时事分析 | 公共行政及法制 | 2020-01-27 | 《星岛日报》

参考海外经验 适度规管电动滑板车



电动滑板车、「风火轮」等代步工具,凭着其低碳、方便的卖点,近年在全球兴起。有人期望这些新兴的科技产物能舒缓交通挤塞[1],但与之相关的交通意外,却也不时发生。

考虑到「电动可移动工具」的科技发展迅速[2],同时是低碳的短途代步工具[3],政府目前正就「电动可移动工具」在港的适用性展开研究工作,并考虑是否引入相关规管制度。[4]当然,要平衡科技发展、道路安全、营商环境,以至城市空间管理,向来并不容易。近年多个地区相继立法规管「电动可移动工具」,其规管理念和实行时的民间反应[5],对香港相信有一定启示。

电动滑板车、俗称「风火轮」的电动单轮车及电动平衡车等,均统称为「电动可移动工具」,由于一般由机械驱动,故根据《道路交通条例》的定义被归类为「汽车」,使用者需要遵守有关条例,例如须向运输署领牌和登记[6],而领牌之前,运输署会先验车,以确保其结构安全(如使用者的保护、照明系统、剎车系统等)符合《道路交通(车辆构造及保养)规例》所规定的标准[7],并需备有有效和符合该条例规定的第三者风险保险单或保证单[8],才能在道路上使用。

香港准买不准踩 市民以身试法屡酿意外

根据统计处数字,2018年「电动可移动工具」的留用进口量达116万台[9],而据业内人士估计,本港在2018年约售出5,000至1万架电动滑板车。[10]现时市面上有不少「电动可移动工具」任君选择,售价一般由数百至数千元不等,吸引不少市民购买。但运输署指出,基于道路安全或交通畅达的考虑,认为市面上可购买的可移动工具皆不宜与一般汽车共同使用路面,在行人道上使用亦不适合。[11]

虽然违法,但仍有不少用家以身试法,驾着不同款式的电动车在街道上奔驰,更曾不幸引发意外。根据警方数字,在2019年7月5日至11月19日期间,共接获九宗与电动可移动工具有关的投诉,另有一宗拘捕个案及一宗意外个案。[12]而在10月和12月亦发生了两宗致命意外,两名死者分别与一辆单车相撞,及怀疑失控「自炒」而不幸离世。[13]过去亦有市民投诉有电动滑板车用家肆意在马路上行驶,险与驶近的客货车相撞[14],反映使用「电动可移动工具」具有一定风险。

美国:限制车型及速度 从源头减低意外风险

虽然意外后果可大可小,但「电动可移动工具」的风险并非无法控制,而且它同时是创新科技发展的重要一环。为了平衡其风险及好处,目前新加坡及美国等国家已透过不同方法规管电动移动工具的使用。

美国多个州份近年逐步引入法例规管电动滑板车,截至去年初,共有26个州份颁布约44条相关法例[15],规管方向离不开对车身体积、使用者年龄及「驾驶」速度等限制。例如在2018年6月通过立法的纽约市,便规定使用者必须年满16岁,行车时速上限为20公里,并且不可在行人路上行驶,亦禁止进入哈德逊河海滨绿道,法例预计今年生效。[16]

至于新加坡的做法就更加严谨。2018年实施的《Active Mobility Act》规定,所有在道路上使用的电动移动工具,必须符合新加坡陆路交通管理局的要求,即每辆最多阔70厘米、重20公斤及限制最高时速为25公里[17],而且必须符合美国安全检测实验室公司的UL2272标准[18],一旦被发现使用违规工具,可判处最高罚款5,000新加坡元(约港币28,850元[19])及/或监禁三个月。[20]

新加坡多管齐下监管 但束缚或过于繁琐

为了方便执法人员识别合资格的工具,新加坡法例亦规定,工具拥有者需预先在网上为工具进行登记,从而获得官方认证的登记号码及识别标签。其后工具拥有者须将识别标签贴在车身,以便执法人员识别工具是否合乎规格。[21]如工具持有人在路上驾驶未有登记的工具,将被罚款2,000新加坡元(约港币11,540元[22])及/或监禁三个月,重复违规者更可被罚款5,000新加坡元(约港币28,850元[23])及/或监禁六个月。[24]

而有见去年9月一宗电动滑板车与单车相撞,导致一名老妇死亡的事件[25],新加坡当局在同年11月进一步收紧法例,包括强制从事电动可移动工具相关的企业购买第三方保险,并朝强制所有用家购买保险的方向推展;电动滑板车用家需先通过理论考试才可使用;规定使用者必须年满16岁;使用有关工具时禁用手机;以及只容许电动滑板车在单车径上「行驶」。[26]

多管齐下无疑有助减少意外,但如果束缚过于繁琐,也可能脱离民情。新加坡的新举措便惹来用家的不满,更有不少人尝试走「法律罅」,例如在草地或暗渠上「行驶」,更有人设立Telegram群组,提醒用家执法人员的位置,避免被捕。亦有电动滑板车零售商批评,政府不应该因为几个「害群之马」而令整个电动滑板车圈子受到影响,形容「如果走路走得不好,都会有危险。」[27]

