时事分析 | 土地房屋及基建 | 2020-06-20 | 《经济日报》

后疫症时代的城市规划



经历地震、海啸等天灾,人类学会汲取教训,在城市规划和建筑设计上找出防备和减低灾害的方法,例如建楼时避开地震带、在城市中预留加固的避难场所。[1]就连面对威力前所未见的传染病,城市规划同样可以担任重要角色。

城市是一把双面刃,高密度发展为大众生活带来方便,但若城市中没有妥善的公共卫生设施,市民亦未有保持良好卫生习惯,人与人之间紧密接触便会让传染病快速传播。历史上不乏瘟疫过后,人们才醒觉要透过城市规划防范疫情的例子。

鼠疫写下本港城市规划里程碑

以英国伦敦为例,在1800年代,当地经济工业化,农村人口大规模迁移到城镇,令伦敦人口不断增长,贫民窟也因而出现人满为患。由于缺乏卫生设施,贫民窟内的垃圾堆积在庭院,并经由地下的污水坑直接排到路边的排水沟和水道。恶劣的卫生环境,埋下疫症爆发的伏线。自1830年代起的30多年间,伦敦多次爆发霍乱、伤寒等传染病。在第二次及第三次爆发霍乱后,医生John Snow提出该病非经由空气传播,而是透过水传播的,并提供统计数据证明多宗相关死亡个案围绕在某一街道的一台公共水泵。[2]

鑑于疫症和泰晤士河的恶臭问题,伦敦议会通过建立新下水道网路,令废物和污水不再困在城内,而是透过下水道网路,运送到其他地方,然后排出大海。这套排污系统于1865年启用,翌年伦敦出现最后一次的霍乱疫情,并仅在未与新建下水道网路连接的地区爆发。[3]

考究本港城市规划发展史,一场疫症写下了里程碑。1894年香港爆发鼠疫,导致超过2,500人死亡。当时华人聚居的太平山街一带生活环境挤迫,唐楼卫生恶劣,港英政府强行收回太平山街大片土地,清拆和烧毁旧楼,并改建为现时的卜公花园,以减低居住密度。1903年政府通过首个《公共卫生及建筑物条例》,规范当时的建筑物设计,如房屋需设前后窗户通风、屋与屋之间有至少1.8米阔的后巷,对建筑物料也有所规定。有本港建筑学者认为,条例出现后,政府开始规划社区格局,不得再无定向任意起楼,改善了城市面貌。[4]

及至2003年经历沙士,时任行政长官下令成立跨部门的全城清洁策划小组,负责制订和推行改善香港环境卫生的建议。[5]当时因疫情警剔大众需保持空间空气流通,规划署于2006年在《香港规划标准与准则》加入空气流通指引,往后所有主要政府工程规划和设计时,均须考虑空气流通评估。后来落成的金钟政府总部「门常开」,设计便有通风的功用。[6]

反思居住环境和公共空间的抗疫角色

新冠病毒病席捲全球,截至6月8日,感染逾688万人,夺去逾40万人性命[7],是踏入21世纪以来,人类最悲痛的惨剧之一。本港疫情虽然相对受控,不过经历一段封城的日子,市民长留在家,生活和工作模式大变,社会应当反思城市的居住环境和公共空间,如何帮助防疫抗疫。

外国建筑及规划界的学者、专家纷纷预测疫情后城市规划的转变,香港建筑师学会亦告诫港人,不能淡忘今次疫情的教训,又联同其他专业团体,撰写短中长期建议予港府,例如改善旧区绿化空间,冀推广「健康居住」的概念。[8]究竟疫情后的城市规划理念需要怎样变化?归纳各地专家意见,至少有三个可能方案。

可能一:住所设计促进健康

不少人因为疫情长期留在家中,开始更重视居住环境。出版多本建筑书籍的作家Sam Lubell[9],提倡通过在建筑物引入更多自然采光、改善通风、减少有毒物质,以及使用更多植物和天然材料,来改善住户的健康。[10]

不过,并非人人都可以拥有良好居住环境。本港劏房林立,不但空间小,而且通常需要多户共享厨厕,甚至「厨厕一体」,容易传播病菌。[11]新型冠状病毒爆发期间,本港便曾出现同一单位内不同劏房的感染个案,卫生防护中心当时怀疑,由于劏房地方狭小,两户人可能需要接触一些共享设施,导致传染病毒。[12]

