时事分析 | 教育及人力资源 | 2018-02-26 | 《星岛日报》

发挥职专教育软实力 把握「一带一路」机遇



全国人大常委会委员长张德江在本月初提到,「一带一路」是香港必须抓住的重大战略机遇。[1]香港的其中一个角色,是为「一带一路」沿线国家提供交通基础建设的服务和经验,从而促进这些国家的经济发展和文化交流。[2]

为把握以上机遇,香港可考虑从「输出去」和「带进来」两方面汇聚人才,在鼓励本地职业专才教育(职专教育)毕业生到内地发展的同时,吸引内地青年来港就读与「一带一路」建设相关的职专教育课程,开拓机遇。

香港具建设及管理经验 可配合「一带一路」的交通基础设施需求

大部分「一带一路」沿线国家乃发展中经济体,在基础设施、轨道交通等范畴存在大量商机。[3]自2013年国家主席习近平倡议「一带一路」至2016年6月底,由国企承建的大型交通基础设施项目至少达到38项,覆盖26个「一带一路」沿线国家。当中包括建设关键通道、推动港口合作建设,以及协助发展中国家完善交通基础设施等。此外,中国民用航空局制订的《2015年重点推进的民航大中型项目清单》中,有51个「一带一路」战略项目。[4]

「一带一路」沿线国家对交通基础设施需求旺盛,香港有条件分一杯羹。有意见认为,作为国际物流中心和亚太地区航运枢纽,香港拥有完善的交通基础设施,再加上在投资、兴建及管理基建方面均达到国际标准,能为「一带一路」沿线国家提供运输服务及经验。[5]举例说,香港铁路有限公司(港铁)已于内地、欧洲和澳洲提供超过960公里、18亿载客人次的铁路服务,其服务可靠度和顾客满意度更持续提升。[6]航空方面,香港机场管理局(机管局)致力巩固香港国际机场的世界级航空枢纽地位,协助机场每年处理超过7,000万旅客人次。[7]在2016年,其服务质素调查的整体满意度评分达4.86分,接近最高的5分。[8]香港更与多个「一带一路」相关国家签下各项民航运输协议,可共同编织「空中丝绸之路」网络。[9]

香港不乏优秀课程 有条件协助培训所需技术人才

以上优势若能配合本港人才库的扩充,将助香港把握「一带一路」机遇。其实本地机构一直有举办由基础到深造程度的课程,为本地培训所需技术人才。这些课程亦广受青年欢迎。以航空业为例,职业训练局(职训局)提供多个由职专文凭至高级文凭的课程,包括职专文凭(飞机维修)、航空及环球物流高级文凭、航空与客运服务高级文凭、飞机维修工程高级文凭、机场营运管理高级文凭,以及航空学高级文凭等。[10]

前文提及,机管局和港铁的服务质素皆有口碑,两者亦有提供相关课程。机管局于2016年成立香港国际航空学院(航空学院),以培训空运管理人才。课程分为航空业入门课程及专业进修课程。前者的主要对象为16岁或以上青少年,内容包括机场简介和机场服务人员基础英语课程等;后者则为航空业界人士而设,内容包括与机场管理、保安和航空服务等有关的专业课程。[11]截至去年8月,逾1,200名学员报读航空学院。[12]

铁路方面,港铁自1978年推出学徒训练计划,当中包括技工学徒训练计划和技术员学徒训练计划。时至今日,已有超过1,600名青年完成训练。[13]港铁亦与劳工处和香港专业进修学校于去年推出初级见习技工培训计划,为青年提供30个有薪在职培训名额。[14]

为配合「一带一路」倡议,港铁于2016年成立港铁学院,目的是促进香港铁路专业技能和知识的输出。[15]港铁学院有两个经香港学术及职业资历评审局评审的课程,分别为铁路工程高等文凭和运输学文凭[16],并开设铁路入门系列及持续专业发展等多个短期课程。[17]以铁路工程高等文凭为例,课程设30个学额,短短一个星期已收到超过60人报名申请。[18]

透过职专教育,青年可提升专业技能和竞争力。然而,智经研究中心(智经)于去年发布的《职业专才 筑梦未来》研究报告显示,本港的「职业教育」存在三个主要问题,包括学生和家长对职业教育认知度不足,社会普遍认为职业教育的认受性偏低;学生和家长对职业教育与资历架构之间的关系缺乏充分理解,对职业教育的可衔接出路存疑;以及人力资源错配,对未来社会经济发展所需的人才构成挑战。[19]智经认为要完善职业教育制度,重建职业教育的升学阶梯、令公众对职业教育重拾信心。[20]

鼓励香港毕业生北上发展 可行吗?

