時事分析 | 環境生態及能源 | 2018-01-05 | 《信報》

綠色盛事 關政府事?



踏入2018年,香港隨即迎來年度盛事渣打馬拉松。而在下個月舉行,遍布全港各區的年宵市場,亦是不少市民翹首盼望的活動。[1]在港人記憶中,這兩項大型活動舉辦時,總是人頭湧湧,好不熱鬧;到曲終人散,一袋袋垃圾布滿活動場地的畫面,同樣令人「難以忘懷」。

香港每年有林林總總的大型活動、展覽及會議,吸引市民及旅客參與,帶來可觀經濟效益。另一方面,龐大的人流和貨物流也帶來了不容忽視的環境成本。以2017年的年宵市場為例,食物環境衞生署在15個年宵市場共收集約365公噸垃圾[2],需要至少60架可載6噸垃圾的垃圾車運走。[3]

為了減少大型活動對環境造成的破壞,早前環境保護署與商界環保協會推出《大型活動減廢指南》(《指南》)[4],當中羅列了多種減廢辦法,並建議大型活動的主辦方透過廢物審計,了解活動期間產生的廢物量、物品回收量,從而改善回收方法。[5]

以認證作誘因 推動主辦方合作

可能有人會問,除了推出指引,政府是否有其他方式令大型活動更環保?在夏威夷,政府會制定清單,讓能夠符合當中環保要求的活動,獲認證為「綠色活動」。[6]在2017年,當地共有八項活動獲得認可,包括高爾夫球盛事Sony Open夏威夷公開賽。[7]

向合資格的主辦方發出認證,好處是既能推動主辦方跟從指引所載的建議,同時更能吸引主辦方響應。因為獲得認證的企業,特別是跨國公司可借此建立企業形象。Sony Open的活動主辦方,也在網站提及活動已連續兩年獲認可為「綠色活動」。[8]

訂立規矩 要主辦者遵守

指引和認證都屬於「循循善誘」的類別,並無硬性要求。另一方面,政府也可強制主辦者達到指定要求。在香港,政府便會禁止過往將未能出售的年花棄置在年宵攤位的人士再參與競投。[9]至於其他活動,政府亦有權視乎情況,決定是否發出臨時公眾娛樂場所牌照,並可訂立主辦單位需要符合的條款。[10]

在海外,有政府也會要求舉辦活動者實踐指定的環保措施。以新西蘭奧克蘭(Auckland)為例,如果預計活動有超過100人參加,主辦者便要申請活動許可[11];若活動會產生大量垃圾、舉辦地點具有環保或文化意義,活動主辦者還須提交廢物管理計劃[12],就活動所產生的廢物種類及數量作出預算,並闡述減少廢物及推動回收的措施。[13]

美國華盛頓州港口城市塔科馬(Tacoma),則規定某些活動必須達到該市「綠色活動」的標準[14],這些標準包括:以30%至100%的再造紙製作宣傳品、與負責環保的政府人員訂立廢物處理計劃,以及鼓勵較環保的交通方式。另外,計劃會為不同環保措施打分,申請者須取得一定分數,方獲准舉行活動;參與的人數不同,須取得的分數也有不同。[15]

各種強制手段的好處,是較指引和認證更能令活動主辦者依從政府要求,但政府也要為監察付出更多的人力物力;涉及的行政程序,也可能讓中小型機構吃不消,令舉辦盛事成為大型機構的專利。

不能只靠政府 全民要動起來

只靠指引和認證,怕無人理會;從嚴規管,又怕窒礙民間活動的空間。由政府直接參與減廢,效果可會更好?香港政府在2014年的香港國際七人欖球賽,就應主辦單位邀請,試行多項環保措施,包括在比賽場地設置回收桶,收集膠樽及飲品杯,以及與場地食肆及特許經營商合作,捐出剩餘食物。[16]其後的國際七人欖球賽,政府亦繼續與主辦方合作,落實綠色減廢措施。在2016年,該盛事產生的垃圾量,較2014年減少了逾五成。[17]

政府「親自出手」,效果看似良好,但香港每年舉辦的大型活動甚多,政府恐怕難以全部都親力親為,而且以甚麼準則決定是否與主辦方合作,以及提供多少支援,也需思考。

說到底,要減少浪費,不能單靠政府,活動的主辦單位和參與者,才是實踐各類環保措施的主角。新年伊始,在香港辦的大型活動會否有一番環保新氣象,老套說句,還得靠大家努力。

