時事分析 | 社會流動及福祉 | 2016-11-28 | 《星島日報》

普及化和專業化 香港義工參與的未來



在香港,不少人都有做義工的經驗,據2013年的統計,每9個15歲或以上的香港人,就有1個在統計前12個月內曾參與過義工服務。[1]在重視「其他學習經歷」的教育制度下,這個城市更是不乏全家總動員做義工的例子。

這麼多人願意投身義工服務,不管背後原因,我們都應該慶幸,畢竟愈多人願意伸出援手,便有愈多人受惠。聯合國將每年12月5日訂為「國際義工日」,旨在向全球義工致意,並呼籲各地政府及組織,鼓勵更多人投身義工服務。[2]在我們向香港義工致意的同時,或者可以思考,怎樣鼓勵更多人做義工,並讓義工服務做得更好。

在此並非要吹毛求疵,香港的義工人數絕對不少,不過相較一些義工服務率均超過四至五成的已發展地區,如英國和加拿大[3],香港仍有較大的提升空間。另外,現今社交媒體發達,要組織義工活動,一方面可以說是比以往簡單,也不用每每要靠「大台吹雞」,但另一方面,如何確保義務工作的服務水平,也值得更多的討論。

由民間自發到官方推動

香港較有組織的義務工作,可追溯至開埠初期,當時的外籍傳教士和修女,為有需要的人提供食物、醫療和教育援助;也有熱心富商提供救助服務,並創辦慈善機構,如東華三院、保良局和兒童會(即現在的小童群益會)等。這些機構的工作人員,初時都是義務提供服務,後來成為受薪職員,有關機構亦逐漸發展為具規模的慈善團體。[4]

1970年,獨立機構「義務工作發展局」(義工局)成立,專責推廣和發展義務工作,香港的義工活動從此成為長期性的發展工作。[5]1998年,社會福利署(社署)亦推出「義工運動」,鼓勵各界參與義務工作。[6]

2003年沙士疫潮蔓延至本港,有民間團體和傳媒機構發起義工招募,協助公眾防炎教育、關懷弱勢社群及為社區團體提供支援,結果一呼百應,幾日內就有逾6,000名市民參與。隨後三個月,陸續參與抗炎行動的義工高達45,000名。[7]互助互愛的義工精神,最終帶領全城渡過難關。

每9人中約1人為義工

據社署最新統計,登記義工總數由1998年的17.3萬人,增至今年9月底的126.9萬,升幅高達6.3倍;義工投入的服務時數,亦由1998年的380萬小時,增至去年2,425萬小時。[8]若按該服務時數、時薪中位數62.9元[9]計算,去年義工服務的人手開支便達到15.3億元。

註:2016為截至該年9月30日數字。
資料來源:義工運動

不過,本港登記義工數目雖然在過去多年大幅增加,但實際參與義工活動的比例,仍然並不算高。政府統計處去年發表的報告顯示,2013年,全港604萬名15歲及以上人士中,約69萬人(11.4%)在統計前一年內,曾參與機構或團體的義務工作,即每9人中約1人參加過義工活動。[10]而在義工參與活躍的加拿大、英國和美國,相關比例分別為44%[11]、42%[12]、24.9%[13]。當然,現時市民透過社交媒體,也可輕易發起義工行動,不一定要由機構或團體帶領,但相較上述國家,香港人參與義工活動的比例為何較低,始終值得探究。

青年雖為主力 參與比例仍有待提升

若要說政府不重視,似乎又不是。長期以來,政府都會將支持義務工作發展,尤其鼓勵青年人積極參與,列為政府工作目標之一。[14]在2009年實施的新高中課程中,亦要求學生撥出一定時間獲取「其他學習經歷」,以達致全人發展,其中一項便是社會服務。[15]同年,義工局發起以中學生為對象的「4C青年義工領袖計劃」,協助學校建立核心義工團隊,以支援義工推廣工作。[16]

這些工作的成效有多大,或未可知,但至少從義工登記數字看來,青年人已成為香港義工群體的主力。以社署的義工運動為例,13至25歲義工登記數目,由1998年的78,277人持續增至2015年的547,264人,佔該人口組別的比例由6.4%增至55.4%;其佔全部登記義工數目的43.5%,更高於其他年齡組別。[17]

然而,根據政府統計處2013年的調查,在所有15至24歲青年當中,只有20.6%在統計前12個月內曾參與義務工作,可見推動青年投入社會參與,仍有頗大空間。[18]

長者有能力有熱誠 將成義工生力軍?

