时事分析 | 环境生态及能源 | 2019-11-25 | 《星岛日报》

三大方向 严防天然资源变手信



每逢年底,都是香港人外游的旺季,回程时也往往不会空手而回。为唤起旅游中的种种快乐回忆,有人会翻看照片,也有人会将红叶、海草、樱花花瓣等甚具「本土气息」的纪念品带回家。但有否想过,某些充满地道特色的手信,有机会将留念变成留憾?

景点擅取沙石 随时招惹官非

早前一对法国情侣到意大利撒丁岛(Sardinia)旅游,离境时被当地警方于其车上搜出14个装有来自岛上沙滩白沙的胶樽,总重量约40公斤。虽然该对情侣表示不清楚当地有法例禁止从沙滩带走白沙,但当局仍决定以盗窃罪及非法取走白沙,对二人作出检控,最高刑罚为入狱六年及罚款3,000欧元(约25,972港元[1])。

其实游客于撒丁岛旅游时带走当地白沙已非新鲜事,单计2015年夏天的三个月,当地其中一个机场便从旅客行李中,共搜出的5,000公斤白沙,难怪当地于2017年已将非法取走白沙列为罪行。[2]

生态形成非朝夕 破坏容易复元难

带走沙石会令人身陷囹圄,可能有人会问,沙石遍地,游客带走少许作留念,又有何不可?

其实,沙石是一地环境及生态系统中的一部分,从不少地方的事例可以发现,每人取走少许沙石,足以造成无可挽回的破坏。以俄罗斯海参崴的乌苏里湾为例,它在苏联时期是一个玻璃瓶弃置场,于海浪的冲刷下,玻璃碎片被磨成鹅卵形状,铺出著名景点「玻璃海滩」。鹅卵状玻璃除为当地吸引了大量慕名而来的游客外,亦引出一幕又一幕游客将鹅卵状玻璃装满袋带回家的不文明场面。有当地学者预料,如情况持续,20年后「玻璃海滩」将不复存在。[3]

内地山东省临沂市的沂水溶洞,早前亦有游客破坏并偷走钟乳石。专家指出,被破坏的钟乳石基本上已无修复的可能,而要形成该钟乳石需时约400万年,单计被凿断的部分,亦至少要100万年方能形成[4],足见游客的一时之快,可对自然环境构成重大的损失。

本港海岸公园 2017/18年度11宗检控

特色景点为吸引游客之本,妥善保护实属必要。香港每年吸引无数游客到临,上述困扰各国景点的旅客问题,会否在香港出现?现行的本地法例又是否能作出规管?

在香港,要说到与大自然与生态相关的景点,必数香港联合国教科文组织世界地质公园及海岸公园。香港地质公园内的重要景点,现时都受《郊野公园条例》及《海岸公园条例》等法例保护[5],任何人带走、挖掘、破坏或污损任何的岩石、化石、矿物或泥沙等,均属违法[6],最高可被罚款2,000港元及监禁三个月。[7]

另外,香港现时有五个海岸公园及一个海岸保护区[8],而各海岸公园范围现时亦受到法律保护,任何人不得在海岸公园或海岸保护区内钓鱼、捕鱼或猎捕、伤害、移走或带走任何动物或植物。违例者一经定罪,最高可判处罚款2.5万港元及监禁一年。[9]

为妥善保护环境,渔农自然护理署一直有进行日常的巡查及检控工作。于海岸公园方面,2017至2018年度,署方于海岸公园方面针对违规情况作出的成功检控个案有11宗,创过去四个年度的新低[10];至于地质公园,署方回复指除乱抛垃圾等轻微罪行外,未有特别相关的检控个案。[11]

三类做法 加强保护

检控数字回落,虽然有可能是源于早年的宣传及检控奏效,而令违规者减少,不过观乎近年仍不时有游客破坏环境或带走物品,例如捉海参[12]、攀爬岩石[13]、即场食海胆[14]等情况,似乎亦有探讨加强保护的需要。他山之石,可以攻玉,我们不妨参考一下外地有何处理方法。

1. 严刑峻法 令其不敢为

要应对违规行为,最直截了当的方法,当然是加重罚则、加强检控,令人不敢任意妄为。以土耳其为例,当地法律对部分石头、钱币出境有严格的限制,例如当地特产之一,可以制作成烟斗等物件的海泡石,就被严格禁止携带出境。如被发现,会被视作文物走私,单计2010年,与文物走私有关的起诉案件就有5,000多宗。曾经有中国游客只因买了一块石头,就被指走私及限制离境。[15]

