时事分析 | 土地房屋及基建 | 2018-09-24 | 《星岛日报》

土地大思考系列:耕作结合居住 规划生态城市



在土地大辩论当中,土地供应专责小组(专责小组)将现时由大型发展商合共拥有不少于1,000公顷的新界农地,视为可对本地房屋供应带来重大正面作用的资源,其面积相等于现时全港公私营房屋总土地面积约四分之一。[1]

专责小组又提及,若想较快增加房屋供应,需增加发展密度,如上调地积比率。[2]现时遍布元朗和北区等地,被法定规划图划为「乡村式发展」的低密度发展地带,有意见指政府可考虑容许小型屋宇作高层数发展,以提高其发展密度。[3]

不难想象,假如以上想法能获得普遍市民认同,现时不少绿悠悠的新界土地,日后将会被高楼大厦及城市建设取代。

城市化发展 与宜居概念冲?

增建房屋当然有助满足市民的住屋需求,但理想的土地开发,不会只考虑单一需求,专责小组亦提及发展时要考虑地区的交通负荷。事实上,在讨论是否将屯门内河码头用作房屋发展时,也有区议员忧虑新增人口会令该区的交通问题雪上加霜。[4]

高密度发展模式为宜居度[5]带来挑战,因此须从规划入手,避免问题出现。规划署在2016年发布《宜居高密度城市的规划及城市设计》报告(规划署报告),提及在高密度发展模式下,可尝试改善城市空间连系(例如让单车可成为城市代步工具)[6]、重塑公共空间及改善公共设施[7]、创造及保留特色地区及街道等。[8]在讨论不同地区的发展策略时,规划署指出应顾及地区情况,采用不同的建筑物高度、发展密度、楼宇布局及建筑形态,藉此为各个新市镇创造更融洽的连系及地方氛围,缔造城、乡、郊、野共融脉络。[9]

凸显地区特色 亲亲大自然 发展宜居城市有办法

因此,未来香港若要将新界农地改作房屋发展用途,或是增加「乡村式发展」地带的发展密度,也需要思考如何因应地区特色,作出更整全的规划。以生态城市闻名的美国波特兰(Portland)[10]为例,其地区直选政府在发布的「2040成长概念」当中[11],同样关注到住房密度会随城市发展提高,而与宜居性产生冲突。[12]

在另一份2000年的文件中,当地政府提及当地人重视的价值需要保留,包括亲近大自然、保护动物栖息地、稳定的邻里关系、交通选择、为后代保留资源,以及充满活力的文化经济。[13]

在此前提下,当地政府在「2040成长概念」制订的规划准则,就包括在城市增长边界以外保留一片农村保护区,用于农业、林业,或为特定自然景观提供长期保护。[14]

回到本港,在规划署报告当中,也提及管理发展密度的途径,除了提供更多休憩用地和公共空间,以弥补较细小居住空间的不足,同时促进都市植林、休闲农耕及社区公园,令城市与自然能永续共存[15],也能令社区环境更「宜居」。

假设上述的新界土地未来会大量兴建高楼大厦,社会不妨思考可否保留部分土地,予市民作各种休闲农耕之用,以保留地区特色,同时满足市民在这方面的需求。

农业活动可与城市兼容

举例来说,现时不少市民会当上假日农夫,在闲暇时一尝落田滋味。他们部分会在工厦天台承租可种植各式菜类、香草、蕃茄和瓜豆等浅根农作物的基本田[16],享受躬耕之乐。部分更表示希望定期带子女前往耕种,透过身教让孩子体会食物来之不易。[17]

根据香港大学园境建筑学部统计,现时香港运作中的天台农圃最少有34处。除了工厦和大、中、小学的教学楼,一些商厦天台例如美国银行中心、煤气公司和希慎广场天台花园,同样设有「都市农圃」。[18]

以于2013年成立的希慎广场天台花园为例[19],其用意是让各行各业的租户如银行家、会计师、保险经纪和售货员等,在冷气房埋首工作一整天后,可抽出一两个小时,亲身体验除草、翻土、种植及收成等耕作过程。[20]希慎负责人当时表示,与其将天台绿化作为休憩用途,倒不如尝试给人耕种。[21]

