走進大灣區(二):一路向北 不能只看一線城市


與內地經貿合作 | 2017-08-21 《星島日報》 下一篇 上一篇

香港旅行社近年推出不少美食團、純玩團,吸引港人遊覽廣東二三線城市;更有港人前往惠州買樓,甚至移居肇慶養老。[1]去年有報道指,惠州一新開樓盤的買家中,有兩成為港人,當中不乏隨代理組織的睇樓團到訪。[2]

在旅遊、安老、投資樓市外,港人對於廣東二三線城市的認識未必太深,但其實過去十年,部分城市發展迅速,中央早前提出粵港澳大灣區計劃,其中的惠州和肇慶,便是區內經濟增長最快的兩個城市。

大灣區經濟十年增1.6倍 肇慶、惠州異軍突起

根據智經計算,2006至2016年,大灣區生產總值(GDP)由4.1萬億港元大增1.6倍,至10.6萬億港元。[3]大灣區整體經濟飛速增長,廣深兩地一直是珠三角龍頭城市。但從經濟增速來看,2006至2016年,肇慶、惠州和深圳的同期GDP增幅,分別為3.0倍、2.7倍和2.4倍,為大灣區11個城市中發展最快的地區。[4]對於關注大灣區經濟合作的人來說,深圳、廣州等一線城市近年的長足發展,相信已耳熟能詳,但肇慶和惠州等城市「異軍突起」的故事,同樣令人好奇。

在討論肇慶和惠州的發展故事前,或者可以先從不同角度看看它們的經濟數據。若從GDP密度,即每平方公里土地創造的GDP,來衡量一地的經濟發達程度及發展潛力,2016年,澳門每平方公里的經濟總量達113.9億港元,表現遠勝於大灣區內其他城市。香港及深圳分列二三位,GDP密度為22.5億港元、11.2億港元。相比之下,肇慶、惠州及江門的每平方公里產值僅分別為0.2億港元、0.3億港元和0.3億港元,仍有不少發展空間。[5]

而從人均GDP來看,肇慶及惠州同樣有較大提升空間。2015年,兩地人均GDP分別為4.9萬元人民幣(下同)、6.6萬元,遠低於珠三角9市10.6萬元的平均值,位列尾一及尾三。[6]

惠州:石化建市

究竟這兩個GDP密度和人均GDP皆不算突出的城市,近年整體經濟增速為何會冠絕大灣區?位於廣東省東南部的惠州,毗鄰深圳,近年發展蓬勃,主因是引入石化產業和完善交通基建。90年代初,廣東省政府成立大亞灣規劃區,惠州成為珠三角東岸唯一的石油化工基地,並先後引入中海油1,200萬噸煉油,中海殼牌95萬噸乙烯兩個大型項目。至今,大亞灣石化區吸引企業投資的項目達79宗,總投資額達1,678億元人民幣。[7]

石化建市,成為惠州發展的主要特色。據當地稅務部門公布的「納稅百強企業排行榜」,2013年,石化行業共繳稅144億元人民幣,佔百強企業總額的55.8%。其中,中海油惠州煉化分公司(現為「惠州石化」[8])以125億元人民幣的繳稅額,連續四年排名榜首。[9]

交通改善 經濟總量躋身前五

目前,當地有兩大國家級產業園,分別是大亞灣經濟技術開發區(重點產業為電子、信息技術、鋼鐵、能源、造紙、石化、物流)和仲愷高新技術產業開發區(重點產業為電子、信息技術、光機電一體化)。[10]在電子及石化業帶動下,2016年第二產業產值佔惠州GDP的53.8%。[11]

與此同時,惠州政府開始完善交通設施,大亞灣、仲愷等新區通往市區的路面一度情況較差;但惠南大道、仲愷大道、石化大道等主要幹道建成後,出現顯著變化。另外,惠州機場於2015年重開[12],惠州港亦是中國沿海主要港口之一,令近十年來惠州的陸海空交通得到了明顯改善。

