时事分析 | 社会流动及福祉 | 2020-06-08 | 《星岛日报》

后疫症的启示:市区单车代步可行吗?



新型冠状病毒疫情稍有缓和,世界卫生组织早前呼吁民众外出时多步行或以单车代步,在保持社交距离之余,同时满足每日的运动需求。[1]为了应对复工可能导致的交通问题,英国政府计划拨款2.5亿英镑(约港币23.8亿元[2])改善行人设施及单车径,方便市民踏单车或步行上班。[3]香港近年也有不少市民使用单车通勤,但有单车友反映在马路上屡遭其他驾驶者不友善对待,引发路权争议。究竟单车代步在香港是否可行?

为了减少二氧化碳排放,近年不少国家相继推行单车友善政策,鼓励市民以单车代步。[4]在香港,踏单车一般被视为娱乐消闲的运动,仅在新界地区较多用作代步,个中原因可归纳为两大类:

障碍一:汽车驾驶者不欲与单车共用道路

本港现有的单车径集中在新界[5],要在九龙和港岛以单车代步,往往只能移师马路。根据《道路交通条例》,单车被视为车辆的一种,除了「隧道区域」、「快速公路」,以及标志骑单车或推着单车不可进入指示的路段以外,使用者都有权在行车道及单车径上骑踏,同时有责任遵守适用于驾驶人士的规例。[6]

虽说法例容许,但当单车友在马路上驰骋时,却经常遭受其他驾驶者白眼。有踏单车通勤的女生宣称,曾于凌晨在马路踏单车时,有的士司机故意驶到其旁边并打开车窗骂她「黐线」。[7]除了被责骂外,还有「大车恰细车」的问题,包括故意爬头越位、肆意响号,甚至把单车迫到路边等。以上行为不但予人感觉不尊重,更有可能引发意外,例如长时间响号或会令骑单车者感到恐慌,酿成车祸。[8]

为何驾驶者对骑单车人士诸多不满?部分驾驶者认为,骑单车人士并没有缴付牌照费,亦没有购买第三者保险,对其他道路使用者保障不足,故不应该在马路上行驶[9],亦有人认为单车速度较慢,阻碍其他车辆行驶。[10]当然,部分骑单车人士妄顾道路安全的行为也值得留意,例如不遵从交通灯号或交通标志规定等[11],都是引发矛盾的原因。

障碍二:政策不鼓励用作交通工具

近年不少单车团体与政府部门交涉,推动「单车友善」政策,争取更多保障。[12]事实上,多届政府都有就单车政策表态,例如在2008年,政府提出兴建「超级单车径」,贯通新界东西,不过有关设施至今仍未完工,被质疑「叹慢板」。[13]政府在2018年的施政报告中亦有提及,在香港创造「单车友善」环境,方便市民以步行或骑单车在「首程」或「尾程」接驳公共交通,从而推动绿色出行及改善路边空气质素。[14]但有批评指出,有关规划政策主要集中在新界,市区却未有相关措施落实。[15]

对于在市区马路踏单车,政府则以市区一般交通非常繁忙、路窄人多、路旁上落客货活动频繁,以及道路安全为由,不鼓励市民在市区以单车作为交通工具[16],又认为单车、行人和汽车的速度不一,共用道路并非理想或稳妥的做法。[17]即使政府近年有意在市区建设单车径,例如湾仔会展至北角城市花园的海旁的单车径,以及启德发展区13公里长的单车径网络,但两者定位均以休闲单车径为主。[18]

的确,从运输署数字可见,2018年涉及单车的道路交通意外有1,804宗,伤亡人数为1,869人,当中1,687人为骑单车者,以每千名涉及意外的司机计算,死亡率为5.66,是所有车辆类别中最高[19],而根据政府提供的2008至2011年涉及单车的交通意外宗数及伤亡数字可见,在非单车径发生的意外及伤亡人数均较在单车径发生的多。[20]但有骑单车人士反指,政府以安全考虑为由,限制单车在市区内行驶是鸵鸟政策,指出与其限制,不如正视单车在市区内行驶的安全问题。[21]

