時事分析 | 醫療衞生與健康 | 2016-10-31 | 《星島日報》

運動無障礙 殘疾動起來



少一隻手或一雙腳、聽不到,看不見,或有智力障礙,並不意味與運動絕緣。在早前的單車節,有庶近失明的人士在領騎員幫助下參加50公里比賽[1];痙攣及弱聽的「神奇小子」蘇樺偉,亦曾在田徑場上打破世界紀錄。[2]

然而對很多殘疾人士來說,莫論要鍛鍊成體育精英,就算只是養成運動習慣,都是「知易行難」。去年施政報告宣布進行的「香港殘疾人士體育發展」顧問研究(下簡稱「殘疾顧問研究」),結果顯示有40%智障的受訪者、28.3%有行動障礙的受訪者、33%視障的受訪者及46.7%聽障的受訪者,在訪問前超過半年未能每周做至少一次20分鐘有出汗,或呼吸加速的體育休閒活動。[3]

香港大學社會工作及社會行政學系於2014年訪問的181名肢體殘疾人士(下簡稱「港大調查」),亦僅有54.3%表示每星期最少運動半小時,更有23.6%在受訪前三個月沒有運動。與此相比,當時整體香港人有約七成每周至少運動半小時。[4]

根據政府統計處估計,香港在2013年有60多萬名包括智障人士在內的殘疾人士。[5]與所有人一樣,這數十萬人也需要運動,其意義亦不限於強身健體。外地各項研究指出,殘疾人士參與體育活動,有助大眾將注意力放在他們的能力,而非缺陷;而殘疾兒童及青年,也可透過參與體育活動結識朋友及培養抗逆能力。[6]推動殘疾人士多做運動並非易事,但意義深遠。政府近期正就此作公眾諮詢。[7]

政府現時的配套

在2013/14至2015/16年度,政府每年度投放2,000多萬元推廣殘疾人士普及運動和體育發展。[8]殘疾人士及其陪同者在租用康體設施以及參加康體活動可享優惠[9],而康樂及文化事務署(下簡稱「康文署」)預算今年度可為殘疾人士舉辦約1,310項康樂和體育活動,預計有7萬人參加。[10]

在硬件方面,康文署轄下全部主要體育設施,均設有無障礙通道,部分亦有專門輔助殘疾人士的設施,例如在泳池供殘疾人士使用的漂浮物,以及方便他們上落泳池的升降台。[11]當局曾表示若情況許可,會提供高於法例標準的設施,讓殘疾人士可舒適使用公共體育設施。[12]

改善資訊發放,培訓更好教練

儘管當局有各種舉措鼓勵殘疾人士做運動,但從上述統計數據可見,成效難言顯著。要進一步鼓勵殘疾人士運動,香港可思考在資訊分享、人才培訓、場地和設備等方面多下功夫。

在資訊方面,港大調查發現「缺乏場館通達性的資訊查詢」,乃窒礙殘疾人士參與體育活動的三大因素之一。[13]以游泳為例,協助殘疾人士進出泳池的升降台,並非每一個泳池均有設置,而雖然康文署網頁列出各泳池的設施,不過要逐個地區及泳池查看,頗為不便。[14]殘疾顧問研究建議康文署設立專頁,一站式提供殘疾人士使用場地配套設施的資料。[15]

殘疾人士學習運動,往往要比健全人士付出更大努力,也更需要專人指導。但有服務肢體殘障人士的人員反映,要找到懂得指導殘疾人士的教練,並不容易。[16]雖然香港教練培訓委員會提供的課程內容,已包括了解特別需要人士的訓練需要,不過殘疾顧問研究認為,一般教練和導師在這方面的程度仍然不一,建議政府及體育機構加強培訓,包括在實習期讓學員參與殘疾人士運動項目,將理論付諸實行。[17]

發展更切合殘疾人士需要的體育設施

殘疾人士難以在所住地區做運動,是另一個要處理的課題。殘疾顧問研究指出,在2014/15年度,康文署在新界和離島區並沒有舉辦專供肢體殘障人士參加的活動。[18]港大調查的受訪者亦表示,「課程或興趣班安排不周」乃影響他們參與體育運動的重要因素。近年同樣在探討鼓勵殘疾人士運動的新加坡,也在思考這個課題。

當地今年4月採納的殘疾運動總體計劃(Disability Sports Master Plan,下簡稱「新加坡計劃」)[19],內裏建議之一,乃在每一個地區中至少將一個現存的體育中心,訂為殘疾運動專長中心,內裏要有更多便利殘疾人士使用的設施;並與各殘疾人士的體育機構合作,提供為殘疾人士而設的運動課程;中心職員要接受訓練,讓他們有能力為殘疾人士建議合適的運動。[20]新加坡計劃為了讓資源用得其所,又提出開辦更多低參與門檻及適合多種殘疾人士的運動,包括田徑、羽毛球、游泳及坐式排球等。[21]

另外,時下流行健身運動,有意見反映,香港康文署健身室欠缺給視障人士的器材使用說明。[22]新加坡計劃則提出要設立共融健身室,提供合適殘疾人士使用的健身器材,例如座位可移除,方便輪椅使用者,以及有凸字操作板面的跑步機,便利視障人士。[23]

共融概念也是英國鼓勵殘疾人士運動的方向之一,英格蘭殘疾人體育聯合會(English Federation of Disability Sport)的場地認證計劃,便推動政府及私人設施更切合殘疾人士。該場地認證分三個不同等級,標準由健身行業專家和殘疾人士合作訂下。埸地獲認證,則意味其配備無障礙的健身設備,而且有曾接受相關訓練的教練及導師。[24]

