时事分析 | 土地房屋及基建 | 2018-11-26 | 《星岛日报》

梗有马路喺左近 慎选物料减噪音



完善的道路网能让市民在城市内来去自如,是城市建设的重要元素。但汽车在马路上行走时会制造噪音,破坏宁静。环境保护署(环保署)将交通噪音定义为70分贝L10(一小时),亦即声音在量度期间(每小时)十分之一时间超过70分贝。[1]按照这个准则,香港有接近96万人受交通噪音影响。[2]从城市规划以及道路物料等方面入手,有助减少交通噪音影响,然而都会面对一些限制。政府若然将马路交给发展商建造,如何促使其提供低噪音马路,也值得社会关注。

交通噪音扰民 规划帮助有限

大量市民暴露在交通噪音环境中,或多或少与城市规划有关。香港是一个高密度发展地区,很多过往兴建的道路和行车天桥,都靠近甚至穿越住宅区,造成包括交通噪音在内的各样环境问题。[3]例如由观塘道往龙翔道行车天桥发出的噪音,便对邻近的彩虹邨居民构成滋扰。[4]

环保署指,最有效处理交通噪音的方案,是透过规划让道路远离民居,该署也因此积极参与新住宅项目的发展规划。[5]按该署说法,现时约有九成的新建住宅楼宇的交通噪音已低于标准。[6]然而,即使细心规划,要所有住宅都能避开大型公路网络,并不容易。参考今年10月刊宪的洪水桥及厦村分区计划大纲核准图,就有住宅区座落在青山公路和港深西部公路旁边。[7]

按洪水桥新发展区的环境影响评估报告,当区道路网络的交通流量在2048年达到顶峰[8],位于项目区内现有住宅项目及乡村,以及计划建造的住宅项目包括资助出售房屋,有不少预计要承受的最高噪音水平在70分贝以上,有需要采取噪音缓减措施。[9]报告估算,现有786间居所及4,352间计划中的居所将面对的噪音,会超出《环境影响评估条例》下的噪音影响准则。[10]

合适道路物料可减轻影响

除了从规划入手,要减少交通噪音,也可视乎道路状况,考虑建造隔音屏障。考虑因素包括公路的承托力[11],以及屏障对乘客和司机视线造成的影响等。[12]

另一个从设计入手减少交通噪音的措施,是以低噪音物料铺设路面,减少由路面与高速行走车辆的车胎之间磨擦所产生的声浪。[13]现时香港普遍使用聚合物改性多孔面层物料(polymer modified friction course,多孔物料),作为高速公路的低噪音道路物料。[14]其多孔面层结构,可减少胎纹内空气的压缩和膨胀,加上物料具吸音性能,因此可减少车胎与道路接触下所产生的噪音。[15]

根据当局研究,在刚铺设这种物料时,路面产生的噪音大约减少了五分贝,而消音效果随时间过去、物料损耗而弱化,到五年后能减少一分贝的噪音量。[16]根据本地土木及环境工程学系学者说法,每上升三分贝等于音量上升一倍,而减少两分贝已经算得上成效显著。[17]

低噪音物料并非「路路通」

用上述低噪音物料铺路减低噪音,在香港虽然已实行30多年[18],但并非适用于任何道路。当局曾经在大约60条地区道路铺设这种物料作测试,结果显示,在车辆畅顺行走的路段,即使每天交通流量达到约二万架次,在八年间路段只有轻微损耗;相反,在急弯、经常停车以及泊车位的路段,即使每天行车量只有500架次,不足两年内路面已经有显著损耗。[19]

路政署有关低噪音路面的指引文件亦指出,普遍而言,当地区道路出现倾斜幅度在五度以上、预计会经常有急转弯和煞车情况或者两个交通灯位或斑马线相距少于300米等任何一个情况,不应考虑用上多孔物料。[20]即使是交通相对畅顺的路段,路政署也指交通交汇地点、灯位及斑马线前后50米的煞车区和加速区,以及交通交汇点,都不应铺设多孔物料。[21]

新物料的机遇

由此可见,即使上述物料能减低高速公路的噪音,但未必能处理小区内的道路噪音问题。不过,近年政府也试验了其他铺路物料。其中,路政署及环保署联同香港理工大学在2014年开展研究,设计出一款适用于香港道路的橡胶沥青混合物的铺路物料,并且在2017年于元朗安乐路及沙田火炭路两段合共200米的道路上试用,以监察其耐用性和减低噪音能力。[22]按美国亚利桑那州州际公路的经验,以橡胶沥青物料铺路,交通噪音可减两分贝。[23]

采用这种物料铺路,除了有助减少噪音,也兼具环保功能,因为物料成份包括废车胎。这为废车胎提供一条出路,免其落入堆填区。[24]环保署估计,上述200米的试验路段就吸纳了四公吨(约400条)废车胎。[25]

如何协调私人土地拥有人建设低噪音小区?

