大橋 + 大嶼山 = 大時代?


房屋、基建及土地 | 2015-05-11 《星島日報》 下一篇 上一篇

想像一下,汽車由珠海出發,駛過港珠澳大橋,停泊在臨近香港國際機場的人工島口岸,旅客落車,開始大嶼山環島遊。

沿位於東北面、擴建後的迪士尼樂園,穿過東大嶼山都會的核心商業區,來到南岸的貝澳露營、長沙水療度假;繼而沿著單車徑穿越郊野公園,直達西北面的大澳領略漁村文化,再到北岸的東涌新市鎮享受購物樂趣,結束環島之行。

旅客上車,再經港珠澳大橋,駛向澳門。

圖:經修訂的大嶼山發展概念計劃

來源:《經修訂的大嶼山發展概念計劃》,大嶼山發展專責小組,2007年5月。

一程多站 發展大嶼山

這樣的情景並非遙不可及。正在興建的港珠澳大橋以香港國際機場附近的人工島為起點,向西連接珠海和澳門,預計最快於未來兩年通車,落成後將促進人貨互通,進一步加強三地經濟和人文聯繫。

大橋香港段的落腳點位於北大嶼山,到時大嶼山會成為來往港珠澳的必經之地,本港可利用大橋優勢,發展大嶼山及鄰近地區的「橋頭經濟」。[1]發展局局長陳茂波亦在近期發表的網誌中談及,在推動本港長遠經濟和社會發展方面,大嶼山發展是其中一個積極研究的重點項目。[2]

其實早於2007年大嶼山發展規劃已見雛形,當局提出以平衡發展和保育為原則,北大嶼山集中發展基建和旅遊,其他地區主要作自然保育及部分作康樂用途。當其時,大嶼山被定位為主要旅遊中心。[3]

這一方案是基於北大嶼山新市鎮,即東涌未來人口的增加,作出規劃。當時大嶼山約有10.6萬人口,其中近八成居住在東涌。據規劃目標,東涌未來可容納約22萬人。

大橋促人車互通 大嶼山不能承受之重?

不過當時港珠澳大橋尚未興建,大橋通車後新增的人流和車流未被納入考慮。如今大橋香港段動工逾三年,落成後往來三地的行車時間將大大縮減。舉例來說,現時珠海至香港國際機場行車需時4小時,日後取道港珠澳大橋將縮至45分鐘;由香港口岸出發,三小時可到達珠三角西部主要城鎮。[4]

便捷交通網絡的形成,將促進三地人流、車流的往來。據當局2008年估算,大橋營運初期,每日旅客人次[5]預計為5.6萬至6.9萬,2035年將升至每日最多23萬人次。[6] 行車量方面,每日往返香港與內地、澳門的車量將由開通初期的9,200至14,000架次,增至2035年的最多近5萬架次。(表一)[7]

其中,行車量的預測是以跨境私家車配額制度不變而計算出來,2012年跨境私家車配額放寬,本港私家車主可經深圳灣口岸,駕車北上作短暫停留,至去年年底當局已批出四千多個申請。依此推斷,港珠澳大橋未來的行車需求,可能較預測更高。

跨境旅客和車量增加,一方面帶動商業發展,但亦都帶出該區的配套設施能否應付的疑問。尤其是過去數年,「個人遊」計劃為本港帶來一些社會問題,包括對市民日常生活的困擾,加重旅遊景點及交通的負荷。上月內地將深圳居民赴港簽證由「一簽多行」,改為「一周一行」,回應了部分民眾的訴求。不過,「個人遊」還覆蓋珠海、中山、佛山等珠江西岸城市,港珠澳大橋通車後,自由行旅客若增加,東涌乃至大嶼山一帶的承載力是否能夠應付?

道路設計配合 增建商業設施

為應對新增車流,避免路面擠塞,政府曾表示會作相關規劃,如屯門至赤鱲角連接路的南段以高架道路模式連接,到時由大橋口岸往返市區或新界,無需經東涌一帶的道路。另2013年發展局局長陳茂波提及,港珠澳大橋的人工島上蓋可考慮作商業零售用途[8],方便以購物為主的旅客,不必進入市區,令市民感覺不便。[9]

人工島面積達150公頃[10],現階段,興建商業設施的規劃和研究工作仍待立法會討論,但政府就大嶼山的發展方向初步確定。北大嶼山走廊將作經濟及房屋發展用途,配合機場和港珠澳大橋帶來的商業和就業機會;東北大嶼山匯點作休閒、娛樂及國際旅遊,以配合迪士尼樂園等康樂設施的規劃;中部水域東大嶼山都會將成為本港新的核心商業區;其他大部分土地則作保育、消閒、文化及綠色旅遊,其中,活化大澳和梅窩、建造越野單車徑等配套工作料於今年年內展開。

大嶼山「水貨島」?

