時事分析 | 土地房屋及基建 | 2018-11-26 | 《星島日報》

梗有馬路喺左近 慎選物料減噪音



完善的道路網能讓市民在城市內來去自如,是城市建設的重要元素。但汽車在馬路上行走時會製造噪音,破壞寧靜。環境保護署(環保署)將交通噪音定義為70分貝L10(一小時),亦即聲音在量度期間(每小時)十分之一時間超過70分貝。[1]按照這個準則,香港有接近96萬人受交通噪音影響。[2]從城市規劃以及道路物料等方面入手,有助減少交通噪音影響,然而都會面對一些限制。政府若然將馬路交給發展商建造,如何促使其提供低噪音馬路,也值得社會關注。

交通噪音擾民 規劃幫助有限

大量市民暴露在交通噪音環境中,或多或少與城市規劃有關。香港是一個高密度發展地區,很多過往興建的道路和行車天橋,都靠近甚至穿越住宅區,造成包括交通噪音在內的各樣環境問題。[3]例如由觀塘道往龍翔道行車天橋發出的噪音,便對鄰近的彩虹邨居民構成滋擾。[4]

環保署指,最有效處理交通噪音的方案,是透過規劃讓道路遠離民居,該署也因此積極參與新住宅項目的發展規劃。[5]按該署說法,現時約有九成的新建住宅樓宇的交通噪音已低於標準。[6]然而,即使細心規劃,要所有住宅都能避開大型公路網絡,並不容易。參考今年10月刊憲的洪水橋及廈村分區計劃大綱核准圖,就有住宅區座落在青山公路和港深西部公路旁邊。[7]

按洪水橋新發展區的環境影響評估報告,當區道路網絡的交通流量在2048年達到頂峰[8],位於項目區內現有住宅項目及鄉村,以及計劃建造的住宅項目包括資助出售房屋,有不少預計要承受的最高噪音水平在70分貝以上,有需要採取噪音緩減措施。[9]報告估算,現有786間居所及4,352間計劃中的居所將面對的噪音,會超出《環境影響評估條例》下的噪音影響準則。[10]

合適道路物料可減輕影響

除了從規劃入手,要減少交通噪音,也可視乎道路狀況,考慮建造隔音屏障。考慮因素包括公路的承托力[11],以及屏障對乘客和司機視線造成的影響等。[12]

另一個從設計入手減少交通噪音的措施,是以低噪音物料鋪設路面,減少由路面與高速行走車輛的車胎之間磨擦所產生的聲浪。[13]現時香港普遍使用聚合物改性多孔面層物料(polymer modified friction course,多孔物料),作為高速公路的低噪音道路物料。[14]其多孔面層結構,可減少胎紋內空氣的壓縮和膨脹,加上物料具吸音性能,因此可減少車胎與道路接觸下所產生的噪音。[15]

根據當局研究,在剛鋪設這種物料時,路面產生的噪音大約減少了五分貝,而消音效果隨時間過去、物料損耗而弱化,到五年後能減少一分貝的噪音量。[16]根據本地土木及環境工程學系學者說法,每上升三分貝等於音量上升一倍,而減少兩分貝已經算得上成效顯著。[17]

低噪音物料並非「路路通」

用上述低噪音物料鋪路減低噪音,在香港雖然已實行30多年[18],但並非適用於任何道路。當局曾經在大約60條地區道路鋪設這種物料作測試,結果顯示,在車輛暢順行走的路段,即使每天交通流量達到約二萬架次,在八年間路段只有輕微損耗;相反,在急彎、經常停車以及泊車位的路段,即使每天行車量只有500架次,不足兩年內路面已經有顯著損耗。[19]

路政署有關低噪音路面的指引文件亦指出,普遍而言,當地區道路出現傾斜幅度在五度以上、預計會經常有急轉彎和煞車情況或者兩個交通燈位或斑馬線相距少於300米等任何一個情況,不應考慮用上多孔物料。[20]即使是交通相對暢順的路段,路政署也指交通交滙地點、燈位及斑馬線前後50米的煞車區和加速區,以及交通交滙點,都不應鋪設多孔物料。[21]

新物料的機遇

由此可見,即使上述物料能減低高速公路的噪音,但未必能處理社區內的道路噪音問題。不過,近年政府也試驗了其他鋪路物料。其中,路政署及環保署聯同香港理工大學在2014年開展研究,設計出一款適用於香港道路的橡膠瀝青混合物的鋪路物料,並且在2017年於元朗安樂路及沙田火炭路兩段合共200米的道路上試用,以監察其耐用性和減低噪音能力。[22]按美國亞利桑那州州際公路的經驗,以橡膠瀝青物料鋪路,交通噪音可減兩分貝。[23]

採用這種物料鋪路,除了有助減少噪音,也兼具環保功能,因為物料成份包括廢車胎。這為廢車胎提供一條出路,免其落入堆填區。[24]環保署估計,上述200米的試驗路段就吸納了四公噸(約400條)廢車胎。[25]

如何協調私人土地擁有人建設低噪音社區?

