再探建造業生產力


社會經濟流動 | 2013-03-22 下一篇 上一篇

經濟學者王于漸教授早前撰文,分析香港建造業的現況,指出建造業佔GDP的比例,自1980年代一直低於從業員佔就業人口的比例,兩者差距更有日益擴大的跡象,反映行業生產力偏低,而且漸走下坡。他擔心這會拖慢香港十大基建的進度,並阻礙政府的建屋計劃,因此建議引進建築工人,確保各項工程順利進行。[1]

王教授描述的狀況,給了我們一點啟示。因為翻查政府的統計數據,2012年第四季的建造業失業率為4.9%,高於3.1%的整體失業率,就業不足率則為7.4%,同樣高於1.5%的總就業不足率。[2]此外,近年建造業總工會也曾要求政府盡快落實十大基建,解決工人開工不足的問題。[3]如果建造業真的那麼缺人,何以就業狀況會如此差﹖是人力資源錯配,還是有其他原因﹖

由於現有數據沒有細分建造業內個別工種的生產值及就業狀況,故此較難分辨是否有個別工種有人無工做,另一些則有工無人做。不過,若將所有建造業的工程分為地盤工程和非地盤工程,我們可以粗略看到,香港大型工程的生產力問題,可能沒有想像中嚴重。

非地盤工程比例增

按照政府統計處定義,非地盤工程包括小規模新建工程及樓房裝飾、樓宇修葺及保養,和非地盤的電器設備安裝及保養。這類工程,並不屬於大型基建或建屋計劃的範疇。

再看看主要承建商所完成工程總值。在1983至2002年的20年間,非地盤的工程總值,每年均低於建築工程總值的30%,之後一直高於30%,最高為2006年的53.5%,比地盤工程總值還要高。2006年後,非地盤工程總值在建築工程總值的比例逐年下降,於2011年跌至40%以下。

生產力下降的「元兇」

由此可見,2003年和2006年是兩個分水嶺:2003年前,以工程總值計算,非地盤工程在建造業所佔的份額不多;及後開始增加,並於2006年到達高峰。過了2006年,非地盤工程在建築工程中所佔的比例,又逐漸回落。有趣的是,2003年和2006年也接近是整個建造業產值的分水嶺,因為1980至2002年,建造業產值在GDP中所佔的比例,一直高於4%,但自2003年跌破後,便再沒返回「破四」的水平,2007年更低見2.53%,及後才逐年回升至2011年的3.39%。

再對比主要承建商所完成工程的幣值價格對就業人數的比例,粗略計算,在2001至2011年間,每98萬元的地盤工程,就有一名地盤工程從業員,較每20萬元非地盤工程對一名非地盤工程從業員,高出3.9倍。兩組數字差距頗大,加上非地盤工程近年佔了整體建築工程的一定比重,由此估計,建造業佔GDP比例跟從業員佔就業人口比例的差距愈拉愈闊,可能與自生產力較低的非地盤工程,近年佔去整體工程頗多比例有關。地盤工程的生產力,未必那麼叫人擔憂。

 

1 王于漸(2013)。「香港建造業現況分析與前瞻」,《信報》,2013年3月6日,A17頁。
2《綜合住戶統計調查按季統計報告:2012年10月至12月》,香港政府統計處,2013年2月。
3「建造業就業不足率逾七成」,《星島日報》,2010年1月8 。