時事分析 | 區域及經貿發展 | 2011-04-02 | 《經濟日報》

「特區中特區」 前海享兩地優勢



將以「水城」概念進行城市規劃的深圳前海合作區,已完成近80%(即70萬平方米)的土地清理工作。這個被中央定位為粵港現代服務業的創新合作示範區,至今有34家企業簽署了合作意向書,超過50家企業在合作區的洽商名單之列。前海管理局早前透露,今年有望吸納2至5個項目入區,未來將加大招商引資力度。

穗深GDP 2022超香港

根據智經對香港、廣州及深圳未來20年經濟增長的研究推算,按三地於2000至2009年這十年間的GDP和人均GDP年均增長率,預計廣州及深圳的GDP總量將在2015至2016年(即「十二五」規劃末期)齊齊超越香港。人均GDP方面,預計廣州及深圳將先後於2020年及2021年與香港持平;最遲於2022年全面超越香港。香港必須看清以廣州及深圳為主的區域發展趨勢,積極探討與深圳合作,共同參與前海的開發與建設。

事實上,近300萬深圳戶籍人口中,應有相當大比例已具有較香港中產階層更強的消費力,以深圳南山區為例,其人均GDP於2009年已相當於香港人均GDP 的85%,超過17萬元人民幣。在此形勢下,新界北、大嶼山等與廣東毗鄰的邊界地區,未來將是粵港推進經濟及生活一體化的重要區域,具有極高開發潛力。對於這片珠三角罕見的大面積空地,若規劃開發得當,可望成為香港新的經濟增長點。

不過,政府對新界東北的發展規劃,仍然是傳統地單從香港自身發展作考慮,並沒有將邊境地區在粵港合作中的重要功能突顯出來。我們認為,香港應重新調整對傳統邊境地區的發展戰略,包括新界北及大嶼山的開發,在充份考慮自然保育及與市區功能銜接的同時,關鍵是著眼於有利粵港合作以至區域經濟的規劃和開發。

隨著粵港兩地人流交往日趨頻繁,來港消費及娛樂將成為廣東居民日常生活的主要部份。在中央同意大力發展前海地區的前提下,香港可考慮主動與深圳合作,將河套、前海及邊境之間的地區劃作「特區中的特區」,發揮兩地創新合作的先導作用。重點是採用港深共同管理的新模式,揉合香港的法律制度及內地人流貨流的管理體制,令「特區中的特區」擁有香港的制度及國際優勢之餘,亦可兼享內地在資源、人才及市場上的優勢。

打通人流貨流 引低稅率招商

這個超過20平方公里的「特區中的特區」,未來可發展高科技、旅遊、會議展覽、商貿及出口加工等行業,目標是逐步開發為自由經濟區。為達到目標,首要工作是打通區內的人流貨流,讓邊境雙方的人員、原料、產品及生產設備可自由進出,這需要兩地在政策及制度上加強協調。

此外,有報導指前海有意仿效香港的低稅制,提供免徵營業稅及企業所得稅等優惠,先進服務業的利得稅15%,比深圳的25%及香港的16.5%更低。在此基礎上,兩地政府可考慮在「特區中的特區」亦提供稅項減免,增強區內營商環境的競爭力,以吸引本地及中外企業投資。

按深圳的產業發展規劃,以現代服務業為發展重點的前海,2020年將成為亞太地區重要的生產性服務業中心,地區生產總值達到1,500億元,即每平方公里產出約100億元,這是深圳市整體水平的25倍。

擺在香港面前是一次難得機遇,希望港深兩地可充份利用「先行先試」,以前海作為創新合作的突破點,實現溫家寶總理的說話,將內地經濟作為香港的後盾。