時事分析 | 社會流動及福祉 | 2015-08-26 | 《經濟日報》

未能「共富貴」 港男港女收入差距談



政府統計處早前發表報告指,本港逾3.8萬名較願意投入職場的女性家務料理者中,薪酬待遇是她們是否參與勞動市場的主要考慮之一。[1]另一方面,根據官方早前公布的數字,去年本港女性就業人士的月入中位數只及男性的83.3%,且部分行業或職級存在同工不同酬。[2]

談論收入平等議題,往往會令人想到貧富差距,以及個別行業或弱勢群體的困境,其實兩性工作待遇是否不公,同樣值得着墨。尤其當人口老齡化和低生育率令勞動力日趨緊絀,在家料理家務的婦女被視為補充勞動人口的重要來源,如果男女同工同酬,或會更易吸引她們投身勞工市場。

女性收入為男性的5/6

進一步討論這男女收入差距的問題前,首要釐清的是,不同統計會採用不同的概念,如工資、薪金、收入等等。統計處按季發布《工資及薪金總額按季統計報告》,嚴格區分「工資」(wage)和「薪金總額」(payroll),其中「工資」是計算正常工作時數所支付的款額;僱員因超時工作獲得的補貼,加上花紅等其他收入,則會被歸類為「薪金總額」。[3]

統計處另一按年發表的《香港的女性及男性-主要統計數字》報告(下稱《女性及男性》),則收錄包括工資、薪金和相關的津貼在內的所有「就業收入」(employment earnings)[4]。以下的分析,將以就業收入為比較準則。

統計處數字顯示,在2001至2014年間,不包括外籍家庭傭工,就業女性的月入中位數較同期男性少15.4%至21.4%。2014年,就業女性月入中位數為12,500元,較男性的15,000元少16.7%,差距與2001年一致,並沒有收窄。再前兩年,兩者差距曾一度擴闊至21.4%(2012年)及20%(2013年)(圖一)。[5]

經濟轉差 差距反而收窄?

有趣的是,在這14年間,每當本港經濟較差,男女收入差距便會縮小。首先,2003年本港經濟因沙士爆發一度陷入低谷,男女的收入差距由2002年的20.8%,降至2003年的18.2%,其後兩年均保持同一比例。無獨有偶,2007至2008年的金融海嘯衝擊本港經濟,兩性收入差距亦由2007年的20.8%,收窄至2008及2009年的16.7%(圖一)。

上述現象似乎反映男性在經濟倒退時期受到的衝擊大於女性。2003年,男女收入分別較上一年減少8.3%和5.3%;2008年,兩者的收入不至於倒退,但在男性收入中位數未有增長的情況下,女性就業收入增加了5.3%,令兩者的收入差距縮小。只是後來經濟復甦,男女的收入差距再度擴大。[6]由此看來,本地兩性似乎都很能「共患難」,卻不太能「共富貴」。

低薪職位 差距更大

不過,如要將經濟環境和收入差距拉上直接關係,需要更多證據支持,因為兩性的職級、所從事的行業,以至勞動參與率隨年齡的變化,都會影響兩性的收入。部分高薪職業,如「經理及行政級人員」,2008年的男女收入中位數毫無差距,但去年增至10.9%;「專業人員」的差距則由2008年的3.3%升至去年的15%,但仍低於整體數字。[7]與之比較,一些收入較低的職業,例如「工藝及有關人員」、「機台及機器操作員及裝配員」等藍領工種,去年男女收入相差超過三成(表一)。[8]

女性主導的行業 差距明顯

再看以行業劃分的收入情況,部分女性就業人數較多的行業,男女收入差距較大,且多年未有改善。當中最惹人關注的是「公共行政、社會及個人服務業」。去年該行業的就業人口中,女性佔七成,薪金卻較男性低25%,且自2008至2013年,這項數字一直維持在三成上下。另外,去年「進出口貿易及批發」的就業人士中,女性佔近一半,但收入只及男性同業的75%(表二)。

個別職業或行業的女性收入低於男性,但也有例外。2014年,「輔助專業人員」和「文書支援人員」的兩性收入相差無幾(表一),而「運輸、倉庫、郵政及速遞服務、資訊及通訊」行業的男性收入,更在過去連續七年落後於女性(表二)。不過整體來看,女性薪酬不及男性似乎更為普遍。

教育水平有助收窄差距?

