时事分析 | 社会流动及福祉 | 2019-09-11 | 《信报》

按残疾人士需要 制订逃生策略



意外总是来得突然,走避本已不易,若遇事的是警觉性和行动较为迟缓的残疾人士,逃生时须克服的障碍便更多。他们有时甚至因身体限制,连发生紧急事故都不知晓,更遑论自救。人命关天,社会应如何伸出援手?残疾人士又该如何自救?

去年6月西环的一场夺命火警,揭示了听障人士遇上紧急事故的无助。当时西环观龙楼二座发生火警,造成一死。火警于清晨五时许发生,有独居的听障住客因听不见警钟响鸣,完全不知晓发生火灾,直至近两小时后到原定出门时间,她踏出家门嗅到浓烈燶味,方知不妙,慌忙逃生。[1]

健全人士在面对突发或紧急事故时,尚且手足无措,更何况是视障、听障及肢体残障等特殊需要人士?根据政府统计处2013年的数字,全港至少有约57.9万名残疾人士[2]。而残疾人士由于受到各种生理或心理限制,预防或应对紧急事故的措施及技巧都需要作特殊考量[3],因此社会应关注残疾人士遇到紧急事故时面对的障碍。

障碍一:听障人士无法得悉事故发生

以听障人士为例,他们本来可以藉视像火警警报系统的闪灯,得知火警发生,但目前政府只要求部分公众地方如酒店、学校等必须安装该系统,住宅建筑物并不包括在内,使听障人士在住处往往要嗅到浓烟才晓得逃生。[4]全港的公共屋邨,现时同样没有安装视像火警警报系统,房委会的做法是,如遇火灾等紧急情况,屋邨职员会在警方或消防处人员到达现场前,在安全情况下,通知有特别需要的住户离开单位。[5]但上述观龙楼火警事件中,听障住户并没有收到屋邨职员的通知,有可能是情况不容许职员上门,又或职员有拍门听障人士也听不到。无论如何,听障人士的亲身经历已经反映现行做法尚有改善余地。

障碍二:视障人士寻找逃生通道难

视障人士在遇上火警时,同样难以逃生。他们无法确切看到火种的源头,即使是小火也未必能自行扑灭,严重威胁生命。他们在逃生时又极为依赖火警警报声响的提示,但持续高分贝的警报声响,可能会影响他们聆听和处理邻居或救援人员给予的逃生提示。[6]

另一方面,许多建筑物未必有为视障人士配备导盲砖或颜色强烈对比的标志,指向逃生出口,假如视障人士平日没有做好逃生路线的计划,又或身处陌生的环境,他们可能无法顺利找到逃生出口,甚至迷失方向。而逃生过程延迟数分钟,已足以让烟雾蔓延至其身处位置。[7]

障碍三:肢体残障人士逃生方法有限

至于肢体残障人士,他们行动不便,出入建筑物多依赖电梯,但发生火灾时,电梯绝对不安全,因电梯槽有如烟囱,会将烟雾和有毒烟雾汇集到高层。另外,假如起火地点在家中,残疾人士较难通过窗户逃生,大门成为唯一的出口。再者,若肢体残疾人士身上的衣物或附近有易燃物料着火,扑倒在地上滚动身体的传统灭火方法,他们也难以应用。[8]

针对肢体残疾人士逃生困难,屋宇署于2014年颁布对《消防守则》的修订,规定符合资格的新建筑物须于每一楼层设置不少于1.5米乘1.5米、供残疾人士避险的临时庇护处,并须在楼层公共位置的当眼处展示一个指定样式的标志,指示残疾人士前往临时庇护处。有关规定已于2014年10月25日起实施。[9]

安装火警视像警报系统 公屋听障户料受惠

残疾人士各有难处,需要多方配合,遇险时方能保障安全。再以听障人士为例,部分公屋听障住户要求房屋署为他们在单位安装火警视像警报系统,房屋署过往以暂未有安排、无法接驳消防系统为由拒绝。[10]不过房委会在2017年中开始研究安装的可行性[11],目前已经完成在听障住户单位的测试,有望造福数以万计的公屋听障住户。[12]

至于私人住宅住户,目前没有法例或政府部门发出的守则,强制各个私人住宅单位安装火警视像警报系统,政府的立场是欢迎业主因应实际需要自行加装。[13]安装单位火警闪灯需连接至大厦消防装置,方能在遇有火警时与原有的火警钟同步启动。[14]香港物业管理公司协会会长陈志球对智经表示,如业主申请连接屋内火警闪灯系统至大厦火警警报系统,管理公司通常乐意帮忙,找合规格消防设备承办商处理,基本上无技术困难,不过一些楼龄较旧大厦未必可行,业内亦甚少接到此类申请。他认为屋宇署可以在其建筑物指南中,指示物业管理公司尽量配合残疾住户相关方面的需求。[15]

而听障人士报警求助,现时主要依赖992紧急短讯求助服务。由2004年开始,已登记的听障或语障人士若遇上紧急事故,且未能使用传真或寻求其他人士代为致电 999,就可用短讯向报案中心求助。[16]警方今年放宽聋哑人士可以到42个警察报案室登记服务,电讯商也豁免相关短讯收费,却有听障团体表示预先登记非常不便,促请警方取消有关安排,并增设视像报警服务。[17]

按残疾人士特殊需要 作好防灾教育

不论设立什么措施或设备,其实防患于未然,提高残疾人士防灾意识,并培育社会大众协助残疾人士逃生,更为重要。只要了解个人的特殊能力,度身订造消防安全方案,便可增强残疾人士逃生的能力。[18]不过本地听障团体「龙耳」认为,本港的防火教育少有按不同人士的特殊需要调整[19],故其曾与香港赛马会灾难防护应变教研中心合作,为听障人士度身订造一系列火灾防备活动和体验,包括防火及火灾逃生训练,以及附有手语讲解的教育影片,以增强其应变能力。[20]而消防处亦拍摄了数条影片,教导大众协助听障、视障、智障及行动不便人士逃生时的注意事项。[21]