年輕人之外,其他年齡層當然也是動員對象,其中擁有豐富經驗和專業才能的長者,更應該是重點推廣的對象。尤其是香港正邁入高齡化社會,65歲及以上人口預計至2024年將達全港人口的23%,2034年更將進一步上升至30%。[19]

義工局今年發表的一項調查顯示,26%的年長受訪者(年齡55歲或以上)於過去一年曾參與義務工作(年輕受訪者為50%),平均義務工作時數為146小時(年輕受訪者則為50小時)。[20]可見相較年輕人,年長人士除非不參與義務工作,否則其投入程度,隨時「連自己也感到害怕」。長者義工擁有豐富的人生經驗和良好的溝通技巧。加上愈來愈多長者擁有較高教育水平,時間亦相對充裕,有望成為義工團隊的寶貴資源。

投身義工活動作為非正式勞動參與,不但有助退休人士繼續貢獻社會,更有助他們結識新朋友,緊密聯繫社會。博愛醫院2014年開展的「良伴計劃」便是一例。該計劃成立樓長義工隊,由長者義工擔任區內不同樓宇的組長,關顧長者。[21]近年,政府部門及大型機構均積極推行長者義工項目,例如政府入境處[22]、中華電力[23]、香港賽馬會[24],皆鼓勵退休人員參與提供義工服務。

官商民合作 創造共享價值

除了增加義工的數量,如何令義務工作做得更好,達致質量並重,也是不能忽視的議題。這方面,自然少不了商界參與。因為許多的義務工作,加上商界的資源和專業技能,都能令事半功倍。簡單如向基層人士派發食物,要一次過製作數十個飯盒,食肆便是理想的合作伙伴。近年待用文化興起,不少小店推出待用咖啡券、飯券,幫助基層人士。例如由一班大專生發起的「『傳餸愛』待用飯券推廣計劃」下,餐廳提供平台,讓有心人購買待用券給他人使用;計劃亦召集義工,負責統籌、運作和宣傳工作。[25]另外,長期義贈飯盒予區內基層的「深水埗明哥」,最近更與蘭桂坊、7-11便利店、Android Pay等大型商業機構合作,將待用飯票活動延伸至全港,市民只要購買飯票,就可讓基層免費享用膳食,而飯票會由義工轉贈有需要人士。[26]

這也與政府近來推廣的「創造共享價值」(Creating shared value)的概念不謀而合。所謂共享價值,是指企業在追求利潤的同時,主動滿足社會需要,從而創造企業與社會價值的雙贏[27],而各大小商業機構與義工活動的合作,正為實踐這一理念提供契機。

除了商界,社交平台的強大滲透力,也為提高義務工作的質素提供新路徑,例如讓更多沒有專業技能的義工,都能為一些需要專業人士參與的義務工作出力。在香港,由專業裝修人士成立的Facebook群組「家居維修義工協會」,便設有家居維修課程,又教導義工維修知識,讓一班非專業出身的熱心人,亦有機會參與義務維修工作。[28]

加強數據統計 促資訊流通

說起不同類型的義務工作,官方的公開資料,也需要與時並進。現時,社署提供1998年至今參與義工運動的登記義工總數,亦按服務時數、年齡、性別、機構類型等作細分,頗為詳盡,然而每年實際有多少人參與義務工作,包括大型機構舉辦和自行發起的,則不太清楚。[29]義工局及政府統計處雖然有統計義工參與服務的相關資料,但查閱這兩個機構的網頁,前者只能找到最近三年[30]的數據,後者更只有2003年和2015年[31]發表的資料。

義務工作對社會以及個人所帶來的正面價值毋庸置疑,智經在早前發表的《香港人,幸福嗎?智經幸福指數》報告中指出,要量度香港市民的福祉,應從多角度分析與市民生活息息相關範疇的狀況,包括對義工服務進行有關統計調查。在提升義務工作質量的同時,有關調查亦應與時並進,反映市民的切身生活及真正需要。[32]