《道路使用者守则》更新 料6月生效

政府的单车政策备受批评,但在其他方面又是否毫无作为呢?运输署早前发出公告,将会修订《道路使用者守则》(下称《守则》),最快6月19日生效,更新内容包括就单车安全提供更清晰的指引,有单车使用者认为,此举有助进一步平衡单车与汽车的路权差异,透过界定双方互动的正确方法,保障双方权益。[22]

举例,旧有《守则》建议骑单车者靠近行人路或沿马路边行驶[23],故现时骑单车人士一般会靠向马路左边骑行。而新版的《守则》则建议骑单车者在一般情况下应靠左行,但在即将转弯或在窄路时,如情况安全及不会对交通造成严重干扰,可驶往行车线的中间,同时提醒其他驾驶者小心注意他们,并保持耐性。[24]骑单车人士认为,新版《守则》确立骑单车者可以置中行驶,有助防止驾驶者因不察觉或以危险距离超车而危害骑单车者的安全。[25]

另外,不少骑单车者曾经反映被其他车辆强行爬头,妄顾安全。新《守则》亦订明驾驶者「驾车时如遇有骑单车者在前,便应保持耐性。除非你有充足空间超前,而不会将骑单车者迫往路旁,否则切勿尝试超车。」[26]提醒驾驶者在超车前需考虑骑单车者的安全,可谓进一步确定单车的道路使用权。

虽然《道路交通条例》列明,不遵守《守则》并不算违法,但在处理诉讼时,法庭在衡量道路使用者是否犯错,以及其错误程度时,可被赖以确立或否定该等法律程序中所争议的法律责任问题[27],故所有驾驶者(包括骑单车者)应正视是次修订,在马路上互谅互让。

思考方向一:订立超车安全距离

虽说政府更新《守则》有助平衡道路使用权,但当中的指引仍有改善空间。例如新《守则》订明,驾驶者在超越单车时需确保有充足空间,而事实上,当高车身的车辆驶经骑单车者时,车辆后方产生的湍流有机会令骑单车者失去平衡[28],故车辆与单车之间有必要保持一定距离。然而,新《守则》却未有就充足空间下定义,究竟距离多少才算充足?

为保障道路使用者安全,部分国家已就汽车超越单车订下法定距离。澳洲新南威尔斯州法例列明,在时速限制60公里以下的道路上,车辆超越单车时需保持至少1米距离,时速限制60公里以上道路则需预留1.5米,即单车把手及骑单车者的肩宽与车辆侧面倒后镜的距离,违例者可被罚款344澳元(约港币1,792元[29])及扣两分。[30]

另外,英国有地方警察亦以建议的1.5米距离作为检控标准。英国西密德兰警方自2016年起,主动对驾驶者进行执法,检控以少于1.5米距离超车的驾驶者,2016年8月至2017年7月期间,共有92名骑单车人士因交通意外死亡或严重受伤,较前一年的 115宗下跌两成[31],这能否归功于超车距离的订立,值得深思。

不过,尽管清晰的指引能避免检控时可能产生的灰色地带,但亦有人质疑执法者在作出检控时如何量度距离。[32]执法时如何搜证,甚为重要。过去本港曾有骑单车人士向警方提交十多条疑遭路上其他车辆「欺压」的片段,只有四次成功检控对方不小心驾驶,其余则以证据不足为由未有作出检控[33],反映即使有法可依,仍需要考虑如何执法。

思考方向二:加强道路安全教育

确切执法固然重要,但要避免路上冲突,还需靠双方的互让。上文提到,有骑单车者投诉部分驾驶者对骑单车者抱有不满,出现「大车恰细车」的情况。同一时间,部分骑单车者不遵守交通规则,影响其他道路使用者,例如在电车轨上踏单车,阻碍电车行驶。[34]

上述问题部分源于双方的不了解,虽然运输署及警方一直与道路安全议会合作,向驾驶人士及骑单车者进行宣传及教育,包括制作电视宣传短片、电台广播、教育短片和宣传刊物等,提醒驾驶者尊重骑单车人士拥有共用道路的权利,及宣扬互谅互让的精神[35],但目前似乎未见成效。

其实,作为马路上的一分子,骑单车人士有必要学习道路知识,例如遵守所有交通灯号、交通标志及道路标记,以及依靠手号向其他驾驶者预告驾驶动作,包括转换方向及减速等[36],好让驾驶者有心理准备。