除监禁外,加重罚则亦可体现于罚款额上。例如于2013年,美国夏威夷立法规定不得将当地的火山岩及黑沙等天然资源带离当地,违者最高罚款10万美元(约78.3万港元[16])。[17]另外名列联合国教育、科学及文化组织世界遗产名录,位于英国南部多塞特郡的切希尔海滩,亦有法例禁止任何人士带走当地著名的鹅卵石,违者将被罚款最高2,000英磅(约20,220港元[18])。[19]究竟现时香港的相关罚则水平是否具阻吓力,相信社会上大有讨论空间。

2. 防民之手 甚于防川

要防止违规行为出现,除让其不敢为外,让其不能为亦是一个可行方法。内地景点就出现了不少阻止游客接近的方法。其中,敦煌雅丹国家地质公园就在一些重点景点附近祭出「刺猬阵」,设置了密密麻麻的铁枝,以防止游客与当地奇特的地貌有太近距离的接触。[20]另外著名的西安兵马俑亦规定游客不可进入坑道范围,就算是有私人物品掉下,亦只可拜托员工代为拾回,私自进入可能要受牢狱之苦。[21]

让人无法接近以对景点作出破坏,或许有其效用。但正如不少就「刺猬阵」所作的评论指出,上述措施对景点亦会造成伤害、令人感到扫兴、表示无奈等,可能得不偿失。[22]

3. 参观前 请先宣誓

其实会来旅游参观的,多数亦是喜欢该处环境的人士,令其明白到保护环境的重要性,亦不失为一个好方法。在此可以参考一下帛琉的方法。2017年,太平洋岛国帛琉推行新的入境政策,要求所有有意到当地旅游的人士,均需签署盖于护照上的「帛琉誓词(Palau Pledge)」,宣誓保护当地独有文化、不会取走当地天然资源、不损害当地环境等,才可以开始行程。[23]

当局指,帛琉是首个为保护环境而更改入境法的国家,截至现时已有逾24万人次签署誓词。[24]香港现时其实亦有为地质公园及海岸公园的游客举办导赏团[25],以加强其保护环境意识。是否将导赏团扩充,以至引入宣誓作为教育旅客之用,皆值得思考。

要尽兴而回 首要自重

相信大家去旅游都是希望见识不同地方的风土人情,没有人希望乘兴而来,败兴而归。无论是为一时之快或是希望留个纪念,都不应该破坏或带走当地天然资源,否则因此而导致惹上官非、身陷囹圄,便得不偿失。游客文明自重固然值得高兴,但为防止破坏环境行为出现,如何寻出保护与限制的合适平衡点,是社会需要持续关注的课题。

