時事分析 | 康樂文化及藝術 | 2020-08-05 | 《經濟日報》

推動私營博物館發展 為香港增添多元文化氣息



每年的七八月,本來都是港人的外遊旺季,但新冠肺炎肆虐,一眾旅遊愛好者只好「滯留香港」。換個角度,若稍後本地的第三波疫情受控,這也是大家發掘本地好去處的機會。香港說大不大,值得尋訪的地方卻也不少。散落各處的博物館,是其中一個選擇。

博物館不僅是展出珍貴收藏品和歷史文物的場館,也是一座城市的文化素養象徵。近年本港有不少收藏家及團體自立門戶,開設主題鮮明的場館,例如以攝影為主題的「F11攝影博物館」[1]、收藏明清朝傢俬的「兩依藏博物館」[2]等。然而,部分私營博物館因資金不足等問題,在營運上遇到困難。近年外國的私營博物館發展蓬勃,當地政府也透過多種政策提供支援。這對本地私營博物館的發展有何啟示?

新興經濟體財富急增 擁有博物館成身份象徵

根據德國紹爾出版社發表的報告《世界博物館2019》,現時全球202個國家約有5.5萬間博物館。[3]聯合國教育、科學與文化組織去年則發表一份針對全球56個國家的報告,涵蓋逾3.1萬間博物館,當中40%屬歷史紀念館、24%與藝術及考古有關、8%以自然及科學為主題。[4]按博物館的營運方式分類,約33%由社區、信託、非牟利組織、宗教團體、大學、商人等經營,屬於私營博物館。[5]

私營博物館近年如雨後春筍,根據著名藝術網站Larry’s List於2016年出版的報告表示,全球約五分之一私營藝術博物館是於2011至2015年間創立。在亞洲,則有71%私營藝術博物館是在2000年後創立。[6]有分析認為,其中一個原因是私營博物館成為了超級富豪的身份象徵,而集中在亞洲的新興經濟體財富不斷增長,億萬富豪和非常富裕的中產階層隨之誕生,有能力收藏藝術品。[7]另有學者指,藝術品愈多機會公開予人鑑賞,愈能提升其價值,因此相比捐贈,收藏家偏向建立屬於自己的博物館,自行控制展示收藏品的方式,同時可免去對其他場館保安措施不足的擔憂。[8]

公營博物館限制多 私營購藏展品享較大自由度

各有特色的私營博物館興起,可為所在地帶來多種益處。根據立法會資料研究組的歸納,其至少有兩項社會效益。首先,部分公營博物館受制於有限預算及僵化的採購程序,難以購藏一些藝術作品,而私營博物館在購藏及策展方面則有較大自由度,有助文化保存工作。[9]比利時藝術品收藏家Walter Vanhaerents於2001年創立Vanhaerents Art Collection博物館,他指公營機構用於採購藝術品的經費有限,與私人收藏家願意付出的金錢更是不可類比,並認為收藏家把珍藏放在家中,是相當可惜,自行建立私營博物館可為收藏家提供公開展示心頭好的機會,繼而使他們更積極參與藝術工作。[10]

再者,與大部分公營博物館一樣,私營博物館同樣會舉辦觀賞團和演講會,能擔當教育及培養公眾藝術鑑賞能力的角色,而且部分私營博物館知名度甚大,可望推動文化旅遊及促進就業,為當地經濟注入動力。[11]以美國紐約大都會藝術博物館為例,該館於2015年夏季舉辦三場主題展覽,吸引250萬人次入場,當中28%為來自紐約市以外的國內旅客、46%是國際旅客,為紐約市住宿、觀光等旅遊消費及稅收,帶來9.5億美元(約73.6億港元[12])收益。[13]

在香港,早年的私營博物館主要由大學及著名慈善機構創立,至近10年則大多由私人收藏家或家族基金開設,當中較多是藝術博物館。[14]根據立法會資料研究組文件,私營博物館定義為個人收藏家、私營企業、慈善機構、基金會及大學,公開展覽收藏品的非牟利場館,當中不包括以出售藏品為目標的藝廊,或由政府「臂距機構」設立的博物館。依照此定義,粗略估算本港有逾35間私營博物館,數量與有37間的公營博物館相若。[15]

 

 

欠資金缺支援 李小龍紀念館無疾而終

雖然本地有為數不少的私營博物館,但在創立或營運上面對多種困難,當中最令營運者頭痛的,莫過於缺乏資金。[16]數年前,保育國際武打巨星李小龍位於九龍塘故居「棲鶴小築」作為紀念館的計劃,曾一度引起社會關注。有報道指,業主曾提出向政府捐贈李小龍故居及設置紀念館,但由於雙方對修復計劃存在巨大分歧[17],加上私人營運開支龐大,政府又未有正面回覆,結果該幢建築物落得清拆收場。[18]