本地的职专教育毕业生除了可选择留港发展,亦可考虑北上开辟更多出路,包括投身参与「一带一路」沿线国家建设的企业。事实上,目前已有不少港人在内地定居,在2015年年中,单单在广东省便估计有51.6万名香港居民通常逗留。[21]

近年亦有不少香港毕业生到内地的招聘会面试。他们认为内地就业选择多,有更多外派工作机会,发展机会更大。加上内地能提供高薪的职位愈来愈多,而且设有月租仅为千余人民币的人才公寓。[22]有企业于2016年表示,过去三年愿意到内地工作的港人上升一成。[23]再者,国务院港澳办于去年底公布,在内地就业的港人可缴存住房公积金。相信有关措施可为港人的事业发展,提供更完善的保障。[24]

尽管内地机遇处处,但要鼓励港人北上,仍要克服一些挑战。智经于2015年发表的《香港青年往内地就业态度》意见调查显示,过半受访青年不愿意前往内地就业,主要原因包括对内地法治欠信心,以及不习惯内地生活。智经认为,若政府希望鼓励有志往内地工作的青年发展个人事业,可为他们提供更多体验内地工作环境的机会,并增加他们对内地法规和就业环境的认识。[25]

另外一个备受关注的问题,是鼓励港人北上会否导致香港的人才流失?答案是并不一定。有海外学者认为,在一个有许多科学家和学者游走于不同国家的时代,人才循环(brain circulation)比人才流失(brain drain)更能准确描写国际人才流动情况。[26]举例说,在内地出生并在美国接受教育的工程师,回国后会继续利用在美国获得的技术和市场关系,协助内地的资讯科技产业发展。[27]就是说,人才由「溜」变「留」,非无先例可循。

让内地青年来港修读职专教育 可以吗?

香港的职专教育毕业生可北上寻找工作,内地青年亦可来港接受职专教育,并在毕业后留港从事相关行业,开拓不同出路之余,亦为香港补充人力资源。

前文提及,本港不乏相关课程。其中,内地青年可以报读职训局涵盖不同学科的高级文凭课程,包括应用科学、工商管理、设计、工程、酒店、服务及旅游学,以及资讯科技。职训局更为表现出色的学生提供各项奖学金,包括香港特别行政区政府奖学基金、自资专上教育基金、卓越成绩奖学金、卓越表现奖学金、才艺发展奖学金、外展体验奖、高级文凭课程卓越新生奖学金计划,以及VTC学生发展基金奖学金等。[28]

内地青年亦可以报读港铁学院包括铁路入门系列及持续专业发展的短期课程。[29]至于机管局成立的航空学院,其课程欢迎符合报读相关课程资格的非本地人士申请。由去年4月至12月底,共有5,500人报读不同课程,其中约2%为内地人,报读的课程主要为航空及机场管理课程。[30]

这些内地青年,毕业后可以透过入境事务处于2008年推出的「非本地毕业生留港/回港就业安排」留港工作,丰富本地人力资源,同时提升香港竞争力。他们可以留港一年,并于逗留期间自由从事及转换工作。如他们其后获雇主聘用,更可申请延长逗留期限。在2017年,便有逾8,000名内地居民透过此安排获准在港工作(见下图)。[31]

但有本地研究显示,「港漂[32]」在港面对很多问题,如语言文化不同、思维习惯有异、社交圈子狭窄、生活孤单、居住环境欠佳、生活水准太高等[33],不利于香港挽留这些人才。智经于2014年发布的《香港至2030年的人口及人力需求》研究报告亦指出,香港外来人口的流失率高,在香港多数只作短暂居留。为了减低流失率,香港应加强外来人口与本地人口的融合,增加他们的归属感。[34]

或会有人关注内地毕业生留港工作,会否抢夺港人,特别是青年的职位?从数据上来看,港人并不需要过于忧虑。以航空业为例,机管局指在2015/16年度机场有7.3万名员工,但随着第三条跑道系统项目及机场其他中期扩建计划的推展,人手需求日益殷切。[35]参考工会提供的数据,当2023年第三条跑道落成后,机场的人力需求预计将增加5万人至12.3万人。[36]

再以港铁为例,其与附属公司在2016年底在香港雇用超过1.7万名员工。单在2016年,港铁在香港聘请接近1,800名新员工。[37]由此可见,两个行业对人才需求甚大,港人包括青年只要保持竞争力,并不需要惧怕各种挑战。

促进两地人才循环 提升本港竞争力

交通基础设施建设,只是「一带一路」倡议带来的机遇之一。香港可透过参与「一带一路」的其他建设,探索更多发展路向和动力。在此之前,香港可先发挥本地职专教育的优势,培训各类型和层次的技术人才。社会各界更要同心协力,消除人才互通的各种障碍,促进两地人才循环,长远提升本港竞争力。