展望将来,市民要享有低噪音马路,除了受技术限制外,还要视乎政府及发展商的合作安排。政府早前提出「土地共享先导计划」概念,让私人土地拥有者申请其土地上建屋,条件是要与政府「共享」部分土地,用作兴建公营住宅,以及负责兴建支持有关发展,甚至惠及当地小区的基建设施。[26]在政府将建设基建责任交给发展商的同时,如何确保基建之质素,例如低噪音的马路,也可能值得社会关注。

现时,由政府兴建的马路已有一定程序减少噪音,例如在2000年开始引入政策,在切实可行和资源许可的情况下,研究如何在交通噪音水平超逾70分贝L10(一小时)的现有道路,加建隔音屏障和隔音罩,或使用低噪音物料重铺路面。[27]另一方面,地区人士也可就噪音问题直接向政府施压,去年便有区议员指,龙翔道近荷里活广场及龙蟠苑龙环阁噪音问题严重,要求当局研究在相关路段加设隔音设备。[28]

不过,若由私人发展商兴建马路,如何有效地处理噪音问题,并因应地区人士意见作出改善,便需要适当的协调。早年城市规划委员会审批愉景新城的总纲发展蓝图时,就规定发展商要为楼宇选择合适座向及将楼宇位置后移,并要为部分单位安装优质的窗户和冷气机。[29]

「土地共享先导计划」方面,政府拟让申请者从地价中扣减兴建基建设施的相关费用的做法[30],看来亦有助鼓励发展商以恰当的方式,减少交通噪音对邻近居民的影响。其实际效果如何,大可拭目以待。