要解决以上问题,或可从物料入手。早前美国一项研究发现,新型冠状病毒可在塑胶及不锈钢表面,分别存活长达72和48小时,在纸板表面则不足24小时,在铜表面更少于4小时。[13]Sam Lubell建议,无法保持社交距离的场所可考虑利用抗菌物料,例如设施表面加入自然杀死细菌和病毒的铜合金。[14]本港科大研究团队早前也为深水埗的劏房、笼屋及光房住户,上门喷洒可以杀灭细菌和病毒的涂层,发挥防疫之效。[15]

另外,终日困在家中,尤其是劏房户居住空间狭窄,可能影响心理健康。[16]荷兰有建筑师认为,若每日有20分钟时间亲近大自然,有助大众以健康和人道的方式应对当前情况。[17]本港建筑师学会会长李国兴亦建议政府,短期内可改善旧区绿化空间,让都市人有空间运动和呼吸新鲜空气。[18]未来城市规划之中,应重视让市民能在居所附近,感受绿意盎然的环境,以田园都市为规划概念,市民能就近到达公园、绿化走廊、河道等自然空间,轻松接触大自然。[19]

可能二:建20分钟步行/单车社区生活圈

市民在上下班繁忙时间,挤在公车和地铁上,感染风险较高,世界卫生组织(简称世衞)建议,人们在可行情况下,应考虑以踩单车或步行出行,与人保持距离,阻止疫情传播,同时满足日常的最低运动量。[20]

近日不少外国城市均改划出更多的临时单车道路和行人路,鼓励人们踩单车和步行,取代乘搭公共交通工具。[21]例如英国伦敦交通局将沿着城中一些繁忙的主要道路,迅速改划出临时单车路,加阔行人路面积,让市民可以安全地在店外排队,同时减少住宅区街道上的交通流量,创建「低交通量社区」。据当局估算,当出行需求回升,人们踩单车的路程总距离或会增加十倍,步行量亦是疫症爆发前的五倍。[22]这类措施在疫情后会维持多久,难以估计,但英国已宣布将会大举投资20亿英镑(约189亿港元[23]),在全国各地推动踩单车和步行的长远运输计划。[24]

在香港,要推动单车代步并不容易。本港的单车径集中在新界区[25],而市区交通繁忙,人多路窄,又没有完备的单车径及路旁单车泊位[26],难以实践单车代步。在疫情期间,本港亦未有如海外般,掀起踩单车代步及改造临时单车径和行人路的趋势。不过,「多步行或踩单车以防疫」的概念,相信可转化于本港社区的布局,例如建立以单车或步行便可四通八达的「20分钟社区生活圈」。

「20分钟社区生活圈」是指市民可于短时间内,透过步行或单车可到达不同范畴的社区设施,满足其日常所需及享受到文化和自然的空间。前者包括医疗诊所、学校、邮局、家庭支援中心等公共服务设施及场所,后者则指公共空间、绿化走廊、公园,以及文娱中心、图书馆、体育馆等生态及文娱空间。当市民可透过步行贯穿日常活动,有助推动居民的身心健康,并创造具活力的社区。[27]而当有疫症出现时,居民不用乘搭公共交通工具,仍能到达社区设施,得到生活基本所需。

可能三:预留应变空间

跳出市民个人生活所需,英国西敏大学建筑与城市学院教授Johan Woltjer认为[28],若流行病成为人们生活的一部分,城市将需要更强的应变能力。是次疫情反映城市需预留空间,以应付因疫情而要紧急兴建临时房屋及健康中心的需求。[29]例如武汉便在十天内建成火神山医院,设置近两千间货柜式板房,绝大部分房间均是负压病房,并划分好清洁区、污染区、医护人员专用通道等区域。[30]

城市要抵御传染病大流行,基本要素之一是具有空间和能力建设这些临时设施。[31]虽然本港在应对传染病流行有一套应变计划,列明随时把合适的度假营改为检疫中心[32],但空间明显不足。在疫情早期,度假营已经不敷应用,政府转而将未入伙的公共屋邨改作检疫中心,惟事前与地区人士没有任何沟通,引来附近居民强烈反对,屋邨甚至遭到破坏。[33]政府事后指已经没有未入伙公屋适合作为检疫设施,并承诺不会征用公屋作检疫设施,惟数日后又改变主意[34],可见已别无他选。