1 按2019年11月18日的汇率,即一欧元等于8.66港元计算。
2 Livia Borghese and Rob Picheta, “Couple face up to six years in jail for taking sand from Italian beach,” CNN, August 20, 2019, https://edition.cnn.com/travel/article/sardinia-sand-theft-arrest-scli-intl/index.html; “Why Sardinia's tourists taking sand as souvenir face fine,” BBC, August 23 2017, https://www.bbc.com/news/world-europe-41031029.
3 “Chinese tourists caught taking jewels from one of world’s most unusual beaches,” The Siberian Times, July 18 2018, http://siberiantimes.com/other/others/news/chinese-tourists-caught-taking-jewels-from-one-of-worlds-most-unusual-beaches/.
4 「无品游客凿断400万年钟乳石再偷走 江北第一溶洞景区受损无法修复」。取自香港经济日报网站:https://topick.hket.com/article/2339440/无品游客凿断400万年钟乳石再偷走%E3%80%80江北第一溶洞景区受损无法修复,最近更新日期2019年4月30日。
5 「公园概况-规划及保育理念」。取自香港联合国教科文组织世界地质公园网站:https://www.geopark.gov.hk/b5_s1h.htm。查询日期2019年9月19日。
6 「地质旅游-游览地质景点注意事项」。取自香港联合国教科文组织世界地质公园网站:https://www.geopark.gov.hk/b5_s2h.htm。查询日期2019年9月19日。
7 智经于2019年9月18日透过电邮向渔农自然护理署查询地质公园内违规的最高罚则相关资料,其于同日回复。
8 「渔农自然护理署年报2017-2018郊野公园及海岸公园」。取自渔农自然护理署网站:https://www.afcd.gov.hk/misc/download/annualreport2018/chs/country.html,查询日期2019年9月20日;「「渔农自然护理署年报2016-2017郊野公园及海岸公园」。取自渔农自然护理署网站:https://www.afcd.gov.hk/misc/download/annualreport2017/sc/country-parks.html,查询日期2019年9月20日;「渔农自然护理署年报2015-2016郊野公园及海岸公园」。取自渔农自然护理署网站:https://www.afcd.gov.hk/misc/download/annualreport2016/sc/country.html,查询日期2019年9月20日;「渔农自然护理署年报2014-2015郊野公园及海岸公园」。取自渔农自然护理署网站:https://www.afcd.gov.hk/misc/download/annualreport2015/gb/park.html,查询日期2019年9月20日。
9 香港法律第476A章《海岸公园及海岸保护区规例》第3、4及21条,版本日期:2015年2月6日。
10 同8。
11 同7。
12 吕诺君,「【生态灾难】踩珊瑚即劏海参 内地团攻陷桥咀岛」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/社会新闻/227876/生态灾难-踩珊瑚即劏海参-内地团攻陷桥咀岛,最后更新日期2018年8月29日。
13 「世界级地质公园 无线搵香港先生丧跳东平洲页岩」。取自苹果日报网站:https://hk.entertainment.appledaily.com/enews/realtime/article/20160824/55546538,最后更新日期2016年8月24日
14 「组团潜海岸公园 大妈狂捕海胆 扬言有排食」。取自东方日报网站:https://hk.on.cc/hk/bkn/cnt/news/20190226/bkn-20190226133601094-0226_00822_001.html,最后更新日期2019年2月26日。
15 李宝花,「土耳其石头别乱买 20欧元买纪念品成走私文物」。取自新浪网网站:http://finance.sina.com/bg/investment/sinacn/20120326/2224486365.html,最后更新日期2012年3月26日。
16 按2019年11月18日的汇率,即一美元等于7.83港元计算。
17 Matthew Dekneef, “Hawaiian Airlines employees educate passengers on not taking lava rocks from Hawaii,” Hawaii Magazine, February 4, 2016, https://www.hawaiimagazine.com/content/hawaiian-airlines-employees-educate-passengers-not-taking-lava-rocks-hawaii; “EBay removes listings of Hawaii beach sands from its websites,” Fox Business, November 6, 2017, https://www.foxbusiness.com/markets/ebay-removes-listings-of-hawaii-beach-sand-from-its-website.
18 按2019年11月18日的汇率,即一英磅等于10.11港元计算。
19 “Author faces £2,000 fine after taking 'a handful' of pebbles from the beach,” Mail Online, April 2, 2007, https://www.dailymail.co.uk/news/article-446256/Author-faces-2-000-fine-taking-handful-pebbles-beach.html.
20 吴梓枫,「【黄金周】内地多处景点遭游客毒手 敦煌雅丹『刺猬阵』保地貌」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/行走中国/243873/黄金周-内地多处景点遭游客毒手-敦煌雅丹-刺猬阵-保地貌,最后更新日期2018年10月6日。
21 「糗了!游客手机掉兵马俑坑 导游:属于文物不能捞」。取自自由时报网站:https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2215773,最后更新日期2017年10月6日。
22 吴梓枫,「【黄金周】内地多处景点遭游客毒手 敦煌雅丹『刺猬阵』保地貌」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/行走中国/243873/黄金周-内地多处景点遭游客毒手-敦煌雅丹-刺猬阵-保地貌,最后更新日期2018年10月6日。
23 Mark 'Crowley' Russell, “Palau insists all Vistors Sign Pledge to Protect the Environment,” Dive Magazine, http://divemagazine.co.uk/eco/7931-palau-visitors-to-sign-environmental-pledge, accessed September 19, 2019; “Palau Pledge,” Palau Pledge, https://palaupledge.com/, accessed November 15, 2019.
24 “Palau Pledge,” Palau Pledge, https://palaupledge.com/, accessed November 15, 2019.
25 「参加地质公园导赏团」。取自地质公园导赏员制度网站:http://www.hkr2g.net/b5_geotours.htm,查询日期2019年11月15日;「海下湾生态导游」。取自渔农自然护理署网站:https://sc.afcd.gov.hk/gb/www.afcd.gov.hk/tc_chi/country/cou_vis/cou_vis_mar/cou_vis_mar_mpvs/cou_vis_mar_mpvs_hoi.html,最后更新日期2019年8月1日。