1 「环境保护署:噪音的学问」。取自环境保护署网站:https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/noise/prob_solutions/highlights03.html,最后更新日期2014年5月19日;「资料与统计数字:噪音影响的数据」。取自环境保护署网站:https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/noise/data/noise_exposure.html,最后更新日期2015年12月16日;马耀森,〈公路车声困扰逾90万人 降噪新法废车胎混沥青铺路〉,《明报》,2017年1月31日,A01页。
2 「资料与统计数字:噪音影响的数据」。取自环境保护署网站:https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/noise/data/noise_exposure.html,最后更新日期2015年12月16日;「各区暴露于超过70分贝(A)L10交通噪音之人口」。取自环境保护署网站:https://www.epd.gov.hk/epd/misc/noisemodel1/CDROM_L10_CHI/images/explosure2010.htm,查询日期2018年11月1日。
3 「立法会三题:交通噪音」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201211/21/P201211210453.htm,最后更新日期2012年11月21日。
4 「第五届黄大仙区议会辖下交通及运输事务委员会第八次会议记录」,黄大仙区议会秘书处,2017年4月,第11页。
5 「资料与统计数字:噪音影响的数据」。取自环境保护署网站:https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/noise/data/noise_exposure.html,最后更新日期2015年12月16日。
6 同5。
7 "S/HSK/2," Town Planning Board Statutory Planning Portal 2, https://www2.ozp.tpb.gov.hk/gos/default.aspx#, accessed October 31, 2018; "Approved Hung Shui Kiu And Ha Tsuen Outline Zoning Plan No. S/HSK/2," Town Planning Board Statutory Planning Portal 2, https://www2.ozp.tpb.gov.hk/plan/ozp_plan_notes/en/S_HSK_2_e.pdf, accessed October 31, 2018, p. 92.
8 相关评估采用2033年相关道路网络完成后的15年内,预计交通流量最高的年份来作为评核路边噪音影响的年份,而该年份是2048年。数据源:"Agreement No. CE 2/2011 (CE) Hung Shui Kiu New Development Area Planning and Engineering Study – Investigation: Environmental Impact Assessment Report - 4: Noise Impacts," Environmental Protection Department Environmental Impact Assessment Ordinance, https://www.epd.gov.hk/eia/register/report/eiareport/eia_2482016/EIA/Text/PDF/04%20Noise.pdf, p. 4-38.
9 "Agreement No. CE 2/2011 (CE) Hung Shui Kiu New Development Area Planning and Engineering Study – Investigation: Environmental Impact Assessment Report - 4: Noise Impacts," Environmental Protection Department Environmental Impact Assessment Ordinance, https://www.epd.gov.hk/eia/register/report/eiareport/eia_2482016/EIA/Text/PDF/04%20Noise.pdf, pp. 4-41 - 4-44; "Nomenclature And Abbreviation," Environmental Protection Department Environmental Impact Assessment Ordinance, https://www.epd.gov.hk/eia/register/report/eiareport/eia_2482016/EIA/Nomenclature%20and%20Abbreviation.htm, accessed October 31, 2018.
10 "Agreement No. CE 2/2011 (CE) Hung Shui Kiu New Development Area Planning and Engineering Study – Investigation: Environmental Impact Assessment Report - 4: Noise Impacts," Environmental Protection Department Environmental Impact Assessment Ordinance, https://www.epd.gov.hk/eia/register/report/eiareport/eia_2482016/EIA/Text/PDF/04%20Noise.pdf, p. 4-45.
11 「缓减道路交通噪音措施的进展情况」,环境事务委员会,立法会CB(1) 1331/07-08(05)号文件,2008年4月,附件D。
12 同10,第4-54页。
13 "Guidance Notes On Low Noise Road Surfacing," Highways Department Research and Development Division, November 2016, pp. 2 and 3.
14 "Guidance Notes On Low Noise Road Surfacing," Highways Department Research and Development Division, November 2016, pp. 3 and 4; 马耀森,〈公路车声困扰逾90万人 降噪新法废车胎混沥青铺路〉,《明报》,2017年1月31日,A01页。
15 「高噪音道路获低音处理」。取自环境保护署网站:https://www.epd.gov.hk/epd/misc/ehk99/home/chinese/ch6/c151frm.htm,查询日期2018年11月1日。
16 Edwin Chui et al., "Noise Assessment and Control: Paper ICA2016-429
- Applying low noise road surfacing to reduce road traffic noise in Hong Kong," International Congress on Acoustics 2016, http://www.ica2016.org.ar/ica2016proceedings/ica2016/ICA2016-0429.pdf, accessed October 31, 2018, pp. 3 and 4; "Guidance Notes On Low Noise Road Surfacing," Highways Department Research and Development Division, November 2016, p. 3.
17 马耀森,〈公路车声困扰逾90万人 降噪新法废车胎混沥青铺路〉,《明报》,2017年1月31日,A01页。
18 「高噪音道路获低音处理」。取自环境保护署网站:https://www.epd.gov.hk/epd/misc/ehk99/home/chinese/ch6/c151frm.htm,查询日期2018年11月1日;"Guidance Notes On Low Noise Road Surfacing," Highways Department Research and Development Division, November 2016, p. 3.
19 Edwin Chui et al., "Noise Assessment and Control: Paper ICA2016-429
- Applying low noise road surfacing to reduce road traffic noise in Hong Kong," International Congress on Acoustics 2016, http://www.ica2016.org.ar/ica2016proceedings/ica2016/ICA2016-0429.pdf, accessed October 31, 2018, pp. 4 and 5.
20 同13,第4页。
21 同13,第4页。
22 「路政署环保报告2017:研究及技术」。取自路政署网站:https://www.hyd.gov.hk/tc/publications_and_publicity/publications/hyd_environmental_report/doc/research_and_technology_c.pdf,查询日期2018年1月11日,第21页;马耀森,〈公路车声困扰逾90万人 降噪新法废车胎混沥青铺路〉,《明报》,2017年1月31日,A01页。
23 同17。
24 同19,第6页。
25 同17。
26 「《行政长官 2018 年施政报告》及《施政纲领》有关发展局的措施」,发展事务委员会,立法会CB(1)15/18-19(01)号文件,2018年10月10日,第3至4页。
27 同3。
28 同4,第12页。
29 「立法会十一题:政府已恰当处理荃湾愉景新城交通噪音问题」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/200302/19/0219177.htm,最后更新日期2003年2月19日;"Agreement No. CE 2/2011 (CE) Hung Shui Kiu New Development Area Planning and Engineering Study – Investigation: Environmental Impact Assessment Report - 4: Noise Impacts," Environmental Protection Department Environmental Impact Assessment Ordinance, https://www.epd.gov.hk/eia/register/report/eiareport/eia_2482016/EIA/Text/PDF/04%20Noise.pdf, pp. 4-56 and 4-57.
30 同26。