不过,现时本港并无专门教人在马路上踏单车的课程,骑单车人士需自行查阅《道路使用者守则》,了解道路使用的规则。香港运输研究学会资深会员熊永达曾建议政府开办单车学院,向踏单车的市民灌输安全驾驶单车的知识。[37]在丹麦,部分学校亦规定学生从小学一年级开始,学习安全守法地在马路踏单车,并在小学毕业时设有单车路试,由辖区警察监考,借此从小培养人车互相尊重的单车文化。[38]

至于其他驾驶者,由于一般的驾驶考试中并无专门考核单车相关的知识,故欧洲道路安全观察组织(European Road Safety Observatory)建议在培训一般驾驶者时,在风险预测培训中提高对弱势道路使用者的重视,并在驾驶考试中包含风险预测测试。[39]熊永达接受传媒访问时亦建议,在考车牌时加入与单车相关的笔试试题,或于路试中加入单车与汽车之间需保持一个手位距离等准则。[40]

思考方向三:单车专用通道分流

本港马路狭窄,体积较小的单车在汽车间游走容易被忽略。为了让单车安全地在马路上行驶,部分国家会在马路上划分单车专用通道,将马路上的单车和其他车辆分隔开。以美国纽约为例,其第九大道原本由四条行车线和两旁的泊车道组成,政府后来把大道原来的四条行车线减至三条,并将其中一边的泊车道改为单车专用线,而另一边的泊车道则在繁忙时段开放作行车线使用。据传媒报道,该路段涉及有人受伤的交通意外宗数因此减少43%。[41]

丹麦首都哥本哈根同样采用单车分流政策,部分马路会划分出单车径,并涂上鲜艳颜色以作区分,让司机和骑单车者可以清晰知道自己的活动范围。此外,单车在马路上的停车线会较汽车前,以确保驾驶者在转弯时看到单车。[42]

不过,正如上文提到,本港狭窄的马路设计,加上市区人多车多的情况,要额外腾出多余空间作为单车专用道路,的确较难,尤其港岛区本身已拨出部分道路铺设电车轨,可用空间更少,若要实行单车分流政策,或需重新规划市区的道路网络,但须知本港大部分道路均十分繁忙,若参考上述纽约做法,缩减行车线,甚或在改建道路的过程中涉及封路、改道等问题,均随时加剧交通挤塞。

虽说在市区发展单车分流困难重重,但长远而言,政府在建设新发展区时或可尝试提升单车的代步角色。智经在2018年发表关于土地规划的研究报告,便建议建立「20分钟社区生活圈」,让市民透过步行或踏单车,于短时间内到不同范畴的社区设施,并透过将有关概念纳入《规划标准》,让以人为本的概念转化于设施布局的规划中,从而创造一个适宜步行或以单车代步的社区。[43]

随着疫情逐渐放缓,上班一族纷纷复工,想在通勤的同时保持社交距离,以单车代步不失为一个好选择。虽说本港目前以单车通勤的人仍属少数,但作为使用道路的一分子,在马路上理应受到尊重,驾驶者不妨多了解骑单车者的想法,骑单车人士在出行前亦应先认识本港的马路情况,遵守交通规则,两者互相配合,缔造安全的道路环境。

