时事分析 | 环境生态及能源 | 2017-09-25 | 《星岛日报》

当「50年一遇」的风暴潮不是偶遇……



今年台风特别多,近三个月内,一连有苗柏、洛克、天鸽和帕卡四个台风吹袭香港,天文台连续发出四次八号风球和一次十号风球,打破香港69年来的纪录。[1]天文台最初预测今年有四至七个进入香港500公里范围的热带气旋,然而近日已上调到六至九个。[2]

在天鸽摧残澳门当日,香港天文台录得天鸽最高持续风速达每小时175公里,可见天鸽威力极高。[3]前天文台台长林超英提到,天鸽风眼直袭澳门,香港能逃过一劫,「纯粹运气」,只要天鸽路线北移二十公里,则会变成另一番景象。他亦提醒,香港社会必须有危机意识和有策略地备灾。[4]

当50年一遇变10年一遇

对上一次一年内连续四个风暴吹袭并悬挂八号烈风或暴风信号的,是2008年。[5]当年的台风黑格比为香港带来历史上第二大的风暴潮,维多利亚港最高水位一度达3.53米,是1962年台风温黛袭港以来的最高纪录。[6]环境局以50年一遇的极端海平面高度形容水位[7],然而,不足十年,天鸽已打破了黑格比纪录[8],在鲗鱼涌对出的海平面上升至3.57米,相当于1.5层楼高[9],仅次于温黛,造成杏花村及鲤鱼门一带严重水浸。[10]

过去20多年来,渠务署的防洪工程计划成效显著,将水浸黑点数目由1995年的90个减少至今年的七个[11],一系列工程包括在新界区进行的河道治理工程和乡村防洪计划,以及在市区进行的雨水排放隧道和地下蓄洪计划。[12]

尽管目前香港有一定能力面对风灾雨灾,但也不能松懈。根据政府资料,香港市区排水设施的防洪能力大致能够抵御50年一遇的暴雨,但一旦出现「百年一遇」的暴雨,目前的排水系统可能无法应付。[13]

在城里制造水空间?

气候变化令香港过去数十年的每小时雨量屡破纪录。[14]港府在去年6月成立跨部门工作小组,研究气候变化对公共基础设施的影响和应对策略[15],土木工程拓展署亦已开始检讨海港工程设计手册的设计标准。[16]

除了中期防御方法外,《香港气候行动蓝图2030+》也提及,未来需要讨论更长远考虑,例如,某些地区或许不能兴建任何建筑物,某些更有可能需要考虑后撤。这些考虑对社会、经济和政治具有深远的影响。[17]

在1960至70年代,政府在规划沙田和大埔新市镇时填高了海岸线,令居民免受风暴潮影响。[18]然而,随着气候变化,单靠填高海岸线未必足够抵挡一直上升的海平面。

智经曾撰文讨论香港收集雨水成为海绵城市的可能,当中提及的一些现有设施及设计,例如引入「渗水路砖」有助雨水渗透,减轻雨水渠负荷,而今年3月全面投入运作的跑马地地下蓄洪池,都是制造水空间的方法。[19]

治水理念演变:从抗洪到与水共活

地势平坦、有约三分之一土地处于海平面以下的荷兰,早在世界各地讨论如何处理气候变迁带来的水位上升前,已进行不同的治水工程,以免国土被海水「蚕食」 。荷兰因此发展出一套全球数一数二的防洪系统,运用堤坝、堤防、水泵和临海沙丘等方法防止海水倒流。[20]

然而,1990年代的两场大洪水令荷兰反思,单以巨型水闸或堤坝抗衡河水的防洪方法,难以长治久安,尔后当地政府开始思考如何借着泄洪,保护易受水浸影响的地区,以「与水共活」为目标,从工程、科技、教育等入手,改善及预防水淹问题。[21]有政府顾问接受访问时解释,荷兰不可能不断建设愈来愈高的堤坝来防洪,否则最后居民只能活在十米高墙之内。[22]

在2007年,荷兰投放了23亿欧元,开始Room for the River计划,以拓宽河道、后移堤防、挖深泛洪平原、将洼地变湖泊、移除桥墩障碍物及设滞洪池等方法,在荷兰最大河流莱茵河沿岸进行30个项目「还水于河」。[23]目标是将莱茵河最高排水量由每秒1.5万立方米,提升至每秒1.6万立方米。 2015年,最后一个项目正式动工,预计2022年完成。[24]

