政策研究 | 公共行政及法制 | 2011-02-18

智经《2011-2012年度财政预算案》建议



智经研究中心发表《2011–2012 年度财政预算案》建议,提倡以「纾缓通胀压力」、「提升长远竞争力」及「建立关爱社会」三大主轴,制定下年度的财政预算案。建议书日前已提交财政司司长办公室。

今日发表的预算案建议,除了综合智经过去就不同社会民生等课题进行的研究外,亦包括跨界别聚焦小组的观点。

受惠于过去两年财政预算案的「稳金融、保就业」策略,本港最新季度失业率回落至 4%,当局估计 2010 年经济增长可高达 6.5%。经济好转同时亦带动通胀,一月份通胀按年升幅达 3.1%,加上社会预期库房将累积丰厚盈余,市民普遍期望政府推出利民纾困及发展经济的政策。

智经主席胡定旭认为:「『派糖』措施无疑可实时提高市民购买力,应对物价上升,但必须配合有效政策,在纾缓通胀压力的同时,带领经济发展,提升香港长远竞争力,建构关爱社会,切实响应市民诉求。」

他续说:「通胀主要受物价急升及楼价过热带动。智经建议从两大通胀源头入手, 在政策上缓和物价及楼价升温,更持续及有效地纾解民困。」

建议包括向「食物援助服务计划」增拨资源及扩大其服务范围,增加长者车费优惠日及推动社企提供低收费服务。另外,一次性措施如就公用事业收费提供回赠、差饷及公屋租金宽免,及向综援家庭发放一至两个月的额外补贴等,相信亦有助缓和通胀的实时压力。

智经一直提倡稳定土地供应及提高住宅用地比率,缓和市场价格,让楼市长远健康发展。预算案亦应以新思维开拓土地来源,例如在维港以外的地方(西九龙及新界等) 适度填海,以及善用大屿山等未开发土地。有见政府去年推出稳定楼市措施后,炒卖活动大为收敛。智经建议将额外印花税加码,并考虑扩展征税范围至商铺,进一 步遏止炒风。

在协助首次置业方面,智经建议鼓励兴建「简约」单位,并由政府兴建或拨地予有关机构,提供「零首期」房屋,提供 150 万元以下物业的另类选择。为进一步协助首置人士,政府可考虑向合资格人士提供供楼利息或印花税等税项优惠。

智经之友理事会副主席兼预算案研究小组召集人刘鸣炜认为:「提升香港长远竞争力,由经济发展带动就业及工资增长,才是应对通胀的根本之道。在预测本年度库房盈余丰盈下,我们认为预算案可提供税务宽减,改善本地营商环境。」

在「提升长远竞争力」方面,智经建议提供更多税务优惠及推出发展基金,推动产业发展,在巩固传统支柱产业的同时,发展六大优势产业,包括环保、教育及创意产业等。

中小企占香港企业的 98%,是香港竞争力的重要一环。为加强对中小企的支持,智经建议新推出的「中小企融资担保计划」,考虑日后扩大中小企信贷担保的贷款种类,建立长远可持续的中小企信贷机制。其他建议包括将利得税税率下调至 15%、 将应评税利润低于 100 万元企业的税率调低至10%,以及容许公司可将本年度亏损,和前三年的盈利对冲,取回已缴交的利得税。

根据政府预测,香港在 30 年后将有接近 900 万人口,其中 65 岁或以上长者占四分之一。这意味劳动力及从事经济活动的人口比率,均有可能逐步萎缩,影响政府从直接税所得的收入;另一方面,社会服务开支则因为人口老龄化而增加。

因此,智经提倡引入弹性退休,希望在人口结构转变下,补充本地生产力。智经亦 建议鼓励商界发展长者产品市场,以及开办长者产品设计开发的相关课程。另外,为照顾「福利网」以外长者的住屋需求,政府可提供诱因,邀请发展商参与竞投作为长者居住用途的土地。

面对人口老龄化,青年发展应作优先处理。智经建议增设学生贷款免税优惠,减轻大学毕业生在事业起步时的还款压力;提高持续进修免税额,鼓励青年向上流动;并透过「青年创业基金」,在官商民合作及助人自助的原则下,由政府牵头与商界合作设立附有解除合约条款的配对基金,激发青年的积极性。

智经理事兼预算案研究小组召集人伍颖梅认为:「建立可持续的医疗服务、为青年提供无毒校园,以至发展体育及鼓励环保等,皆是预算案对社会责任的体现,亦是建立关爱社会的重要元素。」

为减轻公营医疗的长远负担,智经提倡发展基层医疗,推广疾病预防取代现时有病救诊的医疗模式,建立可持续医疗体系。另外,智经建议扩大禁毒计划,向推行验毒计划的学校,提供专家及必要支持(例如治疗及复康服务),为青年提供无毒校园。

在体育发展及环保方面,智经建议设立体育事业基金,以精英化、普及化及盛事化为重点,三管齐下,与现有的艺术及体育发展基金互相配合。政府亦可研究在废物回收、废纸及堆填区等方面引入新的环保税种,贯彻污染者自付的原则,缔造绿色生活及优化环境。

胡定旭总结时说:「香港虽然从金融海啸中迅速复元,但外围环境仍存在隐忧。智经认为,在动用丰厚财政储备协助市民抗通账的同时,预算案必须恪守『审慎理财、 量入为出』的公共理财原则,确保香港有足够实力应付突发情况。」




附表

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