1 马静、马琳,〈张德江:中央继续成就香港 提四点希望:瞄准国所需 发挥港所长 增创新意识 弘丝路精神〉,《文汇报》,2018年2月4日,A01页。
2 「互联互通 一带一路的基建项目」。取自香港青年协会网站:https://m21.hk/friendship/一带一路多媒体教材/互联互通-一带一路的基建项目/,查询日期2018年2月1日;「一带一路──设施联通」。取自一带一路网站:http://onebeltoneroad.com/zh/intro/infrastructure,查询日期2018年2月1日。
3 刘慧,「未来『一带一路』基础设施融资需求旺盛 金融业大有可为」。取自新华网网站:http://www.xinhuanet.com/fortune/2017-12/01/c_1122045002.htm,2017年12月1日。
4 《坚持规划引领 有序务实推进──「一带一路」建设进展报告》,中国人民大学「一带一路」建设进展课题组,查询日期2018年2月1日,第1、12页。
5 「一带一路──设施联通」。取自一带一路网站:http://onebeltoneroad.com/zh/intro/infrastructure,查询日期2018年2月1日。
6 《2016年报》,香港铁路有限公司,查询日期2018年2月2日,第90、91页。
7 「2016/17可持续发展报告」。取自香港机场管理局网站:http://www.hongkongairport.com/chi/sustainability_report/SR1617/introduction/chairmanMessage.html,查询日期2018年2月2日。
8 根据国际机场协会的机场服务质素调查。资料来源:同7。
9 同5。
10 「高级文凭」。取自职业训练局网站:http://www.vtc.edu.hk/admission/tc/programme/s6/higher-diploma/,查询日期2018年2月1日;「职专文凭」。取自职业训练局网站:http://www.vtc.edu.hk/admission/tc/programme/s6/diploma-of-vocational-education/,查询日期2018年2月1日。
11 「立法会十五题:香港国际航空学院」。取自政府新闻公报网站:http://www.info.gov.hk/gia/general/201706/28/P2017062800423.htm,2017年6月28日。
12 同7。
13 「学徒训练计划」。取自香港铁路有限公司网站:https://www.mtr.com.hk/ch/corporate/careers/apprenticeship.html,查询日期2018年2月2日。
14 「港铁『初级见习技工培训计划』招聘日」。取自展翅青见网站:https://www.yes.labour.gov.hk/Events/Events/EventDetailsEDM?edm=1&id=209&c=zh-hk,最后更新日期2017年7月。
15 「学院背景简介」。取自港铁学院网站:https://www.mtracademy.com/tc/aboutus/aboutMTRAcademy.html,查询日期2018年2月2日。
16 「铁路工程高等文凭」。取自港铁学院网站: https://www.mtracademy.com/tc/accreditedprogrammes/DIPTS_info/dipts_information.html,查询日期2018年2月2日;「运输学文凭」。取自港铁学院网站: https://www.mtracademy.com/tc/accreditedprogrammes/DIPTS_info/dipts_information.html,查询日期2018年2月2日。
17 「短期课程」。取自港铁学院网站:https://www.mtracademy.com/script/tc/shortcourses/index.aspx,查询日期2018年2月2日。
18 甄挺良,「港铁学院招生一周 高等文凭课程超额报名 两人争一学位」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/article/54883/,最后更新日期2016年12月31日。
19 《职业专才 筑梦未来》,智经研究中心,2017年9月,第3页。
20 《职业专才 筑梦未来》新闻稿,智经研究中心,2017年9月5日。
21 「通常逗留在广东省的香港居民的估算」,《香港统计月刊》,政府统计处,2016年6月,第FA5页。
22 「移民香港?越来越多香港人到内地工作了!」。取自新浪新闻中心网站:http://finance.sina.com.cn/stock/hkstock/hkstocknews/2017-05-06/doc-ifyeycte8957593.shtml,最后更新日期2017年5月6日。
23 邝慧敏,〈港人愿北上工作升一成 内地发展机会大 中企协劳处合办招聘会〉,《文汇报》,2016年10月27日,A12页。
24 〈便利港人内地发展 助港融入国家大局〉,《文汇报》,2017年12月19日,A04页。
25 《香港青年往内地就业态度》新闻稿,智经研究中心,2015年1月13日。
26 Beryl Benderly. ‘“Brain Circulation” Replacing “Brain Drain” in Global Research, Say University Leaders,’ American Association for the Advancement of Science, http://blogs.sciencemag.org/sciencecareers/2012/09/brain-circulati.html, September 10, 2012.
27 AnnaLee Saxenian, “From Brain Drain to Brain Circulation: Transnational Communities and Regional Upgrading in India and China,” Studies in Comparative International Development, Volume 40, Number 2, June 2005, pp. 35 - 61.
28 智经于1月25日发出电邮予职训局查询,其于2月13日回复。
29 智经于1月31日发出电邮予港铁学院查询,其于同日回复。
30 智经于1月31日发出电邮予机管局查询,其于2月15日回复。
31 智经于1月31日发出电邮予入境事务处查询,其于2月7日回复。
32 泛指漂泊在香港的异乡人。资料来源:曾映妹,〈回归20年来……港漂说 两代港漂 一去一留 落地生根再选择仍留低 和平分手 不枉爱过一场〉,《明报》,2017年6月26日,A07页。
33 《「港漂」看香港──内地来港留学及工作人士的心态及处境研究》,香港集思会,2013年11月25日,第ii页。
34 《香港至2030年的人口及人力需求》新闻稿,智经研究中心,2014年2月20日。
35 《2015/16可持续发展报告》,香港机场管理局,查询日期2018年2月2日,第8页。
36 「航空学院培训错配 未能配合实际需要」。取自香港工会联合会网站: http://www.ftu.org.hk/zh-hant/about?id=33&nid=2992&year=2017,最后更新日期2017年8月1日。
37 同6,第121页。