時事分析 | 諮詢文件及報告 | 2020-11-25

智經:多管齊下突破樽頸 盼見轉危為機決心



智經研究中心(智經)歡迎行政長官林鄭月娥剛發表的施政報告。智經認為特區政府在「疫境」中提出逾百項新政策,「多管齊下」措施突破社會發展的樽頸,以振經濟、利就業、解民困為施政目標,積極透過改革、精簡、創造協同效應等,為巿民締造可持續發展的理想環境。其中多個施政範疇,包括土地房屋、醫療、旅遊、扶持中小企業措施,與智經積極推動的政策倡議目標一致,值得支持。智經期待當局盡快有序落實有關政策措施,體現政府應對當前困難、轉危為機的決心。

智經主席劉鳴煒表示:「施政報告宣布一系列惠民紓困和發展社會經濟的措施,協助市民及企業渡過困境,體現了政府以民為本的施政理念。香港作為具競爭力的國際化城市,把握大灣區發展契機,發揮國內國際『雙循環』優勢,是復甦經濟的重要方向。當然,要轉危為機,政府必須創造有利營商的環境,便利市場運作及促進市場發展。我們期望政府積極凝聚共識,並且配合利民政策,重燃市民對政府的信心。」

(一)創造有利產業發展的營商環境

受社會事件及疫情連番打擊,旅遊業深受影響。訪港旅客大跌,嚴重威脅旅遊業僱員生計,旅遊業與眾多行業,包括零售、物流業息息相關,情況令人憂慮。政府聽取民意,不單投放資源紓困,並正視行業的困境,提出政策措施,包括開拓更多本地文化和綠色旅遊資源,擴闊海內外客源及為市民和旅客提供豐富的歷史文化及旅遊消閒體驗等,有望帶領香港旅遊業走出樽頸。智經剛發表的《未來之「旅」:回顧香港旅遊業20年的高山低谷》研究報告指出,行業發展面對不少矛盾,包括客源單一、傳統景點特色欠奉;零售消費收益沿供應鏈流向外地;主客失衡,社區配套不足、人流未妥善協調等問題。

智經欣見政府與香港旅發局將全面審視香港的旅遊定位,以應對未來挑戰,期望有關政策能盡快落實。政府必須重振旅遊業列為優先的政策議程,並擔當主導角色,以「先主導,後規劃;謀合作,推轉型」為原則,為旅遊業確立更合適的定位,提升旅遊業界的抗逆和應變能力,建立可持續的「旅遊生態圈」。

(二)促大灣區長者福利可攜 青年北上就業闢新路

智經欣悉政府容許在大灣區內城市的指定港資醫療機構,使用已在香港註冊的藥物和常用的醫療儀器。智經倡議多時,建議政府與內地磋商時,考慮為進口藥物及醫療器材提供稅務優惠,並放寬有關進口的申請限制,讓在大灣區生活的長者可於當地使用可負擔、符合香港醫療水準的服務。

在2019年發表的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,提出便利港人在大灣區內地城市工作、居住、學習的措施中,仍有部分優化措施值得考慮。目前,長者醫療券只適用於香港大學港深醫院,鑑於疫情影響,部分身處內地的港人未能及時就已預約醫管局覆診的慢性病如常回港覆診,醫療健康服務需要,深受影響。智經曾發表《珠三角城市基層醫療服務》研究,建議容許在內地居住的香港長者使用長者醫療劵,向「認可」的醫療機構(例如港人開辦的診所/醫療機構)購買醫療服務。政府宜趁此契機,擴大長者醫療券跨境適用範圍。

此外,施政報告提出「大灣區青年就業計劃」及「大灣區青年創業資助計劃」,鼓勵在香港及大灣區有業務的企業,聘請及派駐本地大學畢業生到大灣區內地城市工作,相關措施值得支持。這不單為疫情下較難投身勞動市場的青年人開闢新出路,長遠亦有望提升他們的專業技能和在社會上的競爭力。

值得注意的是,智經在《香港青年往內地就業態度意見調查》指出,青年考慮是否往內地工作時,與「個人層面」有關的考量十分重要,例如是否有助建立人際網絡。在大灣區發展的機會並非唾手可得,青年人考慮是否前往內地發展事業,應衡量本身的學歷及工作經驗,對當地就業市場及經濟發展水平作評估。對選擇或計劃前往內地工作的青年來說,到內地企業短期實習的親身體驗,是協助達成他們意願的其中一種重要助力。

