時事分析 | 土地房屋及基建 | 2014-05-05 | 《星島日報》

怎樣才算先進的交通系統?



坐地鐵,要等多一兩架;等巴士,懷疑自己遇上脫班;找的士,怎麼就是看不見空車?忙碌的香港人,每當趕急,總會覺得自己備受都市交通系統的不人道對待,就差在沒有遇上那夜凌晨的紅Van。

或者大家是時候停一停,面對我們見到的真實。真實是甚麼?就是縱然我們時常抱怨本港的交通狀況,但香港的交通系統,已是世界上數一數二的好。

月前,顧問機構Arthur D. Little聯同國際公共交通聯會發表城市交通流動指數(Urban Mobility Index, UMI)[1] ,香港成為全球84個城市中得分最高的一個。尤其在公共交通工具的運作成本、公共運輸佔有率,以及智能卡滲透率等分項指數,評分均優於普遍城市,控制二氧化碳濃度的工作,亦見成果。但另一方面,本港在單車網絡和共享交通工具等方面差強人意,二氧化氮及懸浮粒子的濃度也值得關注。

該指數於2011年首度發表時,香港已位列榜首,今年蟬聯,足見本地交通雖有不善,卻仍有不少突出之處。當然,正如有關報告所言,排行頭11位的城市,得分也只是水準略高於平均,每個地方均需要尋找更完善的交通模式。

要數交通不足,大部分香港人也能從各自的體驗列出一張清單,而其他人也不難從中找到共鳴。港鐵東鐵線連續兩天故障,或多或少已動搖社會對鐵路服務質素的信心。就算不計故障,早前有立法會議員應傳媒之邀,於繁忙時間乘搭港鐵前往立法會,也要等候七班列車。[2]過海隧道是另一重災區,紅隧屢屢超出負荷[3],長遠能否解決擠塞仍是未知之數。地上地下人多車多,已有論者提出重開以往接駁維港兩岸的小輪服務,並將航線拓展至現時人口密集的將軍澳、屯門、荃灣等地區,分散陸上運輸流量。[4]

點出問題,不難,如何做好卻考工夫。參考UMI報告對各城市的交通系統描述,或可找到到一些啟示。

要善用科技 法例與政策也要與時並進

以科技提升運輸效率,是其中一個重要方向。以奧地利的維也納為例,政府將當地不同交通工具的服務資訊、電子訂票及付款服務,綜合於一個稱為SMILE的手機應用程式,方便市民編排行程。香港運輸署亦有推出手機應用程式「香港乘車易」及「香港行車易」,以便市民掌握即時路面狀況。若能善用這類程式,發放交通擠塞、鐵路列車故障等資訊,對改善公共交通服務,相信有莫大裨益。

但要注意,科技為部分人帶來的便利,可能是其他人的不便。在上海,手機電召的士程式的出現,便衍生街上難以截車的問題,弄得當地政府要禁止市民於繁忙時段使用有關程式。[5]在香港,也有輕型貨車司機利用手機應用程式接客,被指以非法手段與的士爭生意。[6]要獲得科技創新帶來的便利,法例、政策也需與時並進。

新的進步 單車不老土

科技進步以外,怎樣才是先進的交通系統,同樣需要討論。例如踩單車,以往都被一些人視為落後的運輸方式,但在健康生活和珍惜地球資源獲得重視的今天,完善的單車網絡,已是衡量都市交通系統進步與否的重要指標。

UMI得分緊隨香港的瑞典斯德哥爾摩,便以發達的單車網絡聞名於世。在當地,每千平方公里有4,041公里單車徑,間接解釋了斯德哥爾摩交通系統的低二氧化氮及懸浮粒子排放量。在UMI中排行第三的荷蘭阿姆斯特丹,單車網絡同樣發達,每千平方公里有3,502公里單車徑。[7]根據當地政府的資料,阿姆斯特丹過去20年的單車車程次數增加超過40%,由1990年的每日34萬程增至2008年49萬程。[8]

香港單車網絡於UMI中頭11個城市中最小,每千平方公里僅有187公里單車徑。[9]狹小的都市空間及早期的規劃方式,也令市區難以出現完整的單車網絡。但踩單車在香港是否真的只能充當消閒活動,值得我們重新討論。例如,當我們以為由單車轉為汽車是唯一的歷史進程,荷蘭的經驗卻告訴我們,進步可以有很多方式。

在荷蘭,汽車在1950年代的確曾取代單車,成為主要的交通工具。但1970年代全球石油危機及國內車禍數字飆升,促使政府再次發展單車交通,放棄以車輛為中心(car centric)的規劃模式。[10]具體而言,單車網絡一般會與車輛道路區隔,即使兩者交匯,單車亦有優先使用權。