根据新华网今年9月报道,现时希慎广场天台花园每年会举办三期种菜活动,每期持续约三个月。据称种菜活动颇受欢迎,每期约100个名额通常要从数百名报名者中抽签决定,更有种植者会特地坐两站地铁赶去料理菜地,又表示希慎广场会安排专业的菜农指导他们开田、播种、搭架、施肥、收获,因此日后也会尝试在家盆栽种菜。[22]

香港现时以教育推广为主

康乐及文化事务署早在2004年开始,亦分阶段在各区的公园或树木库内推行「社区园圃计划」,让参加者在合资格的导师指导下,在邻近的公园学习种植观赏花卉或蔬菜瓜果,并把收成带走。[23]

此外,从渔农自然护理署编制的《香港休闲农场指南2017》所见,现时全港最少有139个休闲农场散布在元朗、粉岭、上水、大埔、沙田、西贡、屯门、大屿山和九龙等地[24],旨在提升农民收入之余,为市民提供教育和娱乐。[25]

综上所述,市民只要愿意走出社区,并不缺乏接触农务的机会,甚至部分私人屋苑也可能会提供小块农田出租。不过,从上述案例也可以见到,各类农圃的供应始终有限,而且未必靠近住所,作为休闲体验和教育推广的角色虽绰绰有余,但若一众假日农夫希望进一步「学以致用」,地方就未必足够。

近田得食 英国小镇以耕作连结社区

对很多人来说,要在居所附近找到容许农作的空间,实非易事。即使在元朗等乡郊地方尝试利用村路间空地种菜,也有机会被视为擅用官方土地,而遭到移除。[26]

霸占官地,固然不可取,但在规划新发展区时,将部分土地开放予居民耕种,也有一定想象空间。在英国,便有居民利用居所周边的土地耕作,实现自给自足,同时影响了邻近校园和小商户。

在当地的托德摩登镇(Todmorden),有居民组织了一项名为Incredible Edible Todmorden的计划[27],在城中尽量寻找可供成为农地的角落,在其上设立「宣传园圃」(propaganda garden),种植卷心菜和红萝卜等可食用植物,地点遍布大会堂、议会大楼、运河、铁路站,甚至坟场附近[28],并将种植的食物开放予居民免费采摘食用。[29]同时,计划成员倡议,政府应将更多属于公共机构的土地开放,作为粮食种植之用。[30]

后来当地学校也相继加入计划,并让本地种植的番茄、蕃薯和豆子等成为供应学生餐厅的食材。[31]更有商家利用当地食材发展本地品牌,例如全程出产自社区的芝士。[32]据英国广播公司(BBC)报道,查尔斯王子到访托德摩登镇时,亦对有关计划赞誉有嘉,以此鼓励可持续生活。[33]

城市罅隙地带难大规模发展 可开放予市民农耕?

托德摩登镇的尝试,在香港也有一定讨论空间。专责小组提及,发展「乡村式发展」地带的一个困难,在于有逾900公顷未批租或拨用的政府土地,当中相当部分为现有小型屋宇间的空隙或通道、斜坡,及其他零碎或形状不规则地块,或者受限于地形、地区、基建和其他配套设施而难以作大规模发展。[34]这些地段当中是否有部分具潜力转换成为「宣传园圃」,值得探究。

总的来说,要在香港这个「石屎森林」加入生态元素,不是一件容易的事。但如果将来新界有大片土地可供发展,规划者不妨考虑因地制宜,藉此难得机遇,描绘一副与别不同的香港面貌。