上述計劃原本打算在業主捐出的建築設置,理論上可省去租金成本,尚且「計唔掂數」,那些需要租用場地的小型私營博物館,生存空間便更小。位於山頂廣場的香港電車文化館由一名電車迷於2013年成立,售賣電車紀念品及展出與電車歷史相關的文物,但因商場要求提早解約進行裝修工程,加上裝修後租金提高兩倍,最終館方無力續租,並於2018年8月關閉。[19]

其實,政府有向私營博物館提供支援,但受惠的只有少數。例如香港醫學博物館,以及位於中環的海事博物館,每年僅需向政府繳付一元象徵式租金。其中後者更是全港唯一獲政府經常資助的私營博物館[20],現時每年可獲600萬元經營補助及60萬元維修補助。[21]

當局近日回覆立法會議員提問時,承認沒有一套標準機制支援私營博物館的運作。[22]如果當局在選擇支援哪些場館時,有一套清晰的準則作為指標,衡量它們的文化藝術價值,相信更能說服公眾。

方向一:訂立審批資助機制 

事實上,在2008年的立法會文件中,當局也認為長遠有需要制訂適當架構及機制,包括以文化及歷史意義和其他考慮因素為本的遴選準則、評審制度、撥款模式,以促進和監察私營博物館的發展[23],但至今還未落實。

相反,類似機制在部分國家經已設立,例如透過認證計劃確保博物館的質素,繼而考慮支援其發展。在英國,英格蘭藝術委員會推行「博物館認證計劃」(Accreditation Scheme),期望當地所有博物館在營運管治、收藏品管理及訪客體驗方面,均符合質素標準。[24]至今年2月,共有1,742間博物館獲得認證,其中非公營的有1,072間(當地稱為「獨立博物館」[25]),另有77間為大學管理,合共佔全國獲認證博物館的66%。[26]當地政府亦會以定期或按個別項目撥款,支持博物館發展,審批基準之一,有時也包括館方是否取得認證。[27]

但要注意的是,每個地方的文化背景各異,加上本港私營博物館的類型和主題眾多,部分是由個別組織或一班志趣相投的人士創立,在營運、管治、藏品珍貴程度等方面,未必能與大型企業及信託擁有的場館相比。

因此,如果香港要引入認證機制,社會需考慮若所有場館均以同一套標準審核,會否令小型博物館無法取得資助,長遠影響私營博物館的多元性。為免上述情況出現,當局應先諮詢文化及藝術界,按需要擬定適合的機制和標準,並適時作出檢討。

方向二:減免稅款 協助投保 鼓勵貢獻收藏

除了財政及營運上的支援,當局可研究是否透過提供財政誘因,幫助博物館提升吸引力,長遠培養大眾的文化藝術素養。英國就此推出「文化禮贈計劃」(Cultural Gifts Scheme),納稅人捐贈藝術品或文物時若通過審批,可減免個人稅項,而捐贈的物品將由當局接收後,分配至適合的博物館及藝廊。[28]根據英格蘭藝術委員會發表的最新報告,在2018/19年度,捐贈者透過「文化禮贈計劃」捐贈的13個項目,合共抵免了54.5萬英鎊(約534萬港元[29])稅款。[30]

美國亦有推出類似的稅務減免措施,為向博物館作出現金捐款的人士,設立分項稅務減免,最多可抵扣應課稅收入的60%;文物和藏品捐贈亦可按獨立鑒定結果,按全額市值扣稅,其中政策列明,物品捐出前需由收藏者擁有一年以上,之後要由相關機構保管至少三年,而且藏品的價值需超過5,000美元(約3.9萬港元[31])。由於美國個人入息稅的邊際稅率高達37%,因此扣減稅項對捐贈者甚具吸引力。[32]

當然,扣稅安排也有潛在漏洞。外國有評論質疑,捐贈收藏品換取稅務減免已成為不少富豪的避稅手法。[33]有報道指,美國傳媒大亨Peter Brant建立自己掌控的藝術研究中心Brant Foundation Art Study Center,而且向其創立的博物館捐贈大量收藏品,此舉相信已為他節省數百萬美元的聯邦稅。[34]

協助博物館投保是另一可行方案。英國當局推出的「政府彌償計劃」(Government Indemnity Scheme),便向在當地借出文化藝術品作公開展示的私人收藏家或非公營博物館,保證賠償達到一定價值的展品之遺失和損毀,以代替租借一方需要購買的商業保險。舉例,在英格蘭及北愛爾蘭地區,能獲計劃擔保的展品價格,不得低於1,001英鎊(約9,810港元[35])。[36]

上述兩項措施分別以經濟誘因及分擔彌償費用,協助業界爭取更多具質素的藝術品和文物作展出之用,對如何支援本地私營博物館發展,相信有所啟示。雖然本港實行低稅政策[37],利用稅務寬免刺激捐贈藝術品或文物,未必如外國般湊效,但當局如有意推行,也應研究如何堵塞上述政策衍生的逃稅漏洞。再者,張羅合適的展品、拓展觀眾群,都是私營博物館的責任之一,長遠如何制訂行之有效的政策推動私營博物館,需要各方深入討論。

