政策研究 | 公共行政及法制 | 2018-09-28

智经《2018年施政报告》建议



智经研究中心今日(2018年9月28日)向行政长官提交施政重点及建议,希望行政长官积极地考虑及纳入《2018年施政报告》内。

「安居乐业」,是不少香港人的梦想。对低收入家庭来说,公屋是可负担及适切的居所,不过,最近公屋轮候时间创十九年新高,截止今年6月底,一般申请的平均轮候时间上升至5.3年。在供求失衡下,不少合资格的公屋申请人被迫住劏房、捱贵租,令基层租户的生活负担百上加斤,情况令人忧虑。

智经于2018年发表了两份与房屋相关的报告,旨在为香港土地及房屋问题出谋献策。其中4月发表的《市民对发展香港房屋土地及以公私营合作发展房屋意见调查》(下称「意见调查」),所搜集的意见和数据,为9月发表的《加快造地建屋 善用新界土地:完善规划及地政政策》研究报告(下称「完善规划及地政政策研究报告」),奠定了坚实基础。智经相信惟有透过建构一套全面有效的规划及土地行政政策,加强透明度及公众监察,方能有效地解决土地及房屋问题。

「以人为本」,是智经认同的施政理念。因此,智经认为政府在处理房屋、医疗、安老、教育、经济等与市民生活息息相关的事宜时,必须建立一套更灵活、具前瞻性的规划及策略,推出更全面及更具针对性的政策措施,长远才能令香港发展成为更宜居、更宜业、更和谐的城市,对吸引及挽留人才,以至提升香港的长远竞争力有极大作用。具体建议如下:

(一) 完善规划及地政政策 多管齐下加快造地

背景

土地房屋是政府施政的重中之重,亦是最为市民关注的议题。2017年9月,由行政长官委任22名非官方成员及8名官方成员组成土地供应专责小组,提出18个有潜力提供额外土地的选项,分为短中期、中长期及概念性建议,并进行为期五个月的公众咨询。专责小组的目标是凝聚社会最大共识,并以公众参与所收集到的意见为基础,拟订概括纲领,就整体土地供应策略及不同土地供应选项的优次,向政府提出建议。

2. 智经于2018年4月发表的「意见调查」,发现近八成(79.1%)受访市民认同香港有迫切需要发展更多土地兴建房屋,亦显示有近一半受访市民(49.4%)认为公私营合作建屋模式对社会的影响好坏参半;四成多受访市民(41.5%)认为这种合作模式会造成政府向地产商输送利益。

3. 智经于2018年9月发表的「完善规划及地政政策研究报告」,旨在从公平合理性、透明度、效率和效益三方面,检视在造地过程中所涉及的六个主要政策范畴,包括规划、征地、补偿、契约修订、换地及土地补偿,并就完善土地与城市规划及土地行政政策,加快造地过程,提出可行建议。

建议

4. 要有效推动公私合营模式发展资助房屋,智经认为必须加强统筹协调,并按公平、公开的原则,在方案设计、执行、监察等各阶段均采取「阳光策略」,以提升透明度,释除公众疑虑。智经建议在政府「政策创新与统筹办事处」下,设立公私合营小组,负责公私营合作房屋发展的统筹、研究、跨部门协调及监察工作。在政府与发展商签订的地契条款中,应列明公私营合作项目详情,令项目具法律约束力,增强市民对公私合营模式的信心。有关项目应以公共用途为先,除提供私人住宅外,应预留土地兴建资助房屋和公共设施,公私营房屋比例不可少于六四比,才能照顾更多基层住屋需要。

5. 为加快征地,智经建议在现行补偿安排上,推行「早搬多偿津贴计划」,受征地影响的合资格人士,除获得一笔过特惠土地补偿或特惠津贴外,可在规定时限内额外领取一笔早鸟搬迁津贴。建议领取资格及金额与现行补偿安排挂钩,可厘定为特惠土地补偿的5%至10%。以一幅面积1,000平方呎、位于新市镇发展区(甲区)的新界农地为例,合资格业权人除获发1,248,000元(1,000呎x1,040元x120%)的特惠补偿款项外,另可按「早搬多偿津贴计划」,领取62,400元(1,248,000元x5%)至124,800元(1,248,000元x10%)的额外款项。

6. 有见城市规划委员会(下称「城规会」)的工作日渐繁重,在人手、时间紧绌的情况下,影响规划审批的效率和效益。智经建议引入委员自荐制度,让公众人士自荐成为城规会成员,协助处理规划事务。招纳具不同专业知识的社会人士,可令城规会更具公信力,藉此亦可鼓励公众参与规划过程,缔造共识。为了让自荐制度更公平公开地实施,当局可成立遴选委员会,负责(i)拟订招募和甄选机制,包括申请资格、评审准则、申请名额等,以罗致合适人选;以及(ii)监督自荐制度的运作情况,并订立检讨时间表,以评估自荐制度之成效。