都市規劃亦將市民生活與單車交通融合。以格羅寧根(Groningen)為例,都市規劃令78%人口居於市中心方圓三公里,而集合九成工作地點的市中心,主要建築物之間亦在五公里之內[11],方便市民以單車穿梭來往。在阿姆斯特丹,市政府更制定長遠單車計劃,為單車網絡、泊車空間、單車基建等訂下量化指標。[12]

定配額 減少汽車數量

單車以外,控制汽車數量是改善交通的另一方案。這方面,香港於報告中表現已經不俗,人均登記車輛數目只有0.07輛。不過政府早前公佈數據,顯示私家車數目突破50萬架[13],增長快速,令人憂慮。如何應對,或可參考新加坡的做法。

新加坡實行車牌配額制[14],透過計算汽車總量、用車人口等,訂出每季可以增加的車輛數目。為杜絕黑市交易,政府會讓市民競投配額。[15]新車登記牌照為期五或十年,期滿後需重新競投,或繳交現行配額競投價續期。

私家汽車可分享

另一個控制汽車數量的方法,關乎共享交通的概念,即是私人擁有的交通工具,分享予其他人使用。

分享單車、分享汽車、順風車等,都是共享交通的例子。共享交通的發展潛力,源自科技創新,智能電話、智能卡、衛星導航系統的發達令共享交通變得容易。美國ridesharing公司Lyft就是透過手機應用程式,讓市民以社交網絡戶口登記成為司機或乘客,互相配對。

與另一手機應用程式如Uber等不同, Lyft強調「同儕間」(peer-to-peer)的運作模式,共享及社群概念更為突出。[16]現時Lyft已進駐美國19個城市,並計劃進軍海外。

人車同路

共享的概念亦不止適用於交通工具。早前有評論指,旺角行人專用區開放時間縮短後,竟形成人車共用的空間。[17]這種現象,也為本地交通系統示範了另一可能。

「共享空間」(shared space)概念最初由荷蘭交通工程師Hans Monderman提出,意指透過除去街道管制措施及標示,令行人與駕駛者將注意力從路標及燈號等轉回對方,互相觀察決定孰停孰行[18],從而消除一直以來馬路和行人路的分界,善用道路空間之餘,也更能保障道路使用者的安全。

其實以上提出的所謂交通新概念或措施,均能回溯至傳統的交通運輸模式,說是重拾傳統,可能更為準確。所謂的進步與落後,往往只反映我們對生活的期許。

 

 

 

1  “The Future of Urban Mobility 2.0, Imperatives to shape extended mobility ecosystems of tomorrow,” Arthur D. Little, January 2014.
2  「旅客增加港鐵候車數目將大增」,有線新聞,2014年3月3日,http://cablenews.i-cable.com/webapps/program/newslancet/videoPlay.php?video_id=12178031
3  「運輸及房屋局局長在立法會交通事務委員會會議開場發言」,政府新聞公報,2014年2月28日。
4  「重開港內小輪可行性」,《蘋果日報》,2014年4月7日。
5  「上海限制使用打車應用」,金融時報中文網,2014年2月28日,http://www.ftchinese.com/story/001055021
6  「白牌貨Van違搶的士客」,《東方日報》,2014年3月27日。
7  “Fact sheet, Long-term Bicycle Plan 2012-2016,” The Government of Amsterdam, 2012, http://www.amsterdam.nl/parkeren-verkeer/fiets/meerjarenplan-fiets.
8  同上。
9  同1。
10“Why is cycling so popular in the Netherlands?,” BBC News, August 7, 2013, http://www.bbc.com/news/magazine-23587916.
11“Cycling in the Netherlands,” Ministry of Transport, Public Works and Water Management, 2009.
12“Summary, Long-term Bicycle Plan 2012-2016,” The Government of Amsterdam, 2012, http://www.amsterdam.nl/parkeren-verkeer/fiets/meerjarenplan-fiets
13「港私家車數目突破50萬」,《蘋果日報》,2014年2月6日。
14“Overview of Vehicle Quota System,” Land Transport Authority of Singapore, http://www.lta.gov.sg/content/ltaweb/en/roads-and-motoring/owning-a-vehicle/vehicle-quota-system/overview-of-vehicle-quota-system.html.
15“Certificate of Entitlement (COE),” Land Transport Authority of Singapore, http://www.lta.gov.sg/content/ltaweb/en/roads-and-motoring/owning-a-vehicle/vehicle-quota-system/certificate-of-entitlement-coe.html.
16“Lyft’s Focus On Community And The Story Behind The Pink Mustache,” TechCrunch, September 17, 2012, http://techcrunch.com/2012/09/17/lyfts-focus-on-community-and-the-story-behind-the-pink-mustache.
17「旺角效荷蘭 推人車共用街」,《香港經濟日報》,2014年3月25日。
18 Project for Public Spaces website: http://www.pps.org/reference/shared-space