时事分析 | 环境生态及能源 | 2018-01-05 | 《信报》

绿色盛事 关政府事?



踏入2018年,香港随即迎来年度盛事渣打马拉松。而在下个月举行,遍布全港各区的年宵市场,亦是不少市民翘首盼望的活动。[1]在港人记忆中,这两项大型活动举办时,总是人头湧湧,好不热闹;到曲终人散,一袋袋垃圾布满活动场地的画面,同样令人「难以忘怀」。

香港每年有林林总总的大型活动、展览及会议,吸引市民及旅客参与,带来可观经济效益。另一方面,庞大的人流和货物流也带来了不容忽视的环境成本。以2017年的年宵市场为例,食物环境衞生署在15个年宵市场共收集约365公吨垃圾[2],需要至少60架可载6吨垃圾的垃圾车运走。[3]

为了减少大型活动对环境造成的破坏,早前环境保护署与商界环保协会推出《大型活动减废指南》(《指南》)[4],当中罗列了多种减废办法,并建议大型活动的主办方透过废物审计,了解活动期间产生的废物量、物品回收量,从而改善回收方法。[5]

以认證作诱因 推动主办方合作

可能有人会问,除了推出指引,政府是否有其他方式令大型活动更环保?在夏威夷,政府会制定清单,让能够符合当中环保要求的活动,获认證为「绿色活动」。[6]在2017年,当地共有八项活动获得认可,包括高尔夫球盛事Sony Open夏威夷公开赛。[7]

向合资格的主办方发出认證,好处是既能推动主办方跟从指引所载的建议,同时更能吸引主办方响应。因为获得认證的企业,特别是跨国公司可借此建立企业形象。Sony Open的活动主办方,也在网站提及活动已连续两年获认可为「绿色活动」。[8]

订立规矩 要主办者遵守

指引和认證都属於「循循善诱」的类别,并无硬性要求。另一方面,政府也可强制主办者达到指定要求。在香港,政府便会禁止过往将未能出售的年花弃置在年宵摊位的人士再参与竞投。[9]至於其他活动,政府亦有权视乎情况,决定是否发出临时公众娱乐场所牌照,并可订立主办单位需要符合的条款。[10]

在海外,有政府也会要求举办活动者实践指定的环保措施。以新西兰奥克兰(Auckland)为例,如果预计活动有超过100人参加,主办者便要申请活动许可[11];若活动会产生大量垃圾、举办地点具有环保或文化意义,活动主办者还须提交废物管理计划[12],就活动所产生的废物种类及数量作出预算,并阐述减少废物及推动回收的措施。[13]

美国华盛顿州港口城市塔科马(Tacoma),则规定某些活动必须达到该市「绿色活动」的标準[14],这些标準包括:以30%至100%的再造纸製作宣传品、与负责环保的政府人员订立废物处理计划,以及鼓励较环保的交通方式。另外,计划会为不同环保措施打分,申请者须取得一定分数,方获准举行活动;参与的人数不同,须取得的分数也有不同。[15]

各种强制手段的好处,是较指引和认證更能令活动主办者依从政府要求,但政府也要为监察付出更多的人力物力;涉及的行政程序,也可能让中小型机构吃不消,令举办盛事成为大型机构的专利。

不能只靠政府 全民要动起来

只靠指引和认證,怕无人理会;从严规管,又怕窒碍民间活动的空间。由政府直接参与减废,效果可会更好?香港政府在2014年的香港国际七人榄球赛,就应主办单位邀请,试行多项环保措施,包括在比赛场地设置回收桶,收集胶樽及饮品杯,以及与场地食肆及特许经营商合作,捐出剩馀食物。[16]其後的国际七人榄球赛,政府亦继续与主办方合作,落实绿色减废措施。在2016年,该盛事产生的垃圾量,较2014年减少了逾五成。[17]

政府「亲自出手」,效果看似良好,但香港每年举办的大型活动甚多,政府恐怕难以全部都亲力亲为,而且以甚麽準则决定是否与主办方合作,以及提供多少支援,也需思考。

说到底,要减少浪费,不能单靠政府,活动的主办单位和参与者,才是实践各类环保措施的主角。新年伊始,在香港办的大型活动会否有一番环保新气象,老套说句,还得靠大家努力。