1 “Moving around during the COVID-19outbreak,” World Health Organization, https://who.canto.global/pdfviewer/viewer/viewer.html?v=coronavirus&portalType=v%2Fcoronavirus&share=share%2Calbum%2CMFSQ0&column=document&id=m19hqak58l2rt8h4v97hdadk5b&suffix=pdf, accessed May 12, 2020.
2 按2020年5月26日的汇率,即1英镑等于9.6港元计算。
3 “£2 billion package to create new era for cycling and walking,” Government of the United Kingdom, https://www.gov.uk/government/news/2-billion-package-to-create-new-era-for-cycling-and-walking, last modified May 9, 2020.
4 罗恩赐,「单车占交通量逾半 哥本哈根堪称车友天堂」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/即时国际/728/,最后更新日期2016年1月5日。
5 「主要单车径路线及泊车地点」。取自运输署网站:https://www.td.gov.hk/mini_site/cic/tc/cycling-infrastructure/cycle-tracks-and-parkings/index.html,最后更新日期2018年8月1日。
6 「道路交通条例(第374章)」。取自立法会网站:https://www.legco.gov.hk/yr19-20/chinese/subleg/negative/2020gn2056-c.pdf,查询日期2020年5月12日,第29页;「立法会十三题︰单车友善环境」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201702/08/P2017020800504.htm,最后更新日期2017年2月8日;「在路上应注意的事项」。取自运输署网站:https://www.td.gov.hk/tc/road_safety/road_users_code/index/chapter_4_for_cyclists/riding_on_the_road_/index.html,最后更新日期2020年3月24日。
7 黄文轩,「【单车遗民 1】公路上踩车到荃湾返工 少女:司机开窗闹我黐线」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/社区专题/269007/,最后更新日期2018年12月15日。
8 乔纳森,「【咪斗气顾安全】单车友狂飙靠左慢驶 被尾随司机长呠举中指反击」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/热爆话题/309934/,最后更新日期2019年3月25日;「陈家良:愿单车行在地上,如同行在天上」。取自Little post网站:https://littlepost.hk/2017/05/12/rider/,最后更新日期2017年5月12日。
9 Amuro Lee,「道路上卑微嘅单车使用者」。取自立场新闻网站:https://www.thestandnews.com/society/道路上卑微嘅单车使用者/,最后更新日期2018年5月19日。
10 「操车还操车 唔该咪阻住个地球转」。取自香港讨论区网站:https://www.discuss.com.hk/viewthread.php?tid=12571157&extra=page%3D2417&page=1,查询日期2020年5月13日。
11 「警方新界北区打击单车违例 发出240张传票」。取自东网网站:https://hk.on.cc/hk/bkn/cnt/news/20200520/bkn-20200520000640236-0520_00822_001.html,最后更新日期2020年5月20日。
12「香港民间单车组织的政治化研究」。取自碎碎念研究所网站:https://academiastep.wordpress.com/2016/06/14/香港民间单车组织的政治化研究/,最后更新日期2016年6月14日。
13 〈探射灯:10年未起好 超级单车径完工无期〉,《东方日报》,2019年12月31日,A08页。
14 「施政纲领」,《行政长官2018年施政报告》,2018年10月10日,第75页。
15 余锦雄,「香港的单车使用」。取自信报财经新闻网站:https://www2.hkej.com/property/article/id/2201966/香港的单车使用,最后更新日期2019年7月29日。
16 「立法会十五题:自助单车租赁业务及启德发展区单车径建议」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201802/07/P2018020700284.htm,最后更新日期2018年2月7日。
17 「立法会:运输及房屋局局长就『制订单车友善政策,将单车定为交通运输工具』议案开场发言(只有中文)」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201706/15/P2017061500539.htm,最后更新日期2017年6月15日。
18 陈诺希、邓咏中,「湾仔北角新海滨拟建水上活动中心 狗公园、单车径一应俱存」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/18区新闻/408160/,最后更新日期2019年12月10日;「启德拟建13公里单车径 首阶段2023年落成」。取自东网网站:https://hk.on.cc/hk/bkn/cnt/news/20170907/bkn-20170907170059534-0907_00822_001.html,最后更新日期2017年9月7日。
19 「二零一八年按伤势情况及车辆类别划分的车辆驾驶者伤亡数字」。取自运输署网站:https://www.td.gov.hk/filemanager/tc/content_4951/fig1.8c.pdf,查询日期2020年5月13日;「二零一八年按车辆类别划分的道路交通意外宗数」。取自运输署网站:https://www.td.gov.hk/filemanager/tc/content_4951/fig3.4c.pdf,查询日期2020年5月13日。