合法化造就共享商机 监管措施需配合

话虽如此,当以「电动可移动工具」代步蔚然成风,规管在所难免。尤其是近年不少公司都看准商机,发展共享电动滑板车服务,令外国部分地区涌现大批「电动可移动工具」,对城市空间管理带来不少挑战。

以美国为例,近年共享电动滑板车服务在当地兴起,单计2018年便录得3,850万次出行纪录,较没有固定泊位的共享单车(900万)、电动共享单车(650万)及有固定泊位的共享单车(3,650万)为高。[28]但用家愈来愈多,除了安全隐忧外,还衍生了随处乱「泊车」的问题。

由Bird、LimeBike、Spin和Waybots提供的共享电动滑板车,目前已在六个美国城市游走,但因为无固定泊位,滑板车经常被胡乱弃置在行人路上、垃圾桶上,甚至河中[29],影响其他途人,有网民遂于Twitter开设专页Bad Scooters及Scooter idiots等,收集滑板车使用者的不守规个案。[30]

为了应对没有公德心的使用者,许多滑板车的应用程式,都会向使用者发出「不应在行人道上骑车」、「骑车要佩戴头盔」等警告,甚或要求用家扫描驾驶执照。有服务供应商更扬言,未来或会要求使用者提交停泊处的照片,希望能解决缺德使用者的问题。[31]

除了冀望业界自律,部分地方的政府也出手介入。其中三藩市政府便在2018年实施一项新条例,规定任何在当地提供共享电动滑板车的公司,必须得到许可才可以营运,并规定所有公司必须于限期前移走市内街道的共享电动滑板车,违例者需按每日每辆滑板车提交100美元(约港币777元[32])罚款,希望在发展创意和行人道安全之间取得平衡。[33]

建构智慧城市 由法律先行

在香港,虽然现行法例可对「电动可移动工具」进行规管,但部分市民仍抱持「你有你管、我有我用」的心态,继续无牌驾驶,反映无论是发牌还是执法上仍面对不少挑战。而事实上,数年前已有本港汽车业内人士质疑,政府容许这类工具在市场上买卖,却未有足够宣传,担心若商店售卖时未作提醒,会令不熟悉法例的市民误堕法网,认为政府应加强把关。[34]

香港运输署在2017年展开为期30个月的「提升香港易行度顾问研究」[35],研究范围包括检视「电动可移动工具」在香港的使用状况、是否适合用作短途代步用途、其他地区规管电动可移动工具的情况,并评估在香港使用这些工具对道路安全、交通畅达及道路使用者的影响、相关法例规定,以及管理及执行问题等事宜,预计今年年中完成。[36]

「电动可移动工具」既是科技大趋势,也是环保的无碳代步工具[37],正好与建设智慧城市及「香港‧好易行」[38]的政策不谋而合。当然,在发展的同时,还需平衡道路的安全性,以及「电动可移动工具」销售和租赁等营商空间。政府可参考海外经验,为使用者和业界提供指引和规管,好让市民安全出行之余,也为城市提供多一个无碳交通的选择。