1 「赛事日程」。取自渣打香港马拉松网站:http://chi.hkmarathon.com/Event_Info/Event_Calendar.htm,查询日期2017年12月14日;「食物环境衞生署公告:2018年农曆年宵市场摊位竞投」。取自食物环境衞生署网站:http://www.fehd.gov.hk/sc_chi/events/lnyf2018/index.html,最後更新日期2017年11月2日。
2 「年宵市场垃圾较去年少82吨」。取自政府新闻公报网站:http://sc.news.gov.hk/TuniS/www.news.gov.hk/tc/categories/health/html/2017/01/20170128_222836.shtml,最後更新日期2017年1月28日。
3 柯咏敏,「【垃圾围城】在人们掩鼻而过间 一窥垃圾车司机的日与夜」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/article/66927,最後更新日期2017年2月1日。
4「大型活动减废指南推出」。取自政府新闻公报网站:http://sc.news.gov.hk/TuniS/www.news.gov.hk/tc/categories/environment/html/2017/12/20171211_111819.shtml,最後更新日期2017年12月11日。
5 《大型活动减废指南》,环境保护署,2017年12月,第4、7至11、14、18、19页。
6 "Hawai'i Green Events Checklist," Hawaii State Energy Office, http://energy.hawaii.gov/wp-content/uploads/2014/08/Green-Events-Checklist-3.17.14Fillable-1.pdf, accessed December 14, 2017, pp. 1-6.
7 "Hawaii Businesses And Events Recognized For Green Practices," Hawaii State Energy Office, http://energy.hawaii.gov/hawaii-businesses-and-events-recognized-for-green-practices, last modified May 17, 2017.
8 "Green Practices At The Sony Open In Hawaii," Sony Open in Hawaii, https://www.sonyopeninhawaii.com/sustainability, accessed December 15, 2017.
9 「食物环境衞生署公告:2018年农曆年宵市场摊位竞投」。取自食物环境衞生署网站:http://www.fehd.gov.hk/sc_chi/events/lnyf2018/index.html,最後更新日期2017年11月2日。
10 「立法会五题:申请临时公众娱乐场所牌照」。取自政府新闻公报网站:http://sc.isd.gov.hk/gb/www.info.gov.hk/gia/general/201607/06/P201607060623.htm,最後更新日期2016年7月6日;「申请公众娱樂场所牌照及臨时公众娱樂场所牌照简介」。取自食物环境衞生署网站:http://www.fehd.gov.hk/sc_chi/licensing/info_PPEL_c.pdf,查询日期2017年12月14日。
11 "Apply for an event permit: 1. Check if you need an event permit," Auckland Council, https://www.aucklandcouncil.govt.nz/licences-regulations/event-permits/apply-event-permit/Pages/check-you-need-event-permit.aspx, accessed December 15, 2017.
12 "Manage waste at your event," Auckland Council, https://www.aucklandcouncil.govt.nz/licences-regulations/manage-your-event/Pages/manage-waste-at-your-event.aspx, accessed December 15, 2017; "Apply for an event permit: 4. What happens next," Auckland Council, https://www.aucklandcouncil.govt.nz/licences-regulations/event-permits/apply-event-permit/Pages/what-happens-next-event-permit.aspx, accessed December 15, 2017.
13 "Waste management plan," Zero Waste Events, https://zerowasteevents.org.nz/waste-management-plan, accessed December 15, 2017.
14 "Hosting a Green Event," City of Tacoma, http://www.cityoftacoma.org/government/city_departments/environmentalservices/office_of_environmental_policy_and_sustainability/green_events/hosting_a_green_event, accessed December 15, 2017.
15 "Green Event Criteria," City of Tacoma, http://www.cityoftacoma.org/cms/One.aspx?portalId=169&pageId=56809, accessed December 15, 2017.
16 「香港国际七人榄球赛注入绿色元素(附图)」。取自政府新闻公报网站:http://www.info.gov.hk/gia/general/201403/20/P201403200568.htm,最後更新日期2014年3月20日;"Hong Kong Rugby Sevens 2016: Greening Of A Mega-Event," Environment Bureau, Environmental Protection Department, Leisure and Cultural Services Department and Hong Kong Rugby Union, February 2017, p. 2.
17 "Hong Kong Rugby Sevens 2016: Greening Of A Mega-Event," Environment Bureau, Environmental Protection Department, Leisure and Cultural Services Department and Hong Kong Rugby Union, February 2017, pp 2 and 5.