蓄水池化身生活空间

「与水共活」中的「活」,除了指存活的活以外,更是生活的活。还水于河的同时,当地政府更追求改善环境、空间质量和生活品质[25]。亦因如此,本来只有单一功能的防水设施,化为拥有如公园及游乐场等多功能的人水共存空间。荷兰的Eendragtspolder就是其中一个成功例子。

Eendragtspolder中的polder,指从填海或河而生、围上堤防的低洼土地。[26] 而Eendragtspolder是一块22英亩的人工土地和运河,座落于Rotte River旁。它建于荷兰最低海拔之处,较海平面低20英尺(约6米)。[27]

好天气时,Eendragtspolder是一个可以踏单车、散步、观鸟、划独木舟、划船、放风筝,以至野餐的公共空间;一旦河水泛滥,它就化身蓄水池,最多容纳400万立方米的水[28],大约相等于香港下城门水塘的总容量。[29]

这里设有单车径以及达国际赛事标准的划船通道,供比赛及休闲之用,去年夏天,世界划船锦标赛就在此举行[30],填满通道的水则由旁边的Hennipsloot河引入。[31]

当Rotte River水位达警戒水平时,Eendragtspolder的进水口就会打开,让河水涌入。以涌入速度为每分钟1,200立方米计算,即大约等于每秒注满一个浴室的速度蓄水,也需要55个小时才会注满整个Eendragtspolder。[32]

Eendragtspolder地图

来源:Google地图

河道活化 变出公共空间

香港亦有善用这种将水利工程结合文娱康乐及公共空间的概念。近年政府重视河道活化,2011年展开的「共建启德河」计划,已有在河道两旁加入公共空间的打算。计划会将明渠修复成河,加上护鱼林、河床石和在河堤上种植等绿化工程,希望在改善防洪能力之余,设置河道走廊供市民漫步。目前明渠正进行改善工程,预计最快会在明年或之前完成。[33]

除了启德河以外,渠务署亦已扩阔蚝涌河道,在工程中加入溪内庇护位、鱼梯、折流堤等生态保育措施[34],并正规划观塘翠屏河活化计划,目标是利用水景、园景和生态概念活化河道,将翠屏河改造成当区地标。[35]此外,香港山多平地少,天然河流及溪涧为数不少。而过去因不同的发展计划而改成渠道,例如沙田的城门河、上水粉岭一带的梧桐河和屯门河等[36],近年亦有声音建议政府将这类渠道活化。[37]

「香港气候变化报告2015」列出香港容易受风暴潮影响的地区,当中不乏商业重地中环、湾仔和尖沙咀、人口稠密的新市镇将军澳和天水围,以及政府正在发展的启德等地。荷兰「与水共活」的概念,相信能在一定程度上为香港带来启示,及早就未来气候变化作好准备,增加基建的防洪能力的同时,改善市民生活环境及空间质量。