依託強大的石化、電子工業,加上運輸基建升級,惠州經濟出現驚人增長。尤其是2013年,惠州經濟總量首度超越中山,至2016年GDP為3,412億元,在珠三角9市中躋身前五(前四依次為廣州、深圳、佛山和東莞)。而2006至2016年,當地GDP平均每年增長率為13.8%,為大灣區內第二高,僅次於肇慶的15.0%。[13]

肇慶:新興工業重鎮

至於大灣區內另一值得注目的城市肇慶,其位於珠三角中西部,鄰近佛山及江門。當地擁有豐富的礦物資源,例如鐵、金、銅及錫,肇慶高新技術產業開發區成立後,重點產業包括金屬新物料、電子信息、生物製藥、先進裝備製造。[14]2010年,該開發區更升級為國家級高新區。[15]

如今,第二產業已是肇慶的重要經濟推動力,佔當地GDP的比重,由2006年29%大增至2016年48.1%,為珠三角城市中,工業產值比重唯一有所增加的城市。[16]

事實上,縱觀珠三角整體情況,服務業在2016年佔56.0%,自2006年以來累計增加約10個百分點。以農業及工業為主的第一和第二產業比重,則分別下跌1.0和9.2個百分點,反映珠三角產業結構已由傳統製造業,逐步轉向服務業。其中,深圳及廣州的服務業比重在2006至2016年間分別增加約13和11個百分點,表現相對突出。[17]

第二產業比重方面,前文提及,9個珠三角城市中,8個城市均出現下跌,跌幅介乎3.7至13個百分點;僅肇慶的第二產業比重上升19.1個百分點,第二產業總值更大增5.7倍,至1,002億元人民幣,惹人注目。[18]

發展重工業 受限於土地不足

由上可見,惠州以石化建市、肇慶以工業主導,成就了兩地突出的經濟表現。香港大珠三角商務委員會(委員會)2006年發表的研究報告指出,廣東當時已實施經濟結構調整措施,除致力加快服務業發展外,亦有意提升工業結構,把焦點放在重工業和高增值行業[19],這也與屬二、三線城市的惠州、肇慶發展歷程恰好吻合。

發展至近年,珠三角地區產業加速轉型,在內地工業領域產能過剩的宏觀背景下,惠州、肇慶等地工業產值雖仍有所增加,卻也面臨新的考驗。以惠州為例,石化工業是當地經濟發展主要動力,但較倚賴龐大的土地資源。有報道稱,大亞灣石化區除附近村莊(南邊灶村)搬遷後騰出的5平方公里空地外,現時成片大塊的空地已經少見。[20]土地資源緊缺,似乎將成為當地經濟加速發展的樽頸。

要有效應對土地制約的問題,發展精細化工成為其中一條出路。精細化工佔地面積小,產品附加值高。據進駐當地一間主打高端膠黏劑的新創企業稱,其產品論克售賣,單位售價是大宗石化產品的「數百上千倍」。[21]

產業鏈可更多元化

因此,拓展高增值領域、令石化產業鏈更加多元化,成為未來發展方向。此外,惠州石化產業過往主力發展上游項目(如石油提煉),但中下游(如運輸、營銷等)的比例仍然較低。後者也被視為石化領域的「生產性」服務業,即金融、保險、運輸、設計、通訊等對傳統工業有幫助,並能創造附加價值的服務業。[22]

目前,惠州某些生產性服務業仍由惠州以外的企業提供,例如部分化工樣品仍需寄到廣州、深圳甚至上海檢測,一定程度上拉長了企業研發和生產的周期。當地政府去年發布《大亞灣區關於加快新興產業生產性服務業發展的若干政策(徵求意見稿)》,將科技、金融和物流服務列為重點發展領域。其中措施包括向新設立的融資性擔保公司,提供50萬元人民幣獎勵,以鼓勵金融服務企業進駐大亞灣區。[23]

除發展高增值石化產業及提升服務業配套外,據廣東省政府去年發表的《珠三角國家自主創新示範區建設實施方案(2016-2020年)》,當中指明惠州應重點發展商貿服務、現代物流、科技服務、文化創意產業等現代服務業。加上當地電子資訊產業的飛速發展,當地政府亦似乎有意推動惠州建設智慧城市。[24]

香港被邊緣化?