如此看來,大嶼山的定位仍將主打商業、旅遊。不過智經在過往的時事分析中指出,港珠澳橋末的人群身處貧窮率一度高企、失業問題備受關注的東涌和新界西北。[11] 大橋落成後料有助促進區內就業,提升大嶼山一帶的地區經濟;但以旅遊為主導的模式會否令社區經濟或就業類別趨於單一化,亦是隱憂。

另外,智經早前論及,一地旅客過多可能出現「士紳化」現象,即傳統社區為迎合旅客需要,原有的社區面貌及特色或遭改變。若有太多自由行旅客來港購買日常用品,會否令大嶼山變成一座「水貨島」?當然交通成本應在考慮之內,現時來往深圳、本港的交通費用不算太貴,而港珠澳大橋連接珠海,車量收費尚不清楚,若費用過低,兩地水貨活動頻密,到時該如何應對?

再者,大嶼山有過半土地屬郊野公園範圍,大部分海岸線仍保留原本的自然形貌,過多的旅客對於當地生態有何影響,將來社區發展和環境保育又如何平衡?

旅遊合作與競爭 思考定位及分工

以上問題若處理得宜,大嶼山可藉區內外交通聯繫的改善,發展「橋頭經濟」。站在區域層面,港珠澳大橋對岸的珠海亦計劃發展休閒旅遊,如橫琴長隆國際海洋度假區自2014年初營運不到一年,遊客人次已達800萬人[12],超過香港迪士尼樂園去年接待的750萬人次遊客。長隆度假區第二期項目亦於今年年初啟動。

資料顯示,2013年港人北上旅遊的人次達4,380萬,當中93%是在廣東省,其中一半是到深圳。但是近年趨勢所見,前往深圳旅遊的港人比例持續減少,2009至2013年按年下跌5%;同期,往廣東省深圳以外城市的香港旅客,年均增長3.5%。(表二)[13]

另從香港角度看,「個人遊」計劃覆蓋廣東省21個城市,大橋落成後跨境交通改善,可吸引由珠江西岸南下的自由行旅客。再加上往來香港與澳門的旅客,前文亦提及,20年後經港珠澳大橋通關的旅客人次最高可達每日23萬。

大橋連接的另一端,是以博彩業為支撐的澳門。不過因內地高調反腐及經濟放緩,當地博彩業受到重創,亦影響到該行業帶動的旅遊、酒店、餐飲業。澳門當局近年調整策略,致力開發文化旅遊、商務旅遊及賽車等多元旅遊項目。

粵港澳拓展旅遊業,便捷的跨境交通將促進三方旅客流通,及吸引更多海外遊客。目前,廣東計劃將「144小時便利簽證」政策推廣至全省,簡化到港澳的外國遊客入境廣東的手續。[14] 此外,自中央早前提出建設21世紀海上絲綢之路,廣東正希望將旅遊打造成為海上絲綢之路的先導產業,並推進粵港澳遊艇自由行及郵輪旅遊。

功能定位上,大橋香港口岸所處的大嶼山,可作休閒及國際旅遊用途;珠海橫琴地區重點發展旅遊休閒產業;澳門亦志在成為「世界旅遊休閒中心」。[15] 可以預見,港珠澳大橋貫穿的區域日後將成為泛珠三角區的休閒旅遊中心,三地如何平衡利益,發揮規模經濟效益,須共同思考。

延通珠江西岸 開拓全新商機

港珠澳大橋將為三地旅遊業創造機遇,不過大橋互通的意義不限於此,跨境交通的完善,更將有助擴大區內貿易及投資。

過往由於交通不便,港商於珠三角的投資多集中於珠江東岸,如深圳、東莞等地,東西兩岸的經濟發展差距拉闊。智經曾在2008年「珠三角都會」研究中提到,港珠澳大橋有助貫通珠江東岸及西岸,兩岸城市將實現一小時生活圈。而香港與珠三角的經濟往來可延伸至珠江西岸,長遠亦有助解決珠江兩岸發展不平衡的問題。[16]

珠江西岸包括珠海、佛山、中山、江門、肇慶五市。按2008年發表的珠三角規劃文件,當局將在2020年前提升珠西地區的發展水平,重點領域包括先進製造業、旅遊業和金融服務。[17] 當地製造業升級和產業轉型,將帶動新一輪專業服務需求,也將為香港與珠西城市打開新的合作空間。

鋪橋搭路 經貿合作亦須政策配合

除開拓珠西地區,港珠澳大橋通車後,將有助粵港經貿合作更加緊密,但當中亦少不了政策配合。據國務院最新公布的廣東自貿區總體方案,自貿區覆蓋廣州南沙,深圳前海及珠海橫琴,定位為促進內地與港澳的深度合作,及建設成為21世紀海上絲綢之路重要樞紐。[18]

宏觀背景下,近年中國經濟增長放緩,官方最新數據顯示,今年3月份內地進出口增速雙雙明顯下降[19],出口更創13個月來最大跌幅。[20] 外貿疲弱,今年兩會提出「中國製造2025」及「互聯網+」概念,未來廣東乃至全國的傳統製造業將逐步邁向「智能製造」,製造業的轉型升級亦將催生新的服務貿易需求。