展望將來,市民要享有低噪音馬路,除了受技術限制外,還要視乎政府及發展商的合作安排。政府早前提出「土地共享先導計劃」概念,讓私人土地擁有者申請其土地上建屋,條件是要與政府「共享」部分土地,用作興建公營住宅,以及負責興建支援有關發展,甚至惠及當地社區的基建設施。[26]在政府將建設基建責任交給發展商的同時,如何確保基建之質素,例如低噪音的馬路,也可能值得社會關注。

現時,由政府興建的馬路已有一定程序減少噪音,例如在2000年開始引入政策,在切實可行和資源許可的情況下,研究如何在交通噪音水平超逾70分貝L10(一小時)的現有道路,加建隔音屏障和隔音罩,或使用低噪音物料重鋪路面。[27]另一方面,地區人士也可就噪音問題直接向政府施壓,去年便有區議員指,龍翔道近荷里活廣場及龍蟠苑龍環閣噪音問題嚴重,要求當局研究在相關路段加設隔音設備。[28]

不過,若由私人發展商興建馬路,如何有效地處理噪音問題,並因應地區人士意見作出改善,便需要適當的協調。早年城市規劃委員會審批愉景新城的總綱發展藍圖時,就規定發展商要為樓宇選擇合適座向及將樓宇位置後移,並要為部分單位安裝優質的窗戶和冷氣機。[29]

「土地共享先導計劃」方面,政府擬讓申請者從地價中扣減興建基建設施的相關費用的做法[30],看來亦有助鼓勵發展商以恰當的方式,減少交通噪音對鄰近居民的影響。其實際效果如何,大可拭目以待。

