第25页;「劳工及福利局局长出席圆玄学院社会服务部『青年安老服务启航计划嘉许礼』致辞(只有中文)」。取自政府新闻公报网站:http://www.info.gov.hk/gia/general/201604/29/P201604290311.htm,最后更新日期2016年4月29日。
6 「财务委员会审核二零一六至一七年度开支预算管制人员的答覆 (答覆编号﹕S-LWB(WW)14)」。取自立法会网站:http:// www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/sup_w/s-lwb-ww-c.pdf,查询日期2016年11月15日,第25页。
7 「财务委员会审核二零一六至一七年度开支预算管制人员的答覆(答覆编号﹕LWB(WW)0142」。取自立法会网站:http://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/lwb- ww-c.pdf,查询日期2016年11月15日,第329页。
8 同6。
9 同6。
10 同1。
11 同1,第82页。
12 同1。
13 〈「先聘后训」护理员名额増2倍〉,《明报》,2016年11月10日,A13页。
14 「『先聘用、后培训』试点计划」。取自雇员再培训局网页:http://www.erb.org/training_courses/erb_courses/first_hire_then_train/zh;,查询日期2016年11月17日。
15 「释放女性从事经济活动的潜力」,智经研究中心,2014年5月,第12页。
16 《支援家长育儿及就业:全方位发展幼儿服务》,智经研究中心,2015年4月,第88页。
17 同14。
18 「机电工程业2015年人力调查报告」,职业训练局机电工程业训练委员会,2015年,第95页。
19 同18,第80页。
20 同18,第97页。
21 「财务委员会审核二零一六至一七年度开支预算管制人员的答覆(答覆编号﹕LWB(L)002」。取自立法会网站:http://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/lwb-l-c.pdf,查询日期2016年11月21日,第2、3页。
22 「承建商合作培训计划 - 机电行业」,建造业议会,2015年10月。
23 香港法例第583章《建造业工人注册条例》附表1,版本日期:2015年4月1日。
24 同22。