回說香港與珠三角地區的經貿關係,在過去數十年,來自香港的資金佔廣東外資總額逾六成,作為廣東最大的外商直接投資來源地[25],粵港經貿合作從「前店後廠」的市場化模式,轉向主要由政策帶動的服務業發展,如《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)政策為港商進入內地市場提供了更便利措施。珠三角工業轉向側重重工業,香港是否能夠配合有關發展?

重工業多為大集團式經營,原材料進口或產品出口均傾向直接交易,無須經過中介貿易商。但香港的貿易及供應鏈管理優勢,卻主要圍繞輕工業。上述委員會2006年報告稱,若重工業成為廣東發展重心,傳統輕工業向山區及兩翼,甚至廣東以外地方轉移,香港在處理貨物運輸的功能將有可能被邊緣化。[26]

不過香港亦毋需過分悲觀,從石化建市,到發展高增值行業、建設智慧城市,惠州近年的產業轉型規劃,其實也反映珠三角部分二三線城市對服務業需求,未來將有增無減。粵港關係雖然「前店後廠緣已盡」,但如何續作同路人,或許不難找到答案。

1 「香港賽馬會伸手助人肇慶護老頤養院『廣東院舍住宿照顧服務試驗計劃』」。取自伸手助人協會網頁:http://www.helpinghand.org.hk/category.php?pid=56&gid=269&lang=big5,查詢日期2017年8月8日。
2〈惠州樓價年升30% 銷售員憂見頂 碧桂園新盤 港人買家佔兩成〉,《蘋果日報》,2016年5月24日,B02頁。
3 註:數字由智經綜合廣東省統計局、香港政府統計處、澳門統計暨普查局資料計算得出,匯率以1元人民幣等於1.15港元,1澳門元等於0.97港元計算。資料來源:「廣東統計年鑒 – 各縣(市)區地區生產總值」。取自廣東統計信息網網站:http://www.gdstats.gov.cn/tjsj/gdtjnj/,查詢日期2017年7月27日;「2016年4季度各市地區生產總值」。取自廣東統計信息網網站:http://www.gdstats.gov.cn/tjsj/gmjjhs/fsjdgnsczz/201701/t20170123_353722.html,最後更新日期2017年1月22日;「本地生產總值、本地生產總值內含平減物價指數及按人口平均計算的本地生產總值」。取自政府統計處網站:http://www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp250_tc.jsp?ID=0&productType=8&tableID=030,最後更新日期2017年5月12日;「澳門本地生產總值(百萬澳門元)」。取自澳門統計暨普查局網站:http://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx,查詢日期2017年7月27日。
4 同3。
5 「2016年4季度各市地區生產總值」。取自廣東統計信息網網站:http://www.gdstats.gov.cn/tjsj/gmjjhs/fsjdgnsczz/201701/t20170123_353722.html,最後更新日期2017年1月22日;「香港陸地及海面面積」。取自地政總署測繪處網站:http://www.landsd.gov.hk/mapping/tc/publications/total.htm,最後更新日期2017年1月20日;「本地生產總值、本地生產總值內含平減物價指數及按人口平均計算的本地生產總值」。取自政府統計處網站:http://www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp250_tc.jsp?ID=0&productType=8&tableID=030,最後更新日期2017年5月12日;「澳門資料2017」,澳門統計暨普查局,查詢日期2017年7月27日,第1頁;「澳門本地生產總值(百萬澳門元)」。取自澳門統計暨普查局網站:http://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx,查詢日期2017年7月27日。
6 註:數字由智經根據以下資料計算得出。資料來源:「廣東統計年鑒2016 – 各縣(市)區地區生產總值」、「廣東統計年鑒2016 –各市年末常住人口數」。取自廣東統計信息網網站:http://www.gdstats.gov.cn/tjnj/2016/directory.html,查詢日期2017年7月27日。
7 「開發區簡介」。取自惠州 - 大亞灣經濟技術開發區網站:http://www.dayawan.gov.cn/pages/cms/dyw/html/news-kfqjj-6808EC5F7A504D27B686A03EF4ED1DCF.html,最後更新日期2016年5月18日。