香港貿易發展局2013年的調查發現,不少受訪內地企業正尋求升級轉型,並希望從香港或海外獲得企業管理、培訓等服務支援。其中一間企業明言,產品出口需要多種認證,香港的認證公司比內地更為嚴格認真,有助企業本身的提升。此外,港商可利用專業設計、發展品牌及市場營銷等方面優勢,滿足當地需求。[21]

設「負面清單」 粵港合作新突破

本港專業服務具國際水平,但過去一直面對「大門已開,小門未開」的困難。粵港兩地政府表示,今年會加強在法律、會計及建築工程領域的合作,協助香港專業人士在內地取得資格認證及擴大執業範圍。[22]

國務院去年底宣布設立廣東自貿區後,粵港兩地政府在CEPA框架下簽訂《關於內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》,並首次以准入前國民待遇加負面清單[23]方式制定。換言之,在市場准入要求方面,除列出的限制性措施,廣東省對符合條件的港商再無特殊限制,港商將享受與內地企業同等待遇。港府表示,該份協議開放的深度和闊度都超出以往的CEPA措施,令粵港基本實現服務貿易自由化。[24]

過去半年,自貿區、「一帶一路」等概念規劃逐漸清晰,未來粵港澳合作將更為緊密。以基建帶動經濟發展,港珠澳大橋的落成只是第一步。對於三地交匯點的大嶼山,乃至大珠三角[25],只有持續探索制度創新,加強分工協作,才能走得更為長遠。

 

 

1 《二零一四年施政報告》,2015年1月15日。
2 「經濟用地規劃」。取自發展局局長隨筆網站:http://www.devb.gov.hk/tc/home/my_blog/index_id_123.html,2015年4月26日。
3 《經修訂的大嶼山發展概念計劃》,大嶼山發展專責小組,2007年5月。
4 「立法會經濟發展事務委員會 2015年施政綱領 運輸及房屋局運輸科方面的政策措施」,運輸及房屋局,2015年1月。
5 包括往來香港與內地,及往來香港與澳門的每日載客人次。
6 「立法會交通事務委員會 港珠澳大橋」,立法會 CB(1)1520/07-08(01)號文件,2008年5月16日。
7 同6。
8 「集思廣益 推動大嶼山發展」。取自發展局局長隨筆網站:http://www.devb.gov.hk/tc/home/my_blog/index_id_104.html,2014年12月21日。
9 〈陳茂波:建屋仍欠七萬伙〉,《星島日報》,2013年10月20日。
10 人工島佔地約150公頃,當中約130公頃的土地用作香港口岸,而另外約20公頃的土地則用作屯門至赤鱲角連接路南面出入口。資料來源:路政署。
11 「一橋.三地.半邊中國」,智經研究中心,2013年11月13日。
12 「長隆集團獨攬全球行業大獎,中國民族旅遊品牌獲得世界掌聲」。取自長隆集團網站:http://zh.chimelong.com/news/news-detail.aspx?id=248,2015年3月22日。
13 「2013年到中國內地作私人旅行的本港居民的社會及經濟特徵和消費開支 - 表1:本港居民到中國內地作私人旅行的模式」,《香港統計月刊》,政府統計處,2014年10月。
14 144小時便利簽證措施在 2000年起實施,已到香港、澳門的外國遊客組團進入廣東省部分城市旅遊,可領取團體簽證或144小時便利簽證。資料來源,「外國人入境144小時便利簽證措施」。取自廣東省人民政府網站:http://big5.gd.gov.cn/gate/big5/www.gd.gov.cn/wsbs/jmbs/crj/bszn/0200606190506.htm,查詢日期:2015年4月24日。
15 「二○一五年財政年度施政方針」,澳門特別行政區政府,2015年3月23日,第184頁。
16 「加速粵港經濟整合、打造世界級珠三角都會區」,智經研究中心,2008年10月,第140頁。
17 「珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)」,國家發展和改革委員會,2008年12月,第13頁。
18 「國務院關於印發中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案的通知」。取自中國政府網網站:http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9623.htm,最後更新日期2015年4月20日。
19 「2015年3月全國進出口總值表(美元值)」中國海關總署,2015年4月13日。
20 「中國出口漲幅(月度)」。取自中國金融信息網網站:http://dc.xinhua08.com/23/,最後查詢日期2015年4月22日。
21 「港珠澳大橋帶來珠西的機遇(5) – 專業服務需求」,香港貿易發展局,2015年1月5日。
22 「實施《粵港合作框架協 粵港合作框架協議》2015年重點工作」,廣東省人民政府及香港特別行政區政府,2015年3月11日。
23 「負面清單」又稱「負面列表」,在國際投資協定中,指締約方可以在協定附件中採取列舉方式,列明保留與國民待遇、最惠國待遇、業績要求及高管條款不符的措施或行業領域。
24 「《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》框架下簽署新的協議以基本實現廣東與香港服務貿易自由化」,政府新聞處,2014年12月18日。
25 珠江三角洲(大珠三角)地區包括香港、澳門,以及廣東省的珠江三角洲(珠三角)經濟區。根據廣東省的界定,珠三角經濟區包括九個市,分別是廣州、深圳、東莞、佛山、江門、中山、珠海,以及惠州和肇慶的市區。