时事分析 | 教育及人力资源 | 2018-10-26 | 《经济日报》

国际人才争夺战 突围要靠实习生?



吸纳外来人才是促进一地发展的重要元素,虽然最新一份施政报告就此着墨不多,但在施政纲领列出的470项持续进行的措施当中,也提及会继续推行及检讨各项人才出入境计划,而政府亦已完成制订人才清单,以助吸引高质素人才。[1]

该份早于8月公布的人才清单,涵盖11个专业。政府对申请者的资历和经验,都有明确要求。[2]可以预期,透过人才清单来港发展的人士,在相关行业已获得一定认同。

但另一方面,「你拣人时人拣你」,要争夺具备相当资历和经验的专才,并不容易。随着营商环境转变和人力需求紧绌,一些海外地区的企业和政府,开始向「未来之星」埋手,透过实习计划,在他们独当一面之前抢夺过来。这种转变,值得香港留意。

实习计划可用以「养才」 更可以弹性「选才」

为人才提供历练机会,是实习的一项传统功能。美国教育研究机构Collegiate Employment Research Institute在2013年发表报告,指虽然企业常被批评滥用实习生充当「临时工」,但高达57%企业称他们提供实习职位,是为了识别并培养能够胜任全职员工的人才。[3]政务司司长张建宗今年年中出席一项活动时,也提及暑期实习计划旨在「养才」,属投资人才的策略性部署。[4]

不过,随着营商环境转变,中小企对「实习生」的定位也有不同。在英国,由于中小企员工数量不多,聘请全职员工的风险较高,因此愈来愈流行将工作「打散」予不同的自由职业者,而非雇用全职员工。[5]根据英国国家统计局数据,该国自雇人士从2001年的330万人,增至2017的480万人,所占劳动力比例亦由12%增至15%,是近年英国劳动市场变化的一个显著特征。[6]

在这种情况下,传统招聘流程被改写,不一定经由人事部门为某个全职职缺轮番物色可胜任的员工。[7]例如中小企可透过暑期实习计划,快捷地网罗一群实习生,一方面提供训练,一方面评估各人所长[8],选贤任能。在中小企环境实习的学生,可更直接地与雇主接触。

总括而言,透过实习计划引入「候选人」,再视个别情况调整其成为自由职业者或是全职员工[9],能为中小企开辟弹性用人的途径;而对现时某些向往「斜杠职涯」[10]的人来说,也不失为一种建立业界联系的方式。

争夺国际人才 「赢在求职前」

除中小企外,对有意建立海外据点的跨国企业来说,事先与海外著名大学合作建立实习计划,也有助在人才争夺战中「赢在求职前」。举例来说,印度一些科技初创公司如Droom、Pepperfry和HealthifyMe,就打算以实习计划网罗来自外国顶尖大学的学生,以执行海外扩张计划。当中Droom作为一间买卖二手车的网上平台,就与美国、加拿大和英国的大学合作,吸引人才到印度实习。[11]

其创办人Sandeep Aggarwal接受传媒访问时指,希望那些来自哈佛、华顿商学院和史丹福的实习生最终能成为全职雇员,他计划将这些人才部署在新的国际据点,开拓印尼或菲律宾的业务。[12]

在日本,工程结构公司JFE每年都会接纳20名来自亚洲的实习生,包括马来西亚、缅甸、印尼和印度等国的土木工程或建筑系本科生和研究生。JFE每年投放约18万美元在这些实习生身上,让他们学习产品技术的基础知识,也会带他们参观拥有先进环保技术的工业焚化炉。有一名印度实习生在参观后,兴起想改善祖国工厂设计的念头,而选择加入JFE公司位于印度的工程部。

对JFE来说,发掘海外人才的好处是「价廉物美」,如果外派日本员工到海外负责项目,成本不菲,倒不如及早培养当地有潜力的年轻人从事相关业务。[13]

为了争夺人才而打实习生主意的,不只企业,还有政府。在内地,为了争取更多国际留学生贡献当地创新科技发展,当局近年不断开放实习政策。上海早在2015年已实施试点政策,允许毕业于内地大学的国际生在「张江国家自主创新示范区」实习和创业;在2016年,类似的政策也在北京推行,大学可以推荐国际生到「中关村科技园区」中的公司兼职。根据《中国日报》在今年8月的报道,未来有关政策将会推广至全国。[14]

外来者占据工作机会 如何平衡本地声音?

上文介绍了中小企、跨国企业,以至政府如何透过实习计划调整用人策略,当中不少案例显示,设计相应的实习计划,可有助吸引海外人才。但这同时引申一个问题,就是如何平衡本地劳动力的工作机会?

以日本在1993年推出的「外国人技能实习制度」为例,虽然其设计颇着力于保障本地劳工,甚至被批评忽视部分实习生的劳动权益[15],但其实践经验和部分制度设计仍有一定参考价值。

该制度在成立之初,旨在透过培训海外实习生,将人才和技术转移至发展中地区,为该等地区的经济发展作出贡献,从而推进国际合作。[16]不过,在过去20年,日本30岁以下工人数量减少了四分之一[17],为了填补国内人力短缺的问题,该项原本属于「劳工外交」的政策工具,已逐渐成为补充日本劳动力的其中一个来源。[18]

在新安排下,参与技能实习制度至少三年的实习生,可在免除技能要求和语言测试的情况下,从事当地部分工种,特别是农业、建筑、造船、住宿服务和老人护理等人力严重短缺的行业。此外,日本政府也将技能实习制度下的受训人员逗留时间,延长至最多五年。[19]

日本素来以谨慎接纳外国人著称,据《经济学人》引述当地去年的一项民意调查,就上述政策的转变,受访者被问及是否支持接纳更多外国劳工时,有42%的人表示同意,与不同意的比例相若。然而在18至29岁的受访者当中,表示支持的比例却接近六成,是70岁以上人口的两倍。[20]