推廣多做運動,由小做起

良好習慣,從小培養。新加坡政府認為要讓殘疾人士自幼將運動視為生活一部分,可由學校運動課或比賽方面做起。[25]香港的殘疾顧問研究,也有觸及特殊學校學生在學校參加體育活動的現況和困難[26],並提出改善建議[27],但未有提到在融合教育政策下,在主流學校就讀的殘疾學生可能會面對的困難。

根據教育局數字,在2015/16學年就讀於公營主流小學及中學的智障、肢體傷殘、視障或聽障學生分別有1,090及1,590人。[28]對於肢體傷殘學生,教育局建議學校應盡量安排他們參與體育課,又指若沒有適合他們的體能活動,教師可以安排他們負責做輔助工作如計時或評判。[29]

资料来源:教育局

但香港傷殘青年協會曾經反映,指運動可以幫助肢體傷殘的學生鍛鍊,避免他們的肌肉收縮,因此建議學校在諮詢專業人士如物理治療師的意見後,為這類學生設計適合他們參與的活動及運動。[30]在這方面,新加坡計劃建議透過學習坊、會議,以及在網上提供教學策略等,為當地主流學校的體育老師提供培訓,讓他們具備知識及技能,讓有特殊需要的學生及其同儕一起參與體育課堂。[31]

殘疾顧問研究的諮詢期至11月4日完結。[32]當局在聽取公眾意見後,會推出怎樣的政策和措施,協助殘疾人士跨過障礙,讓他們更積極運動,需要各界關注。

1 〈視障者伙拍領騎員 首征50公里單車賽〉,《明報》,2016年9月18日,A04頁。
2 蔡明亮,〈「神奇小子」蘇樺偉退役 長年腰傷困擾 結束21年運動員生涯〉,《文匯報》,2016年1月12日,A34頁。
3 「香港殘疾人士體育發展顧問研究」,香港浸會大學許士芬博士體康研究中心,2016年8月,第8、22頁。
4 殘疾者乏運動 指康文署配套差〉,《明報》,2014年9月8日,A12頁。
5 「殘疾人士及長期病患者」,《第62號專題報告書》,政府統計處,2014年12月,第250頁;「殘疾人士及長期病患者」,《第62號專題報告書》,政府統計處,2014年12月,第23、39頁。
6 "Disability Sports Master Plan," Committee for Disability Sports, https://www.mccy.gov.sg/~/media/MCCY-corp/Topics/Sports/Attachments/Disability_Sports_Master_Plan-Full_Report.ashx, last modified June 1, 2016, p. 28.
7 「殘疾人士體育發展諮詢公眾」。取自政府新聞公報網站:http://www.news.gov.hk/tc/categories/health/html/2016/08/20160805_160626.shtml,最後更新日期2016年8月5日。
8 「財務委員會審核二零一六至一七年度開支預算管制人員的答覆 (答覆編號﹕HAB470)」。取自立法會網站:http://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/hab-c.pdf,查詢日期2016年10月4日,第1,250頁。
9 「立法會七題:為殘疾人士提供康樂體育活動」。取自政府新聞公報網站:http://www.info.gov.hk/gia/general/201410/22/P201410220334.htm,最後更新日期2014年10月22日。
10 「財務委員會審核二零一六至一七年度開支預算管制人員的答覆 (答覆編號﹕HAB448)」。取自立法會網站:http://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/hab-c.pdf,查詢日期2016年10月4日,第1,220頁。
11 同10。
12 「『評估「體育普及化、精英化、盛事化」政策的成效,制訂長遠體育政策』議案的進度報告」。取自立法會網站:http://www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/counmtg/motion/cm0319-m6-prpt-c.pdf,查詢日期2016年10月6日,第2頁。
13 同4。
14 「公眾游泳池資料:深水埗」。取自康樂及文化事務署泳灘及泳池網站:http://www.lcsd.gov.hk/tc/beach/swim-intro/swim-location-hk/swim-address-ssp.html,最後更新日期2016年3月16日。
15 同3,第45頁。
16 同3,第24頁。
17 同3,第48頁。
18 同3,第45頁。
19 "Disability Sports Master Plan," Ministry of Culture, Community and Youth, https://www.mccy.gov.sg/en/Topics/Sports/Articles/DSMP.aspx, accessed October 6, 2016.
20 同7,第17、18頁。
21 同7,第19頁。
22 同3,第24頁。
23 同7,第18、19頁。
24 "The IFI Mark," English Federation of Disability Sport, http://www.efds.co.uk/assets/000/000/048/The_IFI_Mark_original.pdf?1458486986, accessed October 6, 2016; 香港殘疾人士體育發展顧問研究」,香港浸會大學許士芬博士體康研究中心,2016年8月,第40頁。
25 同7,第16頁。
26 同3,第19至21頁。
27 同3,第46頁。
28 「財務委員會審核二零一六至一七年度開支預算管制人員的答覆 (答覆編號﹕EDB150)」。取自立法會網站:http://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/edb-c.pdf,查詢日期2016年10月4日,第384頁;「財務委員會審核二零一六至一七年度開支預算管制人員的答覆 (答覆編號﹕EDB050)」。取自立法會網站:http://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/fc/fc/w_q/edb-c.pdf,查詢日期2016年10月4日,第152頁。
29 教育局,「如何安排肢體傷殘學童的課堂?」。取自共融資料館網站:http://www.hkedcity.net/sen/pd/remedial/page_5167934d25b719397b260000,最後更新日期2013年7月8日。
30 「香港傷殘青年協會立場書:為肢體傷殘學生推行融合教育的困難」,教育事務委員會融合教育小組委員會,立法會B(4)857/12-13(04)號文件,2013年6月25日。
31 同7,第23頁。
32 同8。