8 「中海油惠州煉化變更惠州石化」。取自南方都市報網站:http://epaper.oeeee.com/epaper/J/html/2016-12/30/content_110870.htm,最後更新日期2016年12月30日。
9 「最高125億!納稅百強企業出爐」。取自惠州市國家稅務局網站:http://www.gd-n-tax.gov.cn/pub/001012/ssxc/mtxw/201405/t20140508_1338479.html,最後更新日期2014年5月8日。
10 「惠州(廣東)城市概覽」。取自香港貿發局網站:http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/數據及指數/惠州-廣東-城市概覽/ff/tc/1/1X000000/1X09VTC9.htm,最後更新日期2016年11月28日。
11 「2016年4季度各市地區生產總值」。取自廣東統計信息網網站:http://www.gdstats.gov.cn/tjsj/gmjjhs/fsjdgnsczz/201701/t20170123_353722.html,最後更新日期2017年1月22日。
12 註:惠州機場原名平潭機場,並作為軍民合辦機場。1985年,惠州軍用機場開始運營民用航班,直至2002年,由於軍隊不允許經商,惠州機場停飛。資料來源:「惠州機場年內復航在家門口又可以坐飛機出行了」。取自今日惠州網網站:http://www.huizhou.cn/webfile/2011/3/25/news/,最後更新日期2011年3月25日。
13 註:數字由智經綜合以下資料計算得出。資料來源:「廣東統計年鑒 - 各縣(市)區地區生產總值」。取自廣東統計信息網網站:http://www.gdstats.gov.cn/tjsj/gdtjnj/,查詢日期2017年7月27日;「2016年4季度各市地區生產總值」。取自廣東統計信息網網站:http://www.gdstats.gov.cn/tjsj/gmjjhs/fsjdgnsczz/201701/t20170123_353722.html,最後更新日期2017年1月22日。
14 「肇慶(廣東)城市概覽」取自香港貿發局網站:http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/數據及指數/肇慶-廣東-城市概覽/ff/tc/1/1X000000/1X09W30R.htm,最後更新日期2017年11月29日。
15 「高新概況」。取自肇慶國家高新區網站:http://www.zqgx.gov.cn/Info.aspx?id=10&ToolTip=%E9%AB%98%E6%96%B0%E6%A6%82%E5%86%B5,查詢日期2017年7月27日。
16 同13。
17 同13。
18 同13。
19 「廣東產業結構轉型對香港工商界帶來的機遇和挑戰」,大珠三角商務委員會 廣東省產業結構轉型工作小組,2006年6月,第4頁。
20 「惠州大亞灣世界級石化基地從產業到產業鏈如何發力?」。取自人民網網站:http://gd.people.com.cn/BIG5/n2/2016/0607/c123932-28469278.html,最後更新日期2016年6月7日。
21 同20。
22 「腦力服務業何時出頭天」。取自天下雜誌網站:http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5034799,最後更新日期2012年6月25日。
23 「生產性服務業企業落戶大亞灣 最高獎千萬」。取自南方網網站:http://hz.southcn.com/content/2016-06/03/content_148853535.htm,最後更新日期2016年6月3日。
24  「廣東省人民政府關於印發《珠三角國家自主創新示範區建設實施方案(2016-2020年)》的通知」。取自廣東省人民政府網站:http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201604/t20160425_652836.html,最後更新日期2016年4月1日。
25 「廣東市場概況」。取自香港貿發局網站:http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/數據及指數/廣東市場概況/ff/tc/1/1X000000/1X06BUOU.htm,最後更新日期2016年11月24日。
26 同19,第32頁。