1 《主題性住戶統計調查第56號報告書》,政府統計處,2015年7月。
2 「民政事務局局長出席國際義工日嘉許禮2015致辭全文(只有中文)」。取自新聞公報網站:http://www.info.gov.hk/gia/general/201512/06/P201512040365.htm,最後更新日期2015年12月6日。
3 ”Volunteering rates and overview,“ UK Civil Society Almanac, https://data.ncvo.org.uk/a/almanac16/volunteer-overview/, last modified March 3, 2016; ” Volunteering in Canada, 2004 to 2013,” Statistics Canada, http://www.statcan.gc.ca/pub/89-652-x/89-652-x2015003-eng.htm#a1, last modified November 13, 2015.
4 「香港義務工作的發展歷程」。取自義工資訊網網站:http://www.volunteerlink.net/Publication/CB/25-44.pdf,查詢日期2016年11月16日,第29頁。
5 「義務工作發展史」。取自義工資訊網網站:http://www.volunteerlink.net/newsletters/20100301/20100301.htm,查詢日期2016年11月16日。
6 「義務工作統籌課」。取自社會福利署網站:http://www.swd.gov.hk/tc/index/site_pubsvc/page_supportser/sub_centraloff/,最後更新日期2016年9月30日。
7 同4,第33頁。
8 「統計數字」。取自義工運動網站:http://www.volunteering-hk.org/tc/aboutvs/vs_intro/vs_stat,查詢日期2016年11月16日。
9 2015年5月至6月整體每小時工資中位數。資料來源:「表E013:整體每小時工資分布」。取自政府統計處網站:http://www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp210_tc.jsp?productCode=D5250018,最後更新日期2016年3月18日。
10 同1。
11 2013年,15歲及以上。資料來源:” Volunteering in Canada, 2004 to 2013,” Statistics Canada, http://www.statcan.gc.ca/pub/89-652-x/89-652-x2015003-eng.htm#a1, last modified November 13, 2015.
12 2014/15年度,16歲及以上。資料來源:”Volunteering rates and overview,“ UK Civil Society Almanac, https://data.ncvo.org.uk/a/almanac16/volunteer-overview/, last modified March 3, 2016.
13 2015年,16歲及以上。資料來源:”Volunteering in the United States, 2015,” U.S. Bureau of Labor Statistics, February 25, 2016.
14 同2。
15 「教育局通函第 163/2008 號 新高中課程的『其他學習經歷』及『學生學習概覽』」,教育局,2008年10月30日。
16 「4C青年義工領袖計劃」。取自義務工作發展局網站:http://www.avs.org.hk/tc/4C_Brief,查詢日期2016年11月17日。
17 《二零一五年香港青年統計資料概覽數據趨勢分析》,青年事務委員會,2016年11月,第359至361頁。
18 同1。
19 「香港人口推算2015-2064」。取自政府統計處網站:http://www.censtatd.gov.hk/press_release/pressReleaseDetail.jsp?pressRID=3799&charsetID=2,最後更新日期2015年9月25日。
20 「積極樂頤年」。取自義工資訊網網站:http://www.volunteerlink.net/newsletters/Jun2016/Jun2016.htm,最後更新日期2016年6月。
21 同20。
22 「義工服務 嘉惠社羣」。取自公務員通訊第八十五期網站:http://www.csb.gov.hk/hkgcsb/csn/csn85/85c/personalities_1.html,最後更新日期2012年11月28日。
23 「中電義工隊獲『2013-14最佳企業義工計劃比賽』冠軍」,中華電力有限公司,2014年10月24日。
24 「馬會義工活動」。取自香港賽馬會網站:http://charities.hkjc.com/charities/chinese/connect-and-join/staff-volunteer-activities.aspx,查詢日期2016年11月17日。
25 「『傳餸愛』待用飯券推廣計劃」。取自Facebook網站:https://www.facebook.com/hksuspendedmeal/photos/a.735735846483872.1073741828.712571328800324/973346079389513/?type=3&theater,最後更新日期2015年10月14日。
26 「北河同行」。取自Facebook網站:https://www.facebook.com/peihocounterparts/,最後更新日期2016年11月8日;「蔡瀾x派飯明哥 殺出中環開Pop-up Store」。取自蘋果日報網站:http://hk.apple.nextmedia.com/realtime/news/20161108/55886527,最後更新日期2016年11月8日。
27 「商業2.0:談『創造共享價值』」。取自智經研究中心網站:http://www.bauhinia.org/index.php/zh-HK/analyses/497,最後更新日期2016年9月19日。
28 「家居維修義工協會 Repair Fairy」。取自Facebook網站:https://www.facebook.com/pg/repairfairy/about/?ref=page_internal,查詢日期2016年11月17日;〈【專題籽】子華效應 麻甩變男神 裝修佬授徒幫基層〉,《蘋果日報》,2015年10月14日,E01頁。
29 同8。
30 「2014-15服務年報」。取自義務工作發展局網站: http://www.avs.org.hk/annual1415/images/Service_Statistics.pdf,查詢日期2016年11月17日;「2013-14服務年報」。取自義務工作發展局網站:http://www.avs.org.hk/annual1314/images/service_statistics.pdf,查詢日期2016年11月17日;「2012-13服務年報」。取自義務工作發展局網站:http://www.avs.org.hk/annual1213/images/service_statistics.pdf,查詢日期2016年11月17日。
31 《主題性住戶統計調查第14號報告書》,政府統計處,2003年9月;《主題性住戶統計調查第56號報告書》,政府統計處,2015年7月。
32 《香港人,幸福嗎?智經幸福指數》,智經研究中心,2016年10月,第104頁。