时事分析 | 咨询文件及报告 | 2019-10-17

智经:以市民福祉为依归 重燃社会幸福感



行政长官林郑月娥刚发表以《珍惜香港 共建家园》为题的施政报告,从短中长期提出200多项的新措施,进一步改善民生、促进经济,尤其加快推展基层医疗健康服务,并采取多管齐下觅地建屋的策略,智经认为值得支持。要重燃香港市民的幸福感,智经认为政府亦需要以「凝聚共识(Cohesive)、问责透明(Accountable)、尊重包容(Respectful)及共同参与(Engageable)」,即CARE的方式,为香港的可持续未来,订立各方认同的目标,以维持社会和谐稳定及提升香港长远竞争力。

加快推展基层医疗健康

市民健康是城市发展的基石,发展基层医疗健康对提升市民的生活质素攸关重要。智经喜闻政府愿意增拨资源,承诺加快推展地区康健中心服务至全港18区。而智经今年发表的《治未病之病:发展香港基层医疗健康服务》研究报告,便为香港基层医疗健康服务发展订立路线图,提倡基层医疗健康服务应以服务全面、跨界协作、质素保证、可及互通、健康意识,以及监管有道作为指导原则,赋权社区、医护团队及市民,藉此建立一套完整并持久的地区康健系统,方可促成「人人健康」的发展愿景。

成立「基层健康管理局」独立拨款全面规划

政府发展基层医疗健康的决心毋庸置疑,而展望未来数年多区将落成地区康健中心,并透过医社合作及公私营合作模式提供服务,故智经认为政府有必要设立专责机构处理庞大的工作量。具体建议为提升基层医疗健康办事处的职责,成立「基层健康管理局」,以法定组织的形式监督基层医疗健康服务及发展,独立监管及评估各「医、福、社」营运者的服务,并制订针对社区护理的法定监管程序、行政管理安排和质素评估制度。智经建议该管理局应获政府独立财政拨款,以有效规划和控制基层医疗健康服务的财政预算和资源分配。

鼓励大众治未病 纾缓公立医院压力

基层医疗健康发展需时,地区康健中心仅为发展基层医疗健康的起步,智经认为发展基层医疗服务的关键,在于动员社会各界,因此建议在全港推行「321:一人一检」个人化计划,以及增拨资源培训基层医护人员,特别是家庭医生及社区护理人员,期望透过具质素医护人员提供的全人护理服务,提升社会大众的健康意识。此外,为紧贴地区发展所需,智经亦从医社合作、团队建设等多方面提出配套措施,包括推广「时间银 行」,吸引居民以义工服务换取健康护理服务,以期在改善健康之余,亦促进邻里互助,缔造健康社区的氛围。

智经理事李国栋医生说:「慢性病患者的持续护理需求会随着香港的人口高龄化而增加,做好预防护理,有助患者获得最切合所需的医疗服务,并能将『医院治疗』为重心的固有模式转移至『社区护理』,长远而言,发展基层医疗健康能纾缓公立医院爆煲的情况,亦有助实现全民健康覆盖。」

多管齐下觅地建屋

造地制度宜公平透明 确保地尽其利及市民安居

土地和房屋问题关乎民生福祉,亦为是次施政报告的焦点。智经欣见政府觅地造地的决心,加快规划,积极增加土地供应以作房屋发展,有关措施与智经早前发表的《加快造地建屋 善用新界土地:完善规划及地政政策》研究报告的建议不谋而合。智经认为,政府应建基于公平合理、具透明度、效率和效益的准则和理念,采取多管齐下策略,加快造地建屋及更加善用新界土地资源。智经期望政府和各界人士着眼以社会整体利益为依归,协力共建地尽其利、理想宜居的社区。

智经研究中心主席刘鸣炜说:「任何土地供应选项只要能够推动香港房屋发展,满足市民急切的住屋需要,均值得社会考虑。政府在加快觅地建屋的同时,宜制定一套公平合理、透明度高、具效率、富成效的造地制度,方能提高市民对房屋土地相关制度的认受性,解决长远住屋问题。」

早搬多偿加速征地方为良策

智经认为政府加大力度,运用《收回土地条例》和其他适用条例,收回三类私人土地作公营房屋及「首置」和相关设施发展,可令土地资源得以善用。然而,智经建议政府在收地时,必须平衡公共利益和私有财产权,确保征地合法、合理及程序恰当,否则容易引起法律争拗。为加快征地过程,智经亦建议在现行补偿安排上,推行「早搬多偿津贴计划」,受征地影响的合资格人士,除获得一笔过特惠土地补偿或特惠津贴外,可在规定时限内额外领取一笔早鸟搬迁津贴,鼓励他们尽早迁到新环境,配合政府收地进程。

「土地共享」应辅以阳光政策 释除公众疑虑

政府提出的「土地共享先导计划」,务求释放私人拥有的新界农地作短中期的公私营房屋发展,可见政府有意善用市场力量,弹性地增加土地供应。智经欣见政府采纳智经建议,邀请跨专业及社会人士参与,并采取「阳光策略」,按公平、公开的原则,处理公私营合作项目的申请和审批工作,释除市民疑虑。在此基础上,智经认为政府与发展商签订的地契条款中,应列明项目详情,令其具法律约束力,增强市民对公私合营模式的信心。智经期望公私合营建屋模式能够更加透明及有效,满足市民急切的住屋需求。

智经研究中心副主席李金鸿先生说:「长远而言,政府在主导规划的同时,亦应建立土地储备机制,以『创造容量』的策略来逐步增补本港土地供应,为未来提供稳定充足的土地资源,为未来提供稳定充足的土地资源,达成可持续发展的规划愿景。」