医院方面,疫情期间因为负压病床爆满,一度有41名确诊病人未获安排入院,要留在家中等候[35],反映医院容量相当紧绌。虽然后来医管局透过改装普通病床作二线隔离病床,饱和情况略有纾缓[36],参考这次经验,政府未来必须未雨绸缪。

须知建造临时医院,不仅要有地皮,也需要处理好抽风系统。[37]有曾于2003年替医管局建设负压隔离病房的工程师指出,若建临时医院的目的是接收确诊者,理想选址便要邻近急症医院或全科医院。[38]也有医学专家建议,可以改建亚洲博览馆或会议展览中心等场地作临时医院,接收一些将近康复又没有长期病患的确诊病人。[39]港府应拟订应变计划,预留空间兴建或改建临时医院。

经历夺取无数性命的瘟疫,全球必须汲取教训。以上未来城市规划的猜想,乃基于短期观察,城市规划和建筑设计的抗疫贡献,相信仍有很多发挥空间。社会应集思广益,创造促进市民健康的生活环境。

1 王雪萍,「日本地震专家给灾后重建支招」。取自中国日报网站:http://www.chinadaily.com.cn/hqzx/2008-07/08/content_6827182.htm,最后更新日期2008年7月8日。
2 “Cholera in Victorian London,” Science Museum, https://www.sciencemuseum.org.uk/objects-and-stories/medicine/cholera-victorian-london, last modified July 30, 2019.
3 同2。
4 何桂婵,「【后疫症都市(一)】今日香港城市卫生 源自百年前的瘟疫」。取自明周文化网站:https://www.mpweekly.com/culture/健康城市-鼠疫-卜公花园-140026,最后更新日期2020年3月6 日。
5 「全城清洁策划小组」,立法会食物安全及环境卫生事务委员会,立法会CB(2) 2102/02-03(01)号文件,2003年5月15日。
6 何桂婵,「后疫症都市(二)】打造好风之城 健康不只是无病」。取自明周文化网站:https://www.mpweekly.com/culture/后疫症都市-健康城市-吴恩融-140028,最后更新日期2020年3月6 日。
7 “WHO Coronavirus Disease (COVID-19) Dashboard,” World Health Organization, https://covid19.who.int/, last modified June 8, 2020.
8 李卓谦,「【宜居城市】汲取疫情教训改善城市规划 建筑师学会倡推『健康居住』」。取自晴报网站:https://skypost.ulifestyle.com.hk/article/2642024/,最后更新日期2020年5月13日。
9 “Sam Lubell,” Amazon, https://www.amazon.com/Sam-Lubell/e/B001JRUH6A%3Fref=dbs_a_mng_rwt_scns_share, accessed May 21, 2020.
10 Sam Lubell, “Commentary: Past pandemics changed the design of cities. Six ways COVID-19 could do the same,” Los Angeles Times , April 22, 2020, https://www.latimes.com/entertainment-arts/story/2020-04-22/coronavirus-pandemics-architecture-urban-design.
11 「探射灯:厨厕一体劏房住户忧心」。取自东方日报网站:https://orientaldaily.on.cc/cnt/news/20200416/00176_097.html,最后更新日期2020年4月16日。
12 文森,「劏房首现同楼邻居传染」。取自文汇报网站:http://paper.wenweipo.com/2020/04/03/HK2004030007.htm,最后更新日期2020年4月3日。
13 「美研究:新冠病毒于气雾可活3小时 留塑胶3日不锈钢2日」。取自明报健康网网站:https://health.mingpao.com/美研究-新冠病毒于气雾可活3小时-留塑胶3日不锈钢2/,最后更新日期2020年3月19日。
14 同10。
15 吕诺君,「【新冠肺炎】劏房易藏菌增感染机会 科研团队上门消毒防疫」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/18区新闻/459669/新冠肺炎-劏房易藏菌增感染机会-科研团队上门消毒防疫,最后更新日期2020年4月11日。
16 「从隔离心理入手 打赢抗疫持久战」。取自智经研究中心网站:http://www.bauhinia.org/index.php/zh-HK/analyses/974,最后更新日期2020年5月4日。
17 Harriet Constable, “How do you build a city for a pandemic?,” BBC, April 27, 2020, https://www.bbc.com/future/article/20200424-how-do-you-build-a-city-for-a-pandemic.
18 同8。
19 《加快造地建屋 善用新界土地 完善规划及地政政策》,智经研究中心,2018年9月,第141至143页。
20 “Moving around during the Covid-19 outbreak,” World Health Organization, https://who.canto.global/pdfviewer/viewer/viewer.html?v=coronavirus&portalType=v%2Fcoronavirus&share=share%2Calbum%2CMFSQ0&column=document&id=94covo1rdl4snc0dvh3f7uc956&suffix=pdf, accessed May 20, 2020.