1 「環境保護署:噪音的學問」。取自環境保護署網站:https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/noise/prob_solutions/highlights03.html,最後更新日期2014年5月19日;「資料與統計數字:噪音影響的資料」。取自環境保護署網站:https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/noise/data/noise_exposure.html,最後更新日期2015年12月16日;馬耀森,〈公路車聲困擾逾90萬人 降噪新法廢車胎混瀝青鋪路〉,《明報》,2017年1月31日,A01頁。
2 「資料與統計數字:噪音影響的資料」。取自環境保護署網站:https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/noise/data/noise_exposure.html,最後更新日期2015年12月16日;「各區暴露於超過70分貝(A)L10交通噪音之人口」。取自環境保護署網站:https://www.epd.gov.hk/epd/misc/noisemodel1/CDROM_L10_CHI/images/explosure2010.htm,查詢日期2018年11月1日。
3 「立法會三題:交通噪音」。取自政府新聞公報網站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201211/21/P201211210453.htm,最後更新日期2012年11月21日。
4 「第五屆黃大仙區議會轄下交通及運輸事務委員會第八次會議記錄」,黃大仙區議會秘書處,2017年4月,第11頁。
5 「資料與統計數字:噪音影響的資料」。取自環境保護署網站:https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/noise/data/noise_exposure.html,最後更新日期2015年12月16日。
6 同5。
7 "S/HSK/2," Town Planning Board Statutory Planning Portal 2, https://www2.ozp.tpb.gov.hk/gos/default.aspx#, accessed October 31, 2018; "Approved Hung Shui Kiu And Ha Tsuen Outline Zoning Plan No. S/HSK/2," Town Planning Board Statutory Planning Portal 2, https://www2.ozp.tpb.gov.hk/plan/ozp_plan_notes/en/S_HSK_2_e.pdf, accessed October 31, 2018, p. 92.
8 相關評估採用2033年相關道路網絡完成後的15年內,預計交通流量最高的年份來作為評核路邊噪音影響的年份,而該年份是2048年。資料來源:"Agreement No. CE 2/2011 (CE) Hung Shui Kiu New Development Area Planning and Engineering Study – Investigation: Environmental Impact Assessment Report - 4: Noise Impacts," Environmental Protection Department Environmental Impact Assessment Ordinance, https://www.epd.gov.hk/eia/register/report/eiareport/eia_2482016/EIA/Text/PDF/04%20Noise.pdf, p. 4-38.
9 "Agreement No. CE 2/2011 (CE) Hung Shui Kiu New Development Area Planning and Engineering Study – Investigation: Environmental Impact Assessment Report - 4: Noise Impacts," Environmental Protection Department Environmental Impact Assessment Ordinance, https://www.epd.gov.hk/eia/register/report/eiareport/eia_2482016/EIA/Text/PDF/04%20Noise.pdf, pp. 4-41 - 4-44; "Nomenclature And Abbreviation," Environmental Protection Department Environmental Impact Assessment Ordinance, https://www.epd.gov.hk/eia/register/report/eiareport/eia_2482016/EIA/Nomenclature%20and%20Abbreviation.htm, accessed October 31, 2018.
10 "Agreement No. CE 2/2011 (CE) Hung Shui Kiu New Development Area Planning and Engineering Study – Investigation: Environmental Impact Assessment Report - 4: Noise Impacts," Environmental Protection Department Environmental Impact Assessment Ordinance, https://www.epd.gov.hk/eia/register/report/eiareport/eia_2482016/EIA/Text/PDF/04%20Noise.pdf, p. 4-45.
11 「緩減道路交通噪音措施的進展情況」,環境事務委員會,立法會CB(1) 1331/07-08(05)號文件,2008年4月,附件D。
12 同10,第4-54頁。
13 "Guidance Notes On Low Noise Road Surfacing," Highways Department Research and Development Division, November 2016, pp. 2 and 3.
14 "Guidance Notes On Low Noise Road Surfacing," Highways Department Research and Development Division, November 2016, pp. 3 and 4; 馬耀森,〈公路車聲困擾逾90萬人 降噪新法廢車胎混瀝青鋪路〉,《明報》,2017年1月31日,A01頁。
15 「高噪音道路獲低音處理」。取自環境保護署網站:https://www.epd.gov.hk/epd/misc/ehk99/home/chinese/ch6/c151frm.htm,查詢日期2018年11月1日。
16 Edwin Chui et al., "Noise Assessment and Control: Paper ICA2016-429
- Applying low noise road surfacing to reduce road traffic noise in Hong Kong," International Congress on Acoustics 2016, http://www.ica2016.org.ar/ica2016proceedings/ica2016/ICA2016-0429.pdf, accessed October 31, 2018, pp. 3 and 4; "Guidance Notes On Low Noise Road Surfacing," Highways Department Research and Development Division, November 2016, p. 3.
17 馬耀森,〈公路車聲困擾逾90萬人 降噪新法廢車胎混瀝青鋪路〉,《明報》,2017年1月31日,A01頁。
18 「高噪音道路獲低音處理」。取自環境保護署網站:https://www.epd.gov.hk/epd/misc/ehk99/home/chinese/ch6/c151frm.htm,查詢日期2018年11月1日;"Guidance Notes On Low Noise Road Surfacing," Highways Department Research and Development Division, November 2016, p. 3.
19 Edwin Chui et al., "Noise Assessment and Control: Paper ICA2016-429
- Applying low noise road surfacing to reduce road traffic noise in Hong Kong," International Congress on Acoustics 2016, http://www.ica2016.org.ar/ica2016proceedings/ica2016/ICA2016-0429.pdf, accessed October 31, 2018, pp. 4 and 5.
20 同13,第4頁。
21 同13,第4頁。
22 「路政署環保報告2017:研究及技術」。取自路政署網站:https://www.hyd.gov.hk/tc/publications_and_publicity/publications/hyd_environmental_report/doc/research_and_technology_c.pdf,查詢日期2018年1月11日,第21頁;馬耀森,〈公路車聲困擾逾90萬人 降噪新法廢車胎混瀝青鋪路〉,《明報》,2017年1月31日,A01頁。
23 同17。
24 同19,第6頁。
25 同17。
26 「《行政長官 2018 年施政報告》及《施政綱領》有關發展局的措施」,發展事務委員會,立法會CB(1)15/18-19(01)號文件,2018年10月10日,第3至4頁。
27 同3。
28 同4,第12頁。
29 「立法會十一題:政府已恰當處理荃灣愉景新城交通噪音問題」。取自政府新聞公報網站:https://www.info.gov.hk/gia/general/200302/19/0219177.htm,最後更新日期2003年2月19日;"Agreement No. CE 2/2011 (CE) Hung Shui Kiu New Development Area Planning and Engineering Study – Investigation: Environmental Impact Assessment Report - 4: Noise Impacts," Environmental Protection Department Environmental Impact Assessment Ordinance, https://www.epd.gov.hk/eia/register/report/eiareport/eia_2482016/EIA/Text/PDF/04%20Noise.pdf, pp. 4-56 and 4-57.
30 同26。