政策研究 | 公共行政及法制 | 2019-01-17

市民对香港法治状况意见调查



智经研究中心(智经)今日发表《市民对香港法治状况意见调查》,旨在了解市民对香港法治状况的观感。智经委托香港中文大学香港亚太研究所于2017年10月下旬至11月中旬以及2018年11月上旬至中旬,以电话随机抽样形式进行了两轮调查,分别成功访问了1,008名和1,005名15岁或以上的香港市民。调查结果显示,受访市民对于十个法治层面落实状况的评价倾向正面,所有层面的平均得分皆超过5分(一半半)(以0至10评分,0分代表「完全做不到」,10分代表「完全做到」)。

智经副主席刘鸣炜先生表示:「法治是香港的核心价值,不但成就香港成为世界级国际金融中心,亦成为全球最安全的城市之一。近年,坊间对香港法治的情况时有争议,智经希望透过是次意见调查,以客观、理性的态度及坚实的数据,剖析市民对当前香港法治状况的观感,从中认识分歧,寻找共识,以促进社会凝聚力及提升香港的长远竞争力。」

从四个范畴、十个指标归纳市民意见

两轮意见调查主要从四方面了解受访市民对香港法治的意见,包括(一)对香港法治在不同层面落实状况的评价;(二)对香港整体法治状况满意度的评价;(三)对具争议性法治议题的看法;以及(四)对他人和自己法治意识足够度的评估。法治状况难以一言以蔽,调查参考了一些国际性的比较研究,并考虑了本地社会的具体情况,然后建构了涵盖十个层面的法治社会指标,以作更具体的分析。这十个层面包括:「防止政府滥用权力」、「打击贪污」、「维持治安及保护人身安全」、「以法律机制促进经济发展」(例如保障消费者权益和营商环境)、「保障个人基本权利」、「政府开放」(例如政府资讯要尽量公开、让公众多些参与等)、「法规可以有效执行」(例如法规并无受到不适当的干预、影响或延误而顺利执行)、「司法独立」、「法律面前人人平等」及「香港司法问题自行处理和解决」。

(一)对香港法治在不同层面落实状况的评价

在维持社会秩序、促进经济发展方面表现最佳

综合两轮调查结果,受访市民认为法治在维持社会秩序及促进经济发展层面的落实状况较理想,「维持治安及保护人身安全」[6.83分(6.79分)][1]、「打击贪污」[6.48分(6.48分)]和「以法律机制促进经济发展」[6.33分(6.36分)]这三个层面的评分最高。涉及保障基本权利及法律制度实践的层面则处于中游位置,包括「保障个人基本权利」[6.04分(6.18分)]、「法律面前人人平等」[6.02分(5.94分)]、「法规可以有效执行」[5.77分(5.71分)]及「司法独立」[5.62分(5.55分)]。相对来说,受访者认为政治及政府施政相关层面的落实状况欠佳,「香港司法问题自行处理和解决」[5.30分(5.29分)]、「政府开放」[5.26分(5.30分)]及「防止政府滥用权力」[5.17分(5.23分)]这三个层面所得评分最低。

 

年龄、出生地及政治倾向与法治层面评分息息相关

两轮调查均发现年龄、出生地及政治倾向这三个变项的分组评分经常呈统计上显著的差异,可视为与评分关系最密切的社经背景因素。结果显示,年纪越大、内地出生或倾向建制派的受访者就不同法治层面落实状况的评分均较高。

「司法独立」被视为最重要的法治层面

两轮调查均发现最多受访市民认为「司法独立」是最重要的法治层面[19.7%(19.4%)][2],差不多达两成,明显较其他层面高,反映市民珍视「司法独立」。其余较多市民认为最重要的法治层面包括「法律面前人人平等」[14.0%(13.8%)]、「香港司法问题自行处理和解决」[13.3%(12.2%)]、「维持治安及保护人身安全」[12.3%(14.4%)]及「保障个人基本权利」[10.2%(10.0%)],它们所占的百分比在两轮调查均达一成或以上。

(二)对香港整体法治状况满意度的评价

约35%受访者满意香港整体法治状况

在香港整体法治状况满意度方面,表示满意的受访者约占三成半[34.5%(36.1%)],不满意的则占约两成七[27.5%(27.3%)]。两轮调查的满意度分布颇为相似,且表示满意的百分比稍占多数。当中亦发现55岁或以上、内地出生、在职、其他非在职(如家务料理、退休)或倾向建制派的受访者对香港整体法治状况的满意度较高。

(三)对具争议性法治议题的看法

逾45%受访者不认同「为社会公义而违法是可以接受」

被问及具争议性的法治议题时,两轮调查均显示逾四成半受访者[48.9%(47.5%)]不认同「为社会公义而违法是可以接受」这种看法,当中尤以女性、55岁或以上、具中学教育程度、在职或其他非在职,或倾向建制派的受访者倾向否定此看法。但对于「司法复核制度被滥用」的看法,表示同意、一半半及不同意的受访者各占约三成[32.3%、30.1%和32.7%(31.3%、29.9%和32.2%)],意见颇为分歧。

近55%受访者认同「有义务要遵守法律」

2018年的调查问及受访者是否同意,即使对某些法律存在不满,都有遵守法律的义务。54.4%的受访者表示同意,不同意的只占12.8%,可见认为「有义务要遵守法律」的人士仍占多数。

(四)对他人和自己法治意识足够度的评估

逾35%受访者认为他人法治意识不足;逾40%受访者则认为自己具足够法治意识

有见受访者认为2017年的调查较聚焦制度层面,忽略了人的法治意识,智经于2018年的调查新增有关法治意识评估的问题。被问及「香港人法治意识」是否足够时,只有20.2%的受访者认为足够,认为不足够及普通或一半半的分别占36.1%及41.1%,不同社经背景的受访者对问题的看法颇一致。

不过,被问及「个人法治意识」是否足够时,有41.4%的受访者认为其法治意识足够,表示不足够和普通或一半半的分别为22.5%和34.9%。相比对「香港人法治意识」的评估,受访者似乎认为自己的法治意识「胜人一筹」,当中具大专或以上教育程度或倾向建制派的受访者,认为自己具足够法治意识的百分比较高。

总括来说,公众对不同法治层面落实状况的评价尚算不错,惟一些与政治及政府施政相关的法治层面表现较逊色,有可能削弱市民对香港法治的观感和评价。此外,不同年龄组别及政治倾向的受访市民对法治在各层面落实状况及整体满意度的评价,以及对具争议性法治议题的看法经常呈现统计上显著的差异,反映今日香港社会仍然存在不少分歧。日后要深入探讨港人对香港法治的观感,年龄差异和政治立场似乎是不可缺少的部分。

智经理事及研究召集人李金鸿先生强调:「政府必须落实建基于法治及司法独立的制度,令市民对香港法治的观感更为正面。要维护香港法治,当局有必要提高市民的法治意识,共同缔造有序、守法、安全的法治社会。这既可促进社会和谐稳定,亦有利营商环境,确保香港经济持续发展。」

1 前者为2018年的评分,圆括号内的数字代表2017年的评分。
2 前者为2018年所占的百分比,圆括号内的数字代表2017年所占的百分比。




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