當然,收入差距的存在,未必代表就業環境不公,因為教育水平、工作經驗和能力,均會影響收入水平。但統計處數字顯示,即使同等學歷,男女收入差距仍然存在。以2013年為例,不論是甚麼教育程度,女性的收入中位數均低於男性兩成以上,其中具學位程度的就業人士,男女收入差距更達26.7%。[9]去年兩者差距普遍稍有縮窄,但具學位程度的兩性收入仍相差超過兩成。[10]

政府在2013年發表的人口政策諮詢文件中,鼓勵女性料理家務者和提早退休人士重投職場。勞工及福利局局長張建宗亦在近日發表的網誌中指,本港勞動人口將由2018年起逐步萎縮,認為有需要釋放婦女勞動力。[11]但現時兩性收入差距明顯,即使是女性佔據主導的行業,以至接受高等教育,也不一定能扭轉女性劣勢。在這前提下,要釋放女性勞動力,恐怕困難重重。

懲罰母親?

究竟是甚麼原因導致兩性收入差距長期高企?參考按年齡劃分的就業收入數字,或可找出端倪。就業初期,男性和女性收入差距不算太大,去年20至29歲男女就業人士收入中位數均為12,000元,30至39歲則相差11.7%。但踏入40歲,兩者差距變得明顯,40至49歲、50至59歲,以至60歲及以上的年齡組別,男女收入均相差超過三成,高於整體16.7%的差距。[12]

這一現象,或可以社會學上「母親懲罰」(motherhood penalty)的概念來理解。所謂的「母親懲罰」,是指職業女性在生兒育女後,由於要將更多時間和精力投入家庭,收入可能因而較低。另一方面,男性成為父親後,則可能因為須負上更多賺錢養家的責任,而努力工作以換取更高回報,由此產生「父親紅利」(fatherhood bonus)。兩種效應此消彼長,遂形成男女薪酬差別。

以上說法固然存在性別定型,卻多少反映現實。2012年時英國一項就「母親懲罰」的研究指出,比較年近40歲的全職父母,父親薪酬平均高於母親26%。[13]另外統計處去年5至6月調查的數據顯示,香港女性僱員的平均每周工作時數為43.4小時,短於男性僱員的45.9小時。[14]在解釋兩性的工時差距時,勞工處曾指這是因為女性照顧家庭的責任較重,且不少從事兼職工作。[15]

此外,2013年,在30至59歲選擇不投身勞工市場的婦女中,81%是料理家務者。[16]智經曾撰文指出,這些女性在生育子女後選擇離職照顧家庭,若幾年後重返職場,工作經驗自然遜於持續在職場打滾的男性,她們原本從事的行業,生態也可能有變,需重新適應。[17]這些因素,也會導致女性收入低於同齡男性。

政府民間齊推合理待遇

以上現象並非香港獨有。國際勞工組織《2014/15全球工資報告》[18]在調查38個國家的收入狀況後發現,即使職場女性的教育程度、工作經驗和能力均優於男性,工資仍普遍較男性少4%至36%。[19]

報告指,除教育水平、工作經驗等因素,部分「不可解釋」的原因也導致差距存在,如性別歧視、懷孕等。若排除這些影響,僅以生產力、學歷等為考量,38個國家中,近一半國家的女性員工薪金應該高於男性。國際勞工組織建議,各地應從政策上消除因產假或家庭責任帶來的歧視,提供適切和優質的幼兒服務,彈性的工作安排,及營造家庭友善的工作環境。[20]

除了改善工作環境,不少地區會通過立法,收窄兩性收入差距。如美國在1963年出台的「工資平等法案」(Equal Pay Act),便將當地女性平均時薪由1980年只及男性的64%,上升至目前的81.9%。[21]為進一步保障男女同酬,美國國會曾就通過「薪酬公平法案」(Paycheck Fairness Act)進行多次辯論,該法案規定,若員工與其他同事交換薪酬資訊,僱主不得報復,以期令薪酬訊息更加透明,促進兩性待遇平等。[22]