話說回來,本地私營博物館大多以自負盈虧的方式營運,單靠籌款及入場費,未必能夠達至收支平衡。假如當局能夠訂立具公信力的支援機制,並營造條件鼓勵捐贈,相信會有助業界百花齊放,促進文化生態發展,甚至提升香港國際形象,以至吸引多元化的遊客,都有一定益處。

1 “About F11,” F11 Foto Museum, http://f11.com/about-us, accessed June 9, 2020.
2 「兩依藏博物館」。取自蘇富比網站:https://www.sothebys.com/zh-hant/museums/liang-yi-museum,查詢日期2020年6月9日。
3 “Museums of the World 2019,” De Gruyter Saur, https://www.degruyter.com/view/title/547192, accessed June 16, 2020.
4 “Report on the implementation of the UNESCO 2015 Recommendation on Museums & Collections,” United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, December 2019, pp. 5, 22 and 23.
5 同4,第22頁。
6 “Private Art Museum Report,” Larry's List, January 2016, p. 25.
7 David Batty, “The billionaire’s must-have: Private art museum,” Global Citizen, https://global-citizen.com/private-museum-billionaires/, last modified January 10, 2016.
8 Georgia McCafferty, “China's private art museums: Icons or empty vanity projects?,” CNN, December 2, 2016, https://edition.cnn.com/style/article/china-private-art-museums/index.html.
9 「選定地方的私營博物館支援措施」,秘書處資料研究組,立法會IN11/19-20號文件,2020年6月5日,第2頁。
10 同6,第29至31頁。
11 同9。
12 按2020年7月13日的匯率,即1美金等於7.75港元計算。
13 “$946 Million in Spending in New York Generated by Visitors to Three Exhibitions at Metropolitan Museum in Summer 2015,” The Metropolitan Museum of Art, https://www.metmuseum.org/press/news/2016/economic-impact-2015, last modified February 11, 2016.
14 同9,第4頁。
15 同9,第1及4頁。
16 同9,第1頁。
17 黃文軒,「李小龍故居動工清拆 影迷慨嘆:一代巨星故居終作飛灰」。取自香港01網站:https://www.hk01.com/18區新聞/378650/,最後更新日期2019年9月24日。
18 馬逢國,「馬逢國:加強支援私營博物館」。取自思考HK網站:https://www.thinkhk.com/article/2019-08/27/36177.html,最後更新日期2019年8月27日。
19 黃雅盈,「電車文化館被恒隆『逼遷』 9月將結業 館長:今次真的要說再見」。取自香港01網站:https://www.hk01.com/社會新聞/199664/,最後更新日期2018年6月16日。
20 同9,第7頁。
21 「立法會十九題:對私營博物館的支援」。取自政府新聞公報網站https://www.info.gov.hk/gia/general/202007/08/P2020070800418.htm,最後更新日期2020年7月8日。
22 同21。
23 「私營博物館的未來發展—香港海事博物館」,民政事務委員會,立法會CB(2)746/07-08(01)號文件,2008年1月11日,第3頁。
24 “About Accreditation,” Arts Council England, https://www.artscouncil.org.uk/accreditation-scheme/about-accreditation#section-1, accessed June 11, 2020.
25 “FAQs,” Museums Association, https://www.museumsassociation.org/about/frequently-asked-questions, accessed June 11, 2020.
26 “Statistical report: Museum Accreditation,” Arts Council England, May 2020, pp. 3-5.
27 同9,第11至12頁。
28 “Cultural Gifts Scheme,” Arts Council England, https://www.artscouncil.org.uk/tax-incentives/cultural-gifts-scheme, accessed June 11, 2020.
29 按2020年7月13日的匯率,即1英鎊等於9.8港元計算。
30 “Cultural Gifts Scheme & Acceptance in Lieu Report 2019,” Arts Council England, September 2019, p. 84.
31 同12。
32 同9,第9頁。
33 Henri Neuendorf, “Art Demystified: What’s Behind the Rise in Private Museums?,” Artnet News, https://news.artnet.com/art-world/art-demystified-private-museums-593711, last modified August 25, 2016.
34 Patricia Cohen, “Writing Off the Warhol Next Door,” The New York Times, January 10, 2015, https://www.nytimes.com/2015/01/11/business/art-collectors-gain-tax-benefits-from-private-museums.html.
35 同29。
36 “About the scheme,” Arts Council England, https://www.artscouncil.org.uk/protecting-cultural-objects/government-indemnity-scheme#section-1, accessed June 11, 2020; “Information for lenders and borrowers,” Arts Council England, https://www.artscouncil.org.uk/protecting-cultural-objects/government-indemnity-scheme#section-3, accessed June 11, 2020; “Recent changes to the scheme,” Arts Council England, https://www.artscouncil.org.uk/protecting-cultural-objects/government-indemnity-scheme#section-4, accessed June 11, 2020.
37 「低税率、簡單而具競爭力的稅制」。取自投資推廣署網站:https://www.investhk.gov.hk/zh-hk/why-hong-kong/low-simple-and-competitive-tax-system.html,最後更新日期2020年5月26日。