1 「增辟土地 你我抉择」,土地供应专责小组,2018年4月,第40页。
2 同1,第27页。
3 「增辟土地 你我抉择」,土地供应专责小组,2018年4月,第68、69页;「新界农地价两月飙两倍」。取自东方日报网站:http://orientaldaily.on.cc/cnt/finance/20180726/00204_001.html,最后更新日期2018年7月26日。
4 「屯门变天!填海造地近300公顷增近10万人 区议员忧社区『爆煲』」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/社会新闻/165110/,最后更新日期2018年3月5日。
5 注:宜居度是指那些有助于提升人们对个人和集体福祉的感觉,以及影响对一个居所的满意度的独有空间、社会和环境的特征和素质。资料来源:「宜居高密度城市的规划及城市设计」,政府规划署,2016年10月,第3页。
6 「宜居高密度城市的规划及城市设计」,政府规划署,2016年10月,第16、23页。
7 同6,第65页。
8 同6,第31页。
9 同6,第41页。
10 Connie P. Ozawa,《生态城市前沿:美国波特兰成长的挑战和经验》(南京:东南大学出版社,2010年)。
11 "What is Metro?," Metro, https://www.oregonmetro.gov/regional-leadership/what-metro, accessed September 12, 2018; "2040 Growth Concept," Metro, https://www.oregonmetro.gov/2040-growth-concept, accessed September 12, 2018.
12 Nancy Chapman、Hollie Lund,〈波特兰的住房密度和宜居性〉,《生态城市前沿:美国波特兰成长的挑战和经验》(南京:东南大学出版社,2010年)。
13 "The Nature of 2040," Metro, June 2000, p.1.
14 "2040 Growth Concept," Metro, https://www.oregonmetro.gov/2040-growth-concept, accessed September 12, 2018.
15 同6,第15页。
16 注:尺寸:90(L) x 60(W) x 35cm(H);泥深:18cm。资料来源:「农田租赁」。取自都市农庄网站:http://www.cityfarm.hk/index.php/main/field,查询日期2018年8月24日。
17 「天台建农庄 兴趣变生意」。取自明报教育网站:https://life.mingpao.com/general/article?issue=20121014&nodeid=1508232182864,最后更新日期2012年10月14日。
18 「天台农圃一览表」。取自香港的空中农圃网站:https://app04.teli.hku.hk/urf/农圃一览表/,查询日期2018年9月12日。
19 「希慎广场天台花园」。取自香港的空中农圃网站:https://app04.teli.hku.hk/urf/2017/06/28/希慎广场天台花园-2/,最后更新日期2017年6月28日。
20 「在铜锣湾开垦的西瓜田」。取自希慎网站:http://www.hysan.com.hk/zh-hant/growing-watermelons-causeway-bay-roof/,查询日期2018年8月24日;「希慎天台『农圃』 首批菜瓜收成」。取自星岛日报网站:http://news.singtao.ca/toronto/2013-05-13/hongkong1368429808d4491231.html,最后更新日期2013年5月13日。
21 「希慎天台『农圃』 首批菜瓜收成」。取自星岛日报网站:http://news.singtao.ca/toronto/2013-05-13/hongkong1368429808d4491231.html,最后更新日期2013年5月13日。
22 「天台风景承载『香港记忆』」。取自新华网网站:http://www.xinhuanet.com/gangao/2018-09/09/c_1123401793.htm,最后更新日期2018年9月9日。
23 「社区园圃计划」。取自社区园圃计划网站:https://www.lcsd.gov.hk/tc/green/garden/index.html,最后更新日期2018年1月1日。
24 「香港休闲农场指南」,蔬菜统营处、渔农自然护理署,2017年,第3页、第12至15页。
25 同24,第5页。
26 「摘去鲜花然后种出大厦」。取自立场新闻网站:https://thestandnews.com/mad/立村有时-3-摘去鲜花然后种出大厦/,最后更新日期2015年3月3日。
27 Paull, John (2013). "Please Pick Me" – How Incredible Edible Todmorden is repurposing the commons for open source food and agricultural biodiversity. In J. Franzo, D. Hunter, T. Borelli & F. Mattei (Eds.). Diversifying Foods and Diets: Using Agricultural Biodiversity to Improve Nutrition and Health. Oxford: Earthscan, Routledge, p.336.
28 "Incredible Edible Todmorden: Eating the street," Farming Matters, September 2011, p.29; Paull, John (2013). "Please Pick Me" – How Incredible Edible Todmorden is repurposing the commons for open source food and agricultural biodiversity. In J. Franzo, D. Hunter, T. Borelli & F. Mattei (Eds.). Diversifying Foods and Diets: Using Agricultural Biodiversity to Improve Nutrition and Health. Oxford: Earthscan, Routledge, pp. 337 and 338.
29 同27,第338和339页。
30 同27,第342页。
31 同27,第341和342页。
32 "Incredible Edible Todmorden: Eating the street," Farming Matters, September 2011, p.29.
33 "Prince Charles visits sustainable projects in Todmorden," BBC, https://www.bbc.co.uk/news/uk-england-bradford-west-yorkshire-11237200, last modified September 8, 2010.
34 同1,第69页。