英國也有公平法案(Equality Act),要求公司報告兩性的薪金差距。英國政府幾年前又發起自願性質的Think, Act, Report運動,參與的民間企業會參考運動訂下的目標及架構,從招聘和薪酬安排,推動職場上的性別平等。2013年年底,已有近300間企業登記加入。[23]英國男性和女性的時薪差距,亦已由1997年時的17.4%,顯著下降至2014年9.4%的歷史新低。[24]

本港勞工法例保障就業人士的基本權利,《性別歧視條例》亦規定不論性別,僱員都能獲得平等薪酬。但男女仍是同工不同酬,個別行業或職級的男女收入差距,更看來有所擴大。

誠然,部分造成男女收入差距的原因,未必適合以立法處理,如因照顧家庭而要減少工作時間的職場女性,需要的是能夠配合她們家庭責任的工作環境,以至全面優質的幼兒照顧服務。智經今年初發表的研究報告便指出,本港的幼兒服務存在整體服務名額不足、分區資源錯配、服務時間和質素未盡完善等問題。[25]這些看似與打破收入差距沒有直接關係的因素,卻是讓女性安心工作的關鍵力量。釋放女性勞動力,最終還是需要投入更多資源。

 

 

1 《主題性住戶統計調查第56號報告書》,政府統計處,2015年7月。
2 《香港的女性及男性主要統計數字2015年版》,政府統計處,2015年7月。
3 《工資及薪金總額按季統計報告》,政府統計處,2015年3月。
4 就僱員來說,收入包括工資和薪金、花紅、佣金、小費、房屋津貼、超時工作津貼、勤工津貼及其他現金津貼,但不包括補薪。就僱主和自營作業者而言,收入是指從自己擁有的企業提取作個人及家居用途的款額,或從業務所得的淨收入。來源:政府統計處。
5 同2。
6 《香港的女性及男性主要統計數字2014年版》,政府統計處,2014年7月。
7 綜合政府統計處2004年至2015年版《香港的女性及男性-主要統計數字》。
8 同2。
9 同6。
10 同2。
11 「局長網誌:吸引婦女就業須改變職場文化」。取自政府勞工及福利局網站:http://www.lwb.gov.hk/blog/chi/post_02082015.htm,最後更新日期2015年8月2日。
12 同2。
13 “Dads earn more while mothers earn less,” IPPR (UK), http://www.ippr.org/news-and-media/press-releases/dads-earn-more-while-mothers-earn-less, last modified December 23, 2012.
14 《2014年收入及工時 按年統計調查報告》,政府統計處,2015年3月。
15 《標準工時政策研究報告》,勞工處,2012年6月,第103頁。
16 「人口老化 未雨綢繆」,《研究簡報2014-2015年度第1期》,立法會秘書處,2014年11月13日。
17 「挺身而進 女性擔起半邊天」。取自智經研究中心網站:http://www.bauhinia.org/analyses_content.php?id=327,最後更新日期2015年5月13日。
18 ILO報告雖然以「工資」(wage)為名,但調查的卻是各地收入情況(earnings),即僱主向僱員支付的工作報酬、津貼等。來源:“Global Wage Report 2014/15,” International Labour Organization, December 2014, p4.
19 “Gender pay gap widens for higher-earning women,” International Labour Organization, http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_324651/lang--en/index.htm, last modified December 5, 2014.
20 “Global Wage Report 2014/15,” International Labour Organization, December 2014, p47.
21 Jeffrey Sparshott, “Women Earn 81.9 Cents for Every Dollar a Man Earns ,” The Wall Street Journal, July 21, 2015, http://blogs.wsj.com/economics/2015/07/21/women-earn-81-9-cents-for-every-dollar-a-man-earns/.
22 “Summary: S.84 — 113th Congress (2013-2014),” United States Congress, https://www.congress.gov/bill/113th-congress/senate-bill/84, last accessed August 4, 2015.
23 “Companies signed up to Think, Act, Report,” UK Government Equalities Office, https://www.gov.uk/government/publications/companies-signed-up-to-think-act-report/companies-signed-up-to-think-act-report, last accessed August 4, 2015.
24 “Annual Survey of Hours and Earnings, 2014 Provisional Results,” Office for National Statistics (UK), November 19, 2014.
25 《支援家長育兒及就業:全方位發展幼兒服務》,智經研究中心,2015年4月。