7. 根据过往经验,发展新市镇时采用的「自给自足」和「均衡发展」原则,未能全面提升城市宜居度。故此,智经建议发展新界新发展区时应强调以人为本的原则,加入文化历史、康乐休闲及生态的元素,缔造具蓝绿网络及彩色文化地区的城市。智经建议以「20分钟社区生活圈」为行动方针,并将此纳入《香港规划标准与准则》中,令当局的设施规划布局,让市民能于20分钟的步行距离内,使用不同的公共设施和社区服务,以及享受当区的文化与自然特色,从而鼓励市民活出身心健康的生活模式,缔造真正宜行和易达的宜居城市。

(二) 福利可携大湾区 生活养老少顾虑

背景

去年,行政长官林郑月娥在首份施政报告中提出积极参与推进「粤港澳大湾区」(大湾区)建设,承诺为港人争取在大湾区学习、就业、创业、营商、生活以至养老获得更多便利措施。今年9月1 日起,内地开始接受合资格港澳台居民申领居住证。这一突破性进展见证着大湾区的融合发展正加速推进。

2. 国务院副总理韩正在粤港澳大湾区建设领导小组会议中,提出了五个战略定位,将大湾区建成一个宜居宜业宜游的优质生活圈是其中之一。要实现这一目标,政府应首先考虑大湾区居民的生活以至养老需要。内地医疗机构质素参差不齐,不少跨境工作、生活港人对其医疗服务质素仍欠信心;相对而言,港人一般较信赖香港医疗机构及其服务管理模式。目前,跨境工作、生活港人会因应病况及医疗需要而决定在当地治疗或是返港求医。政府应在完善大湾区的医疗服务水平方面,扮演促进者的角色,回应跨境工作、生活及养老港人的医疗需要。

3. 两地物价拉近,曾一度使定居内地退休的香港长者人数,由2007年的20,500人跌至2011年的19,400万人。近年,政府在公共福利金计划下推行「广东计划」,又在香港大学深圳医院(下称「港深医院」)推出试点计划,让合资格香港长者使用长者医疗券支付港深医院指定门诊医疗护理服务的费用。随着「福利可携」政策的逐步优化,长者跨境安老可能多了选择,政府需对作出这个选择的长者提供支援,便利长者在内地生活。

4. 为贯彻落实2018年签定的《深港专科医师培训项目合作备忘录》,深圳市卫生计生委建议香港医专在港深医院设立「深港专科医师培训中心」,由香港医学专科学院(香港医专)派员专责与深圳医院共同开展制订专科医师培训方案、师资和管理人员培训、专科医生规范化培训试点等工作。这种输出香港专业培训的模式,可先以大湾区作为试点,既可提升内地专科医生的专业资格,亦可令居于内地的港人获得更佳的医疗服务,互惠互利。

建议

5. 为让选择移居内地退休的香港长者得到更优质及可负担的医疗服务,提升生活水平,政府应针对香港医疗业界目前在大湾区设医院、诊所及安老院舍所面对的困难,与内地相关部门协商完善方案,鼓励香港的医疗服务机构到大湾区提供优质的医疗、安老等服务,为内地同业带来良性竞争,提升服务质素。

6. 目前,长者医疗券只适用于港深医院。政府在探讨扩大长者医疗券跨境使用的范围时,需要考虑医疗机构的质素监管。香港的医疗水平受备受国际认可,建议考虑设「香港医学教育和培训模式认证」机制,曾接受「深港专科医师培训中心」规培的专科医生,符合香港医专把关的医生资历认证,可获发证书。其提供的医疗服务,可获「认可」接受香港居民使用长者医疗券。更广泛地将长者医疗券跨境使用的覆盖面扩大,使在大湾区生活的长者患小病时不用长途跋涉返港求医,在当地便可享受更可负担、符合香港医疗水准的医疗服务。

(三) 拓职业专才教育 助香港经济发展

背景

为提升香港长远竞争力,政府必须推动社会经济持续及多元化发展,带动整体经济结构升级转型。职业专才教育对于培训更多元化的本地人才,担当非常重要的角色。可是,智经去年发表的《职业专才 筑梦未来》研究报告发现,社会对职业教育普遍认识不足,接近七成的受访学生(68%)及受访家长(69%)从未听过「职业专才教育」。

2. 教育局由2018年将中学文凭考试应用学习科目的最高评级由第三级改为第四级。在中学文凭考试考取21分(即五科平均每科成绩达4.2分,等同每科考获高于第四级)的考生,被取录入读八间资助大学的机会较微。考生即使在每个应用学习科目均考获最高的第四级,对报读大学课程未必有很大帮助。基于不同的评核制度,报考应用学习科目的文凭试考生人数下跌,这趋势反映出应用学习课程的认受性仍有待提升。