除了针对不同残疾族群的基本教育,有专家更强调,残疾人士应及早与相关人士,包括大厦管理公司,按建筑环境及个人需要,设计及制订个人紧急情况逃生计划。[22]残疾人士如有需要,也可与消防处共同制订一套有效的火警应变计划。[23]这些做法不但有利于残疾人士自救,相信亦助改良服务机构协助残疾人士逃生的做法。

以物业管理行业为例,陈志球向智经透露,现时行内没有一套协助残疾人士逃生的通用指引,仅由各公司按物业性质、环境和机构资源等因素自行设立。一般来说,物业管理公司会纪录每个单位中有特别照顾需要人士的资料,指定一人或多人,负责在发生紧急事故时上门提供协助、点算人数,亦会有职员打开特别无障碍的走火通道,并透过火警演习训练前线职员。他称,这套做法在商厦较有效执行,因商户均愿意提供资料和配合火警演习;相反在住宅实行时有困难,因不少住户不愿提供资料,加上住户大多对大厦的火警演习反应冷淡,较少人参加。[24]

残疾人士逃生的困难,外界毕竟难以尽数理解。物业管理公司订立指引时能邀请残疾人士给予意见,残疾人士又积极参与制订逃生安排和参加火警演习,极为重要。

随着年纪渐长,大家的身体也可能会退化,出现行动不便、视力和听力减弱等问题。社会做好防灾及逃生的教育,为残疾人士扫平逃生障碍,其实也是为高龄化社会未雨绸缪。

1 黄文轩,「【观龙楼夺命火】身在火灾现场两句钟始知火警 聋人居民:我好惊」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/社区专题/205242/,最后更新日期2018年7月3日。
2 「第62号专题报告书:残疾人士及长期病患者」。香港政府统计处,2014年12月,第v及27页。
3 「特殊需要人士紧急支援研讨会详情」。取自龙耳网站:http://www.silence.org.hk/特殊需要人士紧急-支援研讨会详情-2/,查询日期2019年7月10日。
4 「公屋听障户申请安装火警闪灯被拒」。取自有线新闻网站:http://cablenews.i-cable.com/ci/videopage/program/122500636/新闻刺针/公屋听障户申请安装火警闪灯被拒/,最后更新日期2017年12月15日;「设计手册:畅通无阻的通道2008」。取自屋宇署网站:https://www.bd.gov.hk/doc/tc/resources/codes-and-references/code-and-design-manuals/BFA2008_c.pdf,查询日期2019年7月11日,第3、6至7页。
5 「立法会十六题:为听障人士而设的视像火警警报系统」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201810/31/P2018103100389.htm,最后更新日期2018年10月31日。
6 “Fire Risks for the Blind or Visually Impaired,” The United State Fire Administration, December 1999, pp. 3 and 11.
7 同6。
8 “Fire Risks for the Mobility Impaired,” The United State Fire Administration, December 1999, pp. 11 and 12.
9 「立法会八题:建筑物内为残疾人士而设的逃生设施」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201404/30/P201404300530.htm,最后更新日期2014年4月30日; “Code of Practice for Fire Safety in Buildings 2011 (October 2015 version),” Buildings Department, October 2015, p.63.
10 「公屋听障户申请安装火警闪灯被拒」。取自有线新闻网站:http://cablenews.i-cable.com/ci/videopage/program/122500636/新闻刺针/公屋听障户申请安装火警闪灯被拒/,最后更新日期2017年12月15日。
11 同5。
12 〈公屋火警视像警报系统完成测试〉,《东方日报》,2019年3月12日,A19页。
13 同5。
14 同5。
15 智经于7月10日透过电话访问香港物业管理公司协会会长陈志球。
16 「992紧急短讯求助服务<<使用指南>>」。取自香港警务处网站:https://www.police.gov.hk/info/doc/smsemg_c.pdf,查询日期2019年8月30日。
17 「警方简化992紧急短讯服务登记程序 团体促直接取消登记制度」。取自苹果日报网站:https://hk.news.appledaily.com/local/realtime/article/20190318/59382720,最后更新日期2019年3月18日。
18 同8,第3页。
19 「Silence Limited(龙耳)」。取自香港赛马会灾难防护应变教研中心网站:http://www.hkjcdpri.org.hk/zh/silence-limited(龙耳),最后更新日期2019年1月14日。
20 「Silence Limited(龙耳)」。取自香港赛马会灾难防护应变教研中心网站:http://www.hkjcdpri.org.hk/zh/silence-limited(龙耳),最后更新日期2019年1月14日;「第一届特殊需要人士应急支援研讨会会议总结」。取自龙耳网站:http://www.silence.org.hk/file/DPRI-Meeting-Summary-2016.pdf,查询日期2019年7月10日,第6页。
21 「公众教育—录像」。取自香港消防处网站:https://www.hkfsd.gov.hk/chi/education/video/,最后更新日期2019年1月25日。
22 「第一届特殊需要人士应急支援研讨会会议总结」。取自龙耳网站:http://www.silence.org.hk/file/DPRI-Meeting-Summary-2016.pdf,查询日期2019年7月10日,第4页。
23 「残疾人士防火安全注意事项 - 视障人士」。取自YouTube网站:https://www.youtube.com/watch?v=6g8VSRULHf8,最后更新日期2014年12月1日。
24 同15。