1 「賽事日程」。取自渣打香港馬拉松網站:http://chi.hkmarathon.com/Event_Info/Event_Calendar.htm,查詢日期2017年12月14日;「食物環境衞生署公告:2018年農曆年宵市場攤位競投」。取自食物環境衞生署網站:http://www.fehd.gov.hk/tc_chi/events/lnyf2018/index.html,最後更新日期2017年11月2日。
2 「年宵市場垃圾較去年少82噸」。取自政府新聞公報網站:http://www.news.gov.hk/tc/categories/health/html/2017/01/20170128_222836.shtml,最後更新日期2017年1月28日。
3 柯詠敏,「【垃圾圍城】在人們掩鼻而過間 一窺垃圾車司機的日與夜」。取自香港01網站:https://www.hk01.com/article/66927,最後更新日期2017年2月1日。
4「大型活動減廢指南推出」。取自政府新聞公報網站:http://www.news.gov.hk/tc/categories/environment/html/2017/12/20171211_111819.shtml,最後更新日期2017年12月11日。
5 《大型活動減廢指南》,環境保護署,2017年12月,第4、7至11、14、18、19頁。
6 "Hawai'i Green Events Checklist," Hawaii State Energy Office, http://energy.hawaii.gov/wp-content/uploads/2014/08/Green-Events-Checklist-3.17.14Fillable-1.pdf, accessed December 14, 2017, pp. 1-6.
7 "Hawaii Businesses And Events Recognized For Green Practices," Hawaii State Energy Office, http://energy.hawaii.gov/hawaii-businesses-and-events-recognized-for-green-practices, last modified May 17, 2017.
8 "Green Practices At The Sony Open In Hawaii," Sony Open in Hawaii, https://www.sonyopeninhawaii.com/sustainability, accessed December 15, 2017.
9 「食物環境衞生署公告:2018年農曆年宵市場攤位競投」。取自食物環境衞生署網站:http://www.fehd.gov.hk/tc_chi/events/lnyf2018/index.html,最後更新日期2017年11月2日。
10 「立法會五題:申請臨時公眾娛樂場所牌照」。取自政府新聞公報網站:http://www.info.gov.hk/gia/general/201607/06/P201607060623.htm,最後更新日期2016年7月6日;「申請公眾娛樂場所牌照及臨時公眾娛樂場所牌照簡介」。取自食物環境衞生署網站:http://www.fehd.gov.hk/tc_chi/licensing/info_PPEL_c.pdf,查詢日期2017年12月14日。
11 "Apply for an event permit: 1. Check if you need an event permit," Auckland Council, https://www.aucklandcouncil.govt.nz/licences-regulations/event-permits/apply-event-permit/Pages/check-you-need-event-permit.aspx, accessed December 15, 2017.
12 "Manage waste at your event," Auckland Council, https://www.aucklandcouncil.govt.nz/licences-regulations/manage-your-event/Pages/manage-waste-at-your-event.aspx, accessed December 15, 2017; "Apply for an event permit: 4. What happens next," Auckland Council, https://www.aucklandcouncil.govt.nz/licences-regulations/event-permits/apply-event-permit/Pages/what-happens-next-event-permit.aspx, accessed December 15, 2017.
13 "Waste management plan," Zero Waste Events, https://zerowasteevents.org.nz/waste-management-plan, accessed December 15, 2017.
14 "Hosting a Green Event," City of Tacoma, http://www.cityoftacoma.org/government/city_departments/environmentalservices/office_of_environmental_policy_and_sustainability/green_events/hosting_a_green_event, accessed December 15, 2017.
15 "Green Event Criteria," City of Tacoma, http://www.cityoftacoma.org/cms/One.aspx?portalId=169&pageId=56809, accessed December 15, 2017.
16 「香港國際七人欖球賽注入綠色元素(附圖)」。取自政府新聞公報網站:http://www.info.gov.hk/gia/general/201403/20/P201403200568.htm,最後更新日期2014年3月20日;"Hong Kong Rugby Sevens 2016: Greening Of A Mega-Event," Environment Bureau, Environmental Protection Department, Leisure and Cultural Services Department and Hong Kong Rugby Union, February 2017, p. 2.
17 "Hong Kong Rugby Sevens 2016: Greening Of A Mega-Event," Environment Bureau, Environmental Protection Department, Leisure and Cultural Services Department and Hong Kong Rugby Union, February 2017, pp 2 and 5.