時事分析 | 區域及經貿發展 | 2019-08-12 | 《星島日報》

城市空間實驗:街道化身遊樂場 讓兒童邊走邊玩



8月中旬,悠長暑假接近尾聲,仍在盡情玩樂的小孩們,也要準備收拾心情迎接開學。按聯合國兒童基金會香港委員會建議,兒童每日應有多於一小時自由玩樂時間,不過去年香港基督教女青年會以問卷形式訪問本港12所學校、共1,060名小學生,發現受訪學童中24%學童每日遊戲時間不達標,更有9%人完全無遊戲時間。[1]

封路建立安全空間 讓孩子在街頭玩耍

要讓學童有合理時間玩樂,當然須避免填滿他們的日程表。除此之外,也有人嘗試從改造城市空間入手,為小孩子創造「忙裏偷閒」的可能。我們每日走在本港街頭,或許會覺得城市設計千篇一律,令人無法享受走在其中的時光。其實街道除了供人和車行走,還可以發揮其他用途,讓街道以至整個社區變得「好玩」,為市民,以至一眾埋首於學業的兒童,增添多一點生活樂趣。這些想法並非空中樓閣,而是本地和海外都在進行的實驗。

在英國,2007年已經有人提倡設立「玩樂街道」(Play Streets或Playing Out)[2],即封鎖居住社區中的車路數小時,讓兒童走出家門,便能自由及安全地在街道上玩遊戲,如跟同伴玩捉迷藏、兵捉賊等。[3]提倡者更希望改變公眾的態度和行為、政府政策,以至街道和城市的設計和規劃,使得「玩樂街道」可以由一個有組織及受監管的活動,變為孩子們的日常活動。[4]

好處:增加兒童運動量 連結社區居民

提倡者認為,「玩樂街道」能夠帶來多個好處。第一是改善兒童的健康和福祉。英國官方報告指出,英國只有21%男童及16%女童的運動量達至官方最低建議水平——每日最少60分鐘的中度至劇烈運動[5],提倡者認為「玩樂街道」可讓孩子增加運動量,學習獨立和各類技能,亦可結交新朋友。第二是建立更緊密的社區和增加居民對社區的歸屬感,透過開放街道成為一個遊玩空間,使得不同年齡和背景的鄰居之間有更多聯繫、產生友誼和信任。而第三個好處是培育公民意識,透過義務組織「玩樂街道」活動、改變街道用途等社區運動,向兒童展示公民在社區的角色,為社區貢獻更多。[6]

關注兒童玩樂權利團體Play England曾委託布里斯托大學,進行一項封鎖街道作玩樂用途對公共健康影響的研究,並於2016年發表。[7]研究共有105名年齡介乎一歲半至13歲的兒童參與,他們被安排於臨時封路在街頭玩耍,研究團隊則統計其戶外活動和運動時間。[8]結果發現,參與研究的兒童平均進行12.3分鐘中度至劇烈運動,他們在戶外逗留得愈久,進行中度至劇烈運動的時間便愈長。[9]更重要是,「玩樂街道」外出活動的時間主要取代了孩童靜止不動的時間。研究員訪問23名父母和37名兒童,假如沒有參與「玩樂街道」,同一時段孩子會如何度過,不少均回答會看電視或玩電腦遊戲,反映「玩樂街道」有助增加孩子的運動量。[10]他們當中部分人又表示,參與「玩樂街道」增加在社區內與人互動的社交機會,感受到更佳的社區凝聚力。[11]

時至今日,「玩樂街道」概念已擴展至全英國,倡議組織Playing Out聲稱在他們支持下,來自77個不同管轄區中的逾800個街道社區,均舉行過「玩樂街道」活動,逾2.4萬名兒童和1.2萬名成人親身參與其居住街道的活動。政府方面,有57個地方議會支持「玩樂街道」模式,當中不少更訂立政策配合,如列斯(Leeds)市議會。[12]除了英國,「玩樂街道」在澳洲和美國個別州份也頗為盛行。[13]

看到這裏,大家或不禁疑惑為何兒童不去公園或遊樂場玩耍?原來不少英國兒童都跟香港兒童一樣,由於公園和遊樂場距離住所太遠,父母擔心子女安全,不准他們獨自前往,父母又因為太忙,甚少帶孩子去玩,無法滿足兒童對玩的需求。[14]香港基督教服務處今年4至6月期間,訪問456名油尖旺及深水埗區零至三歲幼兒的家長,36%受訪劏房戶家長認為,由家中步行至最常到達的社區遊樂設施最少要15 分鐘,路程遙遠;有家長更表示,公園環境衞生惡劣,草叢常發現針筒及玻璃樽等。[15]提倡者認為,孩子如能在居所附近的街道安全地遊玩,可讓父母監察其安全,小朋友不用抬着單車到老遠的公園,而且可隨時自行回家,比去公園更佳。[16]

布里斯托制度:須申臨時許可令 遵守政府規定

為玩樂而封路事關重大,影響到社區中的每一個人,「玩樂街道」如何有效實行,可以參考全英國概念最早開花的地區──布里斯托──的做法。[17]布里斯托市議會於2011試行「玩樂街道」臨時許可令(Temporary Play Street Order),並在翌年成為正式政策。[18]居民可免費申請該臨時許可令,一次或多次封鎖街道供兒童玩樂,最多每周一次,每次最多三小時。申請者需在第一次活動舉行前最少六周遞交申請,列明街道名稱和路段、封路日期和時段,提交簡單的封路計劃如一份手繪地圖,以及諮詢附近居民和店舖東主信件的副本。[19]該信件旨在通知整個社區的持份者,有關活動和封路的詳情及守則。[20]

申請者也必須遵守一些規定,如須在封路路段兩端放置合適的交通標誌及路障,通知他人該路段已封閉及可改行的路線。[21]這裏指的路段封閉,其實並非完全封鎖,居民仍可駕駛車輛出入,以及如常泊車在街上,惟需以步行速度慢駛,緊急車輛亦可隨時進入。[22]申請者亦要負責清潔街道,在重新開放前恢復原狀;假如有任何街道設施損毀或有其他損失,申請者必須作出賠償,故市議會建議申請人為活動購買公眾責任保險。[23]當然,市議會有權拒絕申請,例如若封鎖該條街道會嚴重影響交通,又或該條並非住宅街道,申請便不會獲批。[24]

溝通亦是成功舉辦「玩樂街道」的關鍵,倡議組織Playing Out強調,籌辦者需充分諮詢封鎖範圍內的每一位居民和商店負責人,給他們機會提出問題或反對,亦要盡力通知封鎖範圍以外、有機會受封路影響的人。[25]市議會鼓勵反對活動或有疑問的市民,先跟發起人溝通,若仍未能釋除疑慮,可以將反對意見電郵予市議會交通部門一併審視。[26]

香港實驗:選址學校區行人路 學生邊行邊玩

在街道寬闊、住宅區多為獨立屋的地方,人流和車流較少,當然有條件設立「玩樂街道」,回看香港市區街道狹窄,四處高樓大廈,人多車多,「玩樂街道」概念是否可行?

其實本港已經有人做過可供玩樂街道的實驗,賽馬會「創不同」社會創新實驗室於去年3至7月期間,聯合政府公務員和社會各界組成22人街頭實驗團隊,成員包括建築師、城市設計師及社工,更有四名運輸署工程師。[27]團隊在深水埗進行多個街道實驗,其中一個實驗便是