1 〈八号或以上风球 「四连发」破纪录 天鸽 帕卡刚走 双风暴酝酿来袭」〉,《头条日报》,2017年8月28日,P01页;〈传周日又打风 8号波或5连发〉,《苹果日报》,2017年8月29日,A04页。
2 「2017年全年展望」。取自天文台网站:http://www.weather.gov.hk/wxinfo/season/anlfc.htm,最后更新日期2017年9月1日。
3 「低压区(前为天鸽)过去的位置和强度」。取自天文台网站:http://www.hko.gov.hk/wxinfo/currwx/tc_pastposc_1716.htm#,最后更新日期2017年8月24日。
4 「林超英 Lam Chiu Ying」。取自Facebook网站:https://www.facebook.com/lamchiuyinghk/photos/a.170200343140037.1073741825.129250193901719/802381879921877/?type=3&theater,最后更新日期2017年8月27日。
5 同1。
6 黄梓辉,「台风黑格比带来的风暴潮」。取自香港天文台网站:http://www.weather.gov.hk/education/edu01met/01met_tropical_cyclones/ele_stormsurge_c.htm#,最后更新日期2014年4月1日。
7 「香港气候变化报告2015」,香港环境局,2015年11月,第59页。
8 「中大学者:全球暖化加剧风暴潮 未来『天鸽』般影响或每年一次」。取自明报即时新闻网:https://news.mingpao.com/ins/instantnews/web_tc/article/20170826/s00001/1503721402366,最后更新日期2017年8月26日。
9 「香港住宅楼宇的房屋标准」,立法会秘书处,立法会IN 3/99-00号文件,1999年,第5页。
10 香港地下天文台,「风暴潮不可忽视」。取自Yahoo!新闻网站:https://hk.news.yahoo.com/风暴潮不可忽视-051350780.html,最后更新日期2017年8月24日。
11 「水浸黑点」。取自渠务署网站:http://www.dsd.gov.hk/TC/Flood_Prevention/Our_Flooding_Situation/Flooding_Blackspots/index.html#RRUU,最后更新日期2017年5月4日。
12 「局长随笔:防洪工程 防患未然」。取自发展局网站:https://www.devb.gov.hk/tc/home/my_blog/index_id_241.html,最后更新日期2017年7月23日。
13 「立法会十三题:港岛区严重水浸事故」。取自政府新闻公报网站:http://www.info.gov.hk/gia/general/201611/23/P2016112300318p.htm,最后更新日期2017年9月5日。
14 「极端天气事件」。取自天文台网站:http://www.hko.gov.hk/climate_change/obs_hk_extreme_weather_uc.htm,最后更新日期2017年5月19日。
15 〈跨部门提升基建力 应对未来极端天气〉,《星岛日报》,2017年3月27日,A20页。
16 《香港气候行动蓝图2030+》,环境局,2017年1月,第73页。
17 同16。
18 「台风连环袭港 林超英忧香港窗户易吹烂」。取自香港经济日报Topick网站:https://topick.hket.com/article/1890432/台风连环袭港%20林超英忧香港窗户易吹烂?r=cpsdlc,最后更新日期2017年8月28日。
19 「夏天,为大地善用雨水」取自智经研究中心网站:http://www.bauhinia.org/index.php/zh-HK/analyses/606,最后更新日期2017年6月14日。
20 "Is the Netherlands below sea level?," Netherlands Tourism, http://www.netherlands-tourism.com/netherlands-sea-level/, accessed September 13, 2017.
21 "How Water is Governed: What is Room for the River?," Alberta WaterPortal, http://albertawater.com/how-is-water-governed/what-is-room-for-the-river#ftnt1, accessed September 13, 2017.
22 Michael Kimmelman, “The Dutch Have Solutions to Rising Seas. The World Is Watching.,” New York Times, https://www.nytimes.com/interactive/2017/06/15/world/europe/climate-change-rotterdam.html, last modified June 15, 2017.
23 "Dutch Water Program Room for the River," Room for the River, http://waterandthedutch.com/wp-content/uploads/2013/08/Room-for-the-River.pdf, last modified August, 2013.
24 "Room for the River programme nears completion with new by-pass on IJssel river, the Netherlands," Dutch water sector, https://www.dutchwatersector.com/news-events/news/23707-room-for-the-river-programme-nears-completion-with-new-by-pass-on-ijssel-river-the-netherlands.html, last modified February 23, 2017.
25 "About us," Room for the River, https://www.ruimtevoorderivier.nl/about-us/, accessed September 13, 2017.
26 "polder," Dictionary.com, http://www.dictionary.com/browse/polder, accessed September 15, 2017.
27 同22。
28 "Space for water storage," Heerluk Buiten, http://heerlijkbuiten.nl/media/recreatie_zuidholland/org/documents/routes/rotterdam%20e.o/droge_voeten_route_gb_hr_web.pdf, accessed September 15, 2017.
29 「本港水塘容量」。取自水务署网站:http://www.wsd.gov.hk/tc/core-businesses/operation-and-maintenance-of-waterworks/waterworks/capacity-of-impounding-reservoirs-in-hong-kong/index.html,最后更新日期2017年2月23日。
30 同22。
31 同22。
32 同22。
33 同7,第67页;「共建启德河—小区展望工作坊」。取自土木工程拓展署网站:http://www.ktd.gov.hk/kaitakriver/photo/Kai_Tak_River_PE1_PPT_Chi.pdf,最后更新日期2010年12月18日,第5页;「资料库:启德明渠曾传恶臭 现正做改善工程」。取自东方日报网站:http://hk.on.cc/hk/bkn/cnt/news/20170305/bkn-20170305081641721-0305_00822_001.html,最后更新日期2017年3月5日。
34 「蚝涌河道改善工程」。取自渠务署网站:http://www.dsd.gov.hk/TC/HTML/390.html,最后更新日期2014年7月23日。
35 「起动九龙东 - 活化翠屏河」。取自渠务署网站:http://www.dsd.gov.hk/TC/Our_Projects/All_Projects/4171CD.html,最后更新日期2017年1月12日。
36 「城门河、梧桐河原来是渠?城市化下牺牲的香港河流」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/article/91235,最后更新日期2017年5月17日。
37 姚松炎,「河溪活化 – 屯门河新想象」,取自姚松炎网站:http://ecyy.weebly.com/uploads/1/2/9/3/12935669/河溪活化_–_屯门河.pdf,最后更新日期:2017年4月16日。