(三)抗「疫」戰線延至社區 強化基層醫療刻不容緩

智經認同施政報告重視地區康健中心的發展,並設立公私營協作先導計劃,為初次確診患糖尿病或高血壓的康健中心會員提供受資助的醫務諮詢服務,以進一步加強慢性疾病治理的措施,及紓緩公營醫療系統的壓力。

智經一直提倡推動基層醫療健康服務發展,家庭醫生團隊提供的基層醫療健康服務,服務社區內的普羅大眾,更重要的是,可以發揮對抗新型冠狀病毒病的最前線角色。要更全面在社區抗「疫」,政府有必要在地區層面加強推動個人、跨專業和社區共同參與的基層醫療健康服務,擴闊市民「治未病」及「健康管理」的安全網,憑著覆蓋社區的「地區康健網絡」,由社區分擔公立醫院部分功能,協助目前以至日後可能再發生大型的公共衞生危機,從而減低病毒在社區傳播的風險。

智經理事李國棟醫生表示:「政府必需將康健中心發展成一個全面覆蓋的社區健康網絡,以減輕公立醫院因疫情而增加的工作量。例如加強向公眾提供健康推廣服務、協助追蹤患者、配合檢測、跟進高危人士、支援社區內生理以至精神上有需要人士。」

(四)優化政府採購機制 助中小企拓商機、渡難關

在疫境下,政府成立「中小企資援組」提供一站式的諮詢及轉介服務,協助中小企更便捷營運,措施值得認同。智經認為政府應該更積極回應企業發展困難,優化現時的採購機制,協助中小企業參與政府採購,讓其直接得到更多營商機會。智經今年初發表《「採」之有道:協助香港中小企參與政府採購》專題研究,當中審視了中小企參與政府採購的契機與挑戰。參考南韓及英國的措施,智經建議政府訂立清晰的採購預算目標,增加向中小企採購的開支額度;提升中小企在政府採購市場的參與度,讓更多符合資格的中小企業可參與競標,為他們帶來商機。

(五)革新人力資源政策 保就業紓民困

受到疫情影響,本港失業率創15年新高,智經樂見政府將開創更多行業為本的就業機會,包括建造、創科等行業,惠及不同求職人士,特是近年畢業的青年人。要增加就業,優良的培訓是另一要點。政府加強「特別愛增值」再培訓計劃及優化人力資源配對等政策,相信有望進一步支援受經濟不景影響的僱員。另一邊廂,職業專才教育對啟發青年人十分重要,政府可參考智經在《職業專才 築夢未來》研究中的建議,在初中階段增設「職業體驗」課程,提出增加他們生涯規劃的能力。

長遠而言,政府必需訂立務實及具前瞻性的人力資源政策,為各階層、不同年齡組別的人士投放教育及培訓資源,提供多元出路及持續進修的機會,以應對人力需求,同時提升求職者,尤其是職場弱勢的一群及較年長人士(「後五十」)開拓新的就業機會,當中包括全職、半職及長期兼職職位,以穩定就業。

(六)長遠助安居 多管齊下覓地建屋

本港另一項急需處理的民生議題非房屋莫屬,即使面對經濟下行,市民對公營房屋的需求只會更為殷切。政府牽頭以增加運輸基建及基礎設施等配套,提升土地的可使用容量,多管齊下增加土地建屋,與智經《加快造地建屋 善用新界土地:完善規劃及地政政策》研究報告的建議理念不謀而合。

智經曾建議政府成立專責小組,負責公私營合作房屋發展的統籌、研究、跨部門協調及監察工作,今次施政報告提出成立「項目促進辦事處」,負責跟進較大規模的私人住宅用地規劃地契修訂和其他發展審批申請,協調各個參與審批項目的部門加快審批流程,並協助解決爭議,值得支持。

智經認為,政府應建基於公平合理、具透明度、效率和效益的準則和理念解決房屋問題,就造地過程所涉及的規劃、徵地、補償、契約修訂、換地、土地補償六個主要政策範疇,完善相關規劃及土地行政政策,加快造地過程,多管齊下盡快增加用於建屋的土地。

智經副主席李金鴻補充:「法治是香港的核心價值和賴以成功的基石。智經進行幾輪《市民對香港法治狀況意見調查》,調查結果發現社會對法治意識不足,建議政府加強公眾教育。智經支持政府為促進香港社會對法治的正確理解及實踐,推出更具聚焦性的公眾教育活動。今年的施政報告的確回應部分社會訴求,政府應繼續聆聽各方意見,重新檢視本身的優勢及面對的挑戰,同時需要平衡各方的利益,為發展注入新元素,方能突破難關,長遠助香港提升競爭力。」