出现这种「世代差异」,可能与下列因素相关。首先,日本在引入外来人才时有限制「指定技能」,并最多居住五年,同时只欢迎本地人手严重短缺的行业,部分行业如老人护理方面,薪酬待遇对日本人而言也未必吸引,甚至求过于供。[21]此外,近年旅游业蓬勃发展,也令日本人相信自己能与外国人相处──他们通常担心外来人口会带来安全问题[22],影响社区环境,但事实证明属过分忧虑。[23]

灵活调配人手 应付周期性需要

再者,实习受训人员虽然可继续留在日本工作,但在永久居留权方面,只会向部分拥有熟练技术的人士开放[24],也能避免触及当地人神经。在香港,不少行业人力短缺,例如随着多项基建工程推出导致建筑业人手吃紧,据报业界为了争夺人才,也有增拨资源,竭力与实习生打好关系的现象。[25]

对于存在周期性需要的行业来说,日本的制度同样能触发思考。上文提及的「外国人技能实习制度」,要求实习生由两地组织与组织之间选派人员,而实习生在从事实习期间的实习内容,由接收企业负责,工种和工作范围受条例规定,同时设有人数限制。此安排一方面方便企业灵活调配人手,同时让实习生获得持续培训和考核的机会。[26]据报日本政府也考虑直接承担招收技能实习生的工作,由国与国之间签订协议派送实习生,以便统一掌握实习生的工作与生活状况。[27]

这案例似乎显示,吸收海外人才,未必只会造成本地人和外地人的零和矛盾,只要制度设计得宜,按需要及实际情况适时介入,也可令各方同时得益。

1 《行政长官2018年施政报告施政纲领》,香港特别行政区政府,2018年10月10日,第1和57页。
2 「人才清单吸引优秀人才」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201808/28/P2018082800359.htm,最后更新日期2018年8月28日。
3 Dr. Phil Gardner, "Framing Internships from an Employers' Perspective: Length, Number, and Relevancy," Collegiate Employment Research Institute, 2013, p.2.
4 「政府推企业内地与海外暑期实习先导计划 1500人竞逐250名额」。取自头条日报网站:http://hd.stheadline.com/news/realtime/hk/1241037/,最后更新日期2018年6月14日。
5 "Three ways that small business recruitment is changing," The Telegraph, https://www.telegraph.co.uk/connect/small-business/talent-culture-leadership/ways-that-small-business-recruitment-is-changing/, last modified March 14, 2018.
6 "Trends in self-employment in the UK," Office for National Statistics, https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/employmentandemployeetypes/articles/trendsinselfemploymentintheuk/2018-02-07, last modified February 7, 2018.
7 同5。
8 "How Summer Interns Can Help Your Business," Monster, https://hiring.monster.com/hr/hr-best-practices/small-business/hiring-process/hiring-summer-interns.aspx, accessed September 28, 2018.
9 同5。
10 注:所谓「斜杠职涯」,是指「斜杠族」(slashie)所从事的职业生涯。根据本地青年创研库在2016年发表的研究报告,斜杠族是指没有从事专一职业,拥有多重职业和身分的青年人,他们往往以「斜杠」来区分不同的职业。资料来源:「以保障换自由──slashie的退休难题」。取自智经研究中心网站:http://www.bauhinia.org/index.php/zh-HK/analyses/714,最后更新日期2018年4月6日。
11 "For overseas expansion, startups look to hire foreign Ivy League interns," Business Standard, https://www.business-standard.com/article/companies/for-overseas-expansion-startups-look-to-hire-foreign-ivy-league-interns-118022200387_1.html, last modified February 22, 2018.
12 同11。
13 "JFE Engineering using internships to attract talent," Nikkei Asian Review, https://asia.nikkei.com/Business/JFE-Engineering-using-internships-to-attract-talent, last modified August 6, 2017.
14 "China will give international students work options," China Daily, http://www.chinadaily.com.cn/m/beijing/zhongguancun/2018-08/08/content_36730856.htm, last modified August 8, 2018.
15 「日本:外国人技能实习制度」。取自台湾经济部人才快讯电子报网站:http://itriexpress.blogspot.com/2017/12/blog-post_17.html,最后更新日期2017年12月6日。
16 "What is the Technical Intern Training Program?," JITCO, https://www.jitco.or.jp/en/regulation/index.html, accessed September 7, 2018.
17 "Why Japan is going to accept more foreign workers," The Economist, https://www.economist.com/the-economist-explains/2018/07/13/why-japan-is-going-to-accept-more-foreign-workers, last modified July 13, 2018.
18 "Take steps to attract more foreign workers," The Japan Times, https://www.japantimes.co.jp/opinion/2018/06/22/editorials/take-steps-attract-foreign-workers/#.W5Hvms4zaM-, last modified June 22, 2018.
19 同18。
20 "Japan is finally starting to admit more foreign workers," The Economist, https://www.economist.com/asia/2018/07/05/japan-is-finally-starting-to-admit-more-foreign-workers, last modified July 5, 2018.
21 同20。
22 "Japan to tighten oversight of foreign workers," NIKKEI, https://asia.nikkei.com/Economy/Japan-to-tighten-oversight-of-foreign-workers, last modified June 13, 2018.
23 同20。
24 "One of the Least Immigrant-Friendly Nations Now Wants Them Long Term," The Wall Street Journal, https://www.wsj.com/articles/one-of-the-least-immigrant-friendly-nations-now-wants-them-long-term-1539337561, last modified October 12, 2018.
25 〈建筑人才争夺战 由暑期实习开始〉,《香港经济日报》,2014年5月28日,A28页。
26 同16。
27 同15。