21 Oscar Holland, “Our cities may never look the same again after the pandemic,” CNN , May 10, 2020, https://edition.cnn.com/style/article/cities-design-coronavirus/index.html.
22 Ben Quinn, “London cycling could increase tenfold after lockdown, says TfL,” The Guardian, May 6, 2020, https://www.theguardian.com/world/2020/may/06/cycling-could-increase-five-fold-in-london-after-lockdown.
23 按2020年5月21日的汇率,即1英镑等于9.45港元计算。
24 “£2 billion package to create new era for cycling and walking,” GOV.UK, https://www.gov.uk/government/news/2-billion-package-to-create-new-era-for-cycling-and-walking, last modified May 9, 2020.
25 「主要单车径路线及泊车地点」。取自运输署网站:https://www.td.gov.hk/mini_site/cic/tc/cycling-infrastructure/cycle-tracks-and-parkings/index.html,最后更新日期2018年8月1日。
26 「立法会十五题:自助单车租赁业务及启德发展区单车径建议」。取自政府新闻公报网站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201802/07/P2018020700284.htm,最后更新日期2018年2月7日。
27 同19,第142至144页。
28 “Professor Johan Woltjer,” University of Westminster, https://www.westminster.ac.uk/about-us/our-people/directory/woltjer-johan, accessed May 20, 2020.
29 同17。
30 「『火神』战瘟神——火神山医院10天落成记」。取自新华网网站:http://www.xinhuanet.com/politics/2020-02/03/c_1125523730.htm,最后更新日期2020年2月3日。
31 同17。
32 「对公共卫生有重要性的新型传染病预备及应变计划(2020)」,食物及卫生局、卫生署、卫生防护中心,2020年1月,第13页。
33 李卓谦、林洋,「疫情变化急速 续觅适合地点 征屋邨检疫惹不满 黄加庆:可改善」。取自晴报网站:https://skypost.ulifestyle.com.hk/article/2551890/,最后更新日期2020年1月30日;「粉岭晖明邨需6至8月维修 编配入夥将延迟」。取自TOPick网站:https://topick.hket.com/article/2566801/,最后更新日期2020年2月17日。
34 「林郑月娥:放弃晖明邨及其他未入夥公屋作检疫中心」。取自香港电台网站:https://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1505275-20200128.htm,最后更新日期2020年1月28日;「公屋联会对征用骏洋邨为检疫中心强烈不满」。取自信报网站:https://www2.hkej.com/instantnews/current/article/2373777/,最后更新日期2020年2月8日。
35 邓颖琳、黄金棋,「新冠肺炎│染疾男警曾到骆克駅 41确诊者未入院(含住所名单)」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/社会新闻/454723/新冠肺炎-染疾男警曾到骆克駅-41确诊者未入院-含住所名单,最后更新日期2020年3月31日,
36 陈倩婷,「【新冠肺炎】负压隔离房使用率达74% 医管局忧似外国医院般瘫痪」。取自香港01网站:https://www.hk01.com/社会新闻/454205/新冠肺炎-负压隔离房使用率达74-医管局忧似外国医院般瘫痪,最后更新日期2020年3月29日。
37 彭丽芳,「未来城市: 竹篙湾检疫中心 3个月建造已算快?」。取自明报OL网站:https://ol.mingpao.com/ldy/cultureleisure/culture/20200419/1587235584983/,最后更新日期2020年4月19日;「许树昌建议利用亚博及会展分流正康复患者」。取自Now新闻网站:https://news.now.com/home/local/player?newsId=386206,最后更新日期2020年3月31日。
38   彭丽芳,「未来城市: 竹篙湾检疫中心 3个月建造已算快?」。取自明报OL网站:https://ol.mingpao.com/ldy/cultureleisure/culture/20200419/1587235584983/,最后更新日期2020年4月19日。
39 「许树昌建议利用亚博及会展分流正康复患者」。取自Now新闻网站:https://news.now.com/home/local/player?newsId=386206,最后更新日期2020年3月31日。