建议

3. 为加强学生及家长对职业教育的认识及增加他们选择职业教育的信心,智经建议在中三引入「初中职业体验」课程,让初中生有机会探索自己的工作兴趣和能力,及早了解不同的职场环境和升学途径,并为高中选科做好准备。

4. 过去有调查指出,虽然高中生、家长、校长和老师对应用学习课程的评价正面,但他们对课程在升学及就业上的作用却感到忧虑。智经建议:

  • 改革应用学习科目,除了加强该科目的职业教育功能之外,还让应用学习科目与其他选修科的评核制度一致
  • 当局与院校合作,让大专院校可优先取录曾修读相关应用学习科目的学生,甚至豁免该科的优异生修读相关单元,从而提高应用学习科目在升学方面的认受性

(四) 身心健康支援不足 加强社区健康配套

背景

香港雇员普遍工时长、压力大,这或会对他们的工作和生活满足感带来负面影响,受情绪或精神问题困扰的人不在少数,加上近年自杀悲剧频生,社会有必要正视精神健康的问题,尤其是在职人士的精神健康状况。今年6月有调查发现,每4位受访雇员中,就有一位(24.3%) 可能有焦虑和/或抑郁症状。然而,近半受访者(46.2%)在感到情绪受困扰时不太愿意寻求专业人士协助,反映在职人士普遍对精神健康不太认识。截至今年6月30日,公立医院的精神科「稳定」类别新症轮候时间,最长达125周(即2.4年左右)。轮候时间漫长,反映政府对精神健康的支援尚有不足,未能适切照顾有需要人士。

2. 除了精神压力,部分在职人士还要面对因长时间工作而身体出现劳损的情况。不少服务业员工需长期站立工作,容易出现下肢静脉曲张或劳损等职业病。然而,下肢劳损未被纳入职业病保障范围内,雇员在未获得补偿和适切治疗下,或会被迫提早离开职场。即使劳工处于今年6月草拟了新的《站立工作和服务柜台设计》指引,将适用范围从原本的零售和饮食业拓展至所有行业,惟新指引并没有法律效力,成效存疑。

建议

3. 要促进市民精神健康,除了培训和增加医护人手,还可以从社区入手。一般精神病患者在发病初期或未能察觉。家庭医生是持续医疗过程当中的首个接触点,而且善于甄别精神病早期症状、处理较轻微的情绪问题。政府应加强医社合作,广泛在社区推动基层医疗概念,由家庭医生担当协调者,有系统地处理精神健康的需要,发挥「健康守门人」的作用。

4. 职场压力引致情绪问题看来愈来愈普遍,智经建议政府整合各区的情绪和精神健康服务,以社区为本的原则,结合社福机构和家庭医生,建立「职业健康支援及协作清单」网络,并提供资源确保每区的服务足以支援有需要人士。

5. 就下肢劳损问题,智经认为当局应检讨职业病的定义。这样有助降低职业病门槛,加强保障雇员健康。雇员无须因疾病而提早离开职场,有助保持社会劳动力,增加香港长远竞争力。

(五) 缔造有利生育环境 友善雇佣措施做起

背景

政府统计处去年发表的《香港人口趋势1986-2016》报告显示,香港的生育水平在过去30年呈现下跌的趋势,总生育率由1986年的每千名女性相对1,367个活产婴儿,下跌约11.9%至2016年的1,205个。低生育率是全球已发展地区普遍现象,周边地区的政府以增加产假、提升生育福利奖励生育,香港政府亦正研究将现时10周产假延长至14周,与国际劳工组织在2000年修订的《保障生育公约》建议看齐。然而,延长产假不足以左右夫妇生儿育女的决定。

建议

2. 由于香港双职父母十分普遍,但优质的幼儿照顾服务不足,让有意生儿育女的夫妻有所顾虑。智经在2015年发表的《支援家长育儿及就业:全方位发展幼儿服务》研究报告指出,政府应投放更多资源增加幼儿服务供应,同时因应不同地区的幼儿人口数目、家庭住户收入等因素,为各区订立服务名额,优化现有资源分配。为纾缓边缘中产家庭的生活压力,智经建议政府为育有三岁以下幼儿的家长,增设上限为30,000元的幼儿服务开支税项扣除项目。

3. 延长4周有薪产假,无疑会增加中小企的财政负担。但政府已表明可以参考外国经验,承担延长产假的部分薪酬开支。双职父母在照顾子女的生活及学业,需要更多的协调和雇主更多的体谅。智经建议雇主可以透过以雇员为本和开明的人力资源管理政策,让雇员在平衡「工作」和「生活」两方面留有弹性,以便他们灵活安排,详情可参阅智经《工作与生活平衡:由推动弹性雇佣措施做起》研究报告的建议。这不但可以减低雇员流失率和缺席率,亦可配合企业发展,对雇佣双方都有好处。