1 「共享电动滑板车成欧美『智慧出行』新宠,在香港行得通吗?」。取自经济通网站:http://www.etnet.com.hk/www/tc/lifestyle/officetips/larryleung/62367,最后更新日期2019年10月4日。
2 「立法会十三题:电动可移动工具」。取自政府新闻公报网站:https://sc.isd.gov.hk/TuniS/www.info.gov.hk/gia/general/201901/30/P2019012900759.htm?fontSize=1,最后更新日期2019年1月30日。
3 「5个本地减碳交通方法 改变由我开始」。取自绿色和平网站:https://www.greenpeace.org/hongkong/issues/health/update/12200/5个本地减碳交通方法-改变由我开始/,最后更新日期2019年10月17日。
4 同2。
5 Feliz Solomon, “Singapore Hits the Brakes On Electric Scooters, But That Doesn’t Stop Renegade Riders”, The Wall Street Journal, December 6, 2019, https://www.wsj.com/articles/singapore-hits-the-brakes-on-electric-scooters-but-that-doesnt-stop-renegade-riders-11575649591.
6 香港法例第374章《道路交通条例》第2、22条,版本日期:2018年12月13日;「立法会十三题:电动可移动工具」。取自政府新闻公报网站:https://sc.isd.gov.hk/TuniS/www.info.gov.hk/gia/general/201901/30/P2019012900759.htm?fontSize=1,最后更新日期2019年1月30日。
7 「小型电单车、电动单车及电动滑板」。取自运输署网站:https://www.td.gov.hk/filemanager/tc/content_4808/motorcycle.pdf,最后更新日期2004年9月28日。
8 香港法例第272章《汽车保险(第三者风险)条例》第4条,版本日期:2017年11月16日。
9 「电动滑板车及电动可移动工具的规管措施」。取自立法会网站:https://sc.legco.gov.hk/sc/www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/essentials-1920ise05-regulation-of-e-scooters-and-electric-mobility-devices.htm#endnote9,最后更新日期2019年12月30日。
10 「电动滑板车全球市场发展迅速 本港因法律限制需求有限」。取自商业电台网站:https://www.881903.com/Page/ZH-TW/newsdetail.aspx?ItemId=1244510&csid=261_341,最后更新日期2019年12月31日。
11 「电动滑板车夺命 运输署:电动可移动工具不获发牌 因不符安全标准」。取自明报新闻网网站:https://news.mingpao.com/ins/港闻/article/20191203/s00001/1575376216437/电动滑板车夺命-运输署-电动可移动工具不获发牌-因不符安全标准,最后更新日期2019年12月3日。
12同11。
13 黎家驹,〈地盘工踩电动滑板自炒亡〉,《苹果日报》,2019年12月3日,A12页。
14 「亡命滑板车慈云山急冲落山 客货车急煞险酿意外」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/18区新闻/265806/险象环生-亡命滑板车慈云山急冲落山-客货车急煞险酿意外,最后更新日期2018年12月3日。
15 “Shared Micromobility in the U.S.: 2018”, National Association of City Transportation Officials, April 2019, p. 14.
16 Bernadette Hogan, Nolan Hicks and David Meyer, “New York to legalize controversial e-bikes and scooters”, New York Post, June 17, 2019, https://nypost.com/2019/06/17/new-york-legalizes-controversial-e-bikes-and-scooters/?utm_medium=SocialFlow&utm_campaign=SocialFlow&utm_source=NYPTwitter.
17 “Complete Guide to E-Scooter and PMD Laws for Singapore Riders”, Singapore Legal Advice, https://singaporelegaladvice.com/law-articles/e-scooter-laws-singapore, last modified November 11, 2019.
18 UL 2272要求范畴准则包括零部件、电性能、机械性能、环境测试、电机测试等一系列安全,同时需要验证电动平衡车或滑板车锂电池保护线路功能的可靠性,以确保锂离子电池在其正常的工作范围中运作时,防止过度充电、过度放电或者高温运转的情况发生。资料来源:「标准应用 | 新加坡用路注意!当地个人电动载具上路须符合 UL 2272」。取自UL网站:https://taiwan.ul.com/blog/tech-insights-190115-lta-ul2272/,查询日期2020年1月3日。
19 按2020年1月20日的汇率,即1新加坡元等于5.77港元计算。
20 同17。
21 “E-Scooters,” One Motoring, https://www.onemotoring.com.sg/content/onemotoring/home/buying/vehicle-types-and-registrations/E-Scooters.html, last modified November 27, 2019.
22 按2020年1月20日的汇率,即1新加坡元等于5.77港元计算。
23 按2020年1月20日的汇率,即1新加坡元等于5.77港元计算。
24 同17。
25 「新加坡禁止行人路使用 可囚3个月兼罚款1万」。取自香港经济日报网站:https://inews.hket.com/article/2491265/【电动滑板车】新加坡禁止行人路使用 可囚3个月兼罚款1万,最后更新日期2019年12月3日。
26 Dewey Sim, “Singapore bans electric scooters from footpaths after spate of accidents”, South China Morning Post, November 4, 2019, https://www.scmp.com/week-asia/health-environment/article/3036252/singapore-bans-electric-scooters-footpaths-after-spate ; “Government Accepts All Recommendations from the Active Mobility Advisory Panel”, Ministry of Transport, https://www.mot.gov.sg/news-centre/news/detail/government-accepts-all-recommendations-from-the-active-mobility-advisory-panel, last modified December 4, 2019.
27 同5。
28 同15,第4页。
29 TAN HA LAM,「『共享』不是问题,人才是」。取自CUP网站:https://www.cup.com.hk/2018/04/30/electric-scooters-disaster/,最后更新日期2018年4月30日。
30 冯翠山,「使用者乱泊阻街频违规 三藩市怒禁共享电动滑板车 盼整顿乱象」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/世界说/192627/使用者乱泊阻街频违规-三藩市怒禁共享电动滑板车-盼整顿乱象
,最后更新日期2018年5月26日。
31 同29。
32 按2020年1月20日的汇率,即1美元等于7.77港元计算。
33 同30。
34 〈政策矛盾懒管电动滑板车夺命〉,《东方日报》,2019年11月3日,A18页。
35 「运输署」。取自运输署网站:https://www.td.gov.hk/sc/publications_and_press_releases/press_releases/transport_department/index_id_2866.html,最后更新日期2017年12月15日。
36 「立法会五题:车辆登记及申领牌照」。取自政府新闻公报网站:https://sc.isd.gov.hk/TuniS/www.info.gov.hk/gia/general/201904/17/P2019041700266.htm?fontSize=1,最后更新日期2019年4月17日。
37 同3。
38 「关于我们」。取自香港‧好易行网站:https://walk.hk/sc/aboutus/background,最后更新日期2019年5月30日。