20 「立法会十七题:单车安全」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201110/19/P201110190128.htm,最后更新日期2011年10月19日。
21 「【时事全方位】本港单车政策(三)」。取自Now新闻网站:https://news.now.com/home/local/player?newsId=151675,最后更新日期2015年9月21日。
22 「【考车注意】道路使用者守则廿年后再更新 政府料6月中生效」。取自TOPick网站:https://topick.hket.com/article/2624910/,最后更新日期2020年4月22日;Justin Yim,「《道路使用者守则》新修订 巩固单车安全路权」。取自立场新闻网站:https://www.thestandnews.com/personal/道路使用者守则-新修订-巩固单车安全路权/,最后更新日期2020年5月5日。
23 「在路上应注意的事项」。取自运输署网站:https://www.td.gov.hk/tc/road_safety/road_users_code/index/chapter_4_for_cyclists/riding_on_the_road_/index.html,最后更新日期2020年3月24日。
24 「道路交通条例(第374章)」。取自立法会网站:https://www.legco.gov.hk/yr19-20/chinese/subleg/negative/2020gn2056-c.pdf,查询日期2020年5月12日,第33及60页。
25 Justin Yim,「《道路使用者守则》新修订 巩固单车安全路权」。取自立场新闻网站:https://www.thestandnews.com/personal/道路使用者守则-新修订-巩固单车安全路权/,最后更新日期2020年5月5日。
26 同24,第60页。
27 香港法律第374章《道路交通条例》第109条,版本日期:2019年12月30日。
28 同24,第60页。
29 按2020年5月14日的汇率,即1澳元等于5.21港元计算。
30 “Minimum Passing Distance,” bicycle NSW, https://bicyclensw.org.au/minimum-passing-distance/, accessed May 14, 2020 ; “Go Together,” Transport for NSW, https://roadsafety.transport.nsw.gov.au/campaigns/go-together/index.html, last modified July 19, 2019.
31 “Serious cycle smashes down by a fifth in ‘Close Pass’ first year,” West Midlands Police, https://west-midlands.police.uk/news/serious-cycle-smashes-down-fifth-close-pass-first-year, last modified September 23, 2017.
32 Ronan McGreevy, “Cyclists disappointed at scrapping of Bill setting ‘safe distance’ for overtaking,” The Irish Times, January 2, 2019, https://www.irishtimes.com/news/ireland/irish-news/cyclists-disappointed-at-scrapping-of-bill-setting-safe-distance-for-overtaking-1.3746195.
33 「2015-1-31 新闻透视 : 单车路上」。取自YouTube网站:https://www.youtube.com/watch?v=mtcfjPd7olg&feature=youtu.be&t=745,最后更新日期2015年1月31日。
34 「单车路权阻电车『咁搞嘢佢唔惊咩』」。取自苹果日报网站:https://hk.news.appledaily.com/local/daily/article/20180615/20421618,最后更新日期2018年6月15日;「每日一片:单车阿伯马路慢驶 阿Sir开咪喝停」。取自东网网站:https://hk.on.cc/hk/bkn/cnt/news/20200120/bkn-20200120152639931-0120_00822_001.html,最后更新日期2020年1月20日。
35 「立法会十三题︰单车友善环境」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201702/08/P2017020800504.htm,最后更新日期2017年2月8日。
36 「道路安全小贴士」。取自道路安全议会网站:https://www.roadsafety.gov.hk/tc/tips/tips_cyclists2.html#4,最后更新日期2018年1月26日;「道路交通条例(第374章)」。取自立法会网站:https://www.legco.gov.hk/yr19-20/chinese/subleg/negative/2020gn2056-c.pdf,查询日期2020年5月12日,第31至32页。
37 黄文轩,「【单车遗民2】青衣『交通繁忙』拒建单车径 工程师:冇充足理据」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/社区专题/270925/,最后更新日期2018年12月21日。
38 「行人vs.单车的路权之争,有解吗?看看世界第一单车城市怎么做」。取自YouTube网站:https://www.youtube.com/watch?v=QvySiSTLJNg,最后更新日期2018年2月26日。
39 “Pedestrians and Cyclists 2018,” European Road Safety Observatory, February 2018, p. 33.
40 同37。
41 欧阳翠诗,〈逃离塞车、逼地铁之苦 单车出行〉,《香港01周报》,2018年4月16日,A01、B01至B05页。
42 「单车城市系列(下)哥本哈根和伦敦」。取自欧Look网上教学平台网站:http://euap.hkbu.edu.hk/youngeurope/2014/09/12/cycling-2/,查询日期2020年5月14日。
43《加快造地建屋 善用新界土地完善规划及地政政策》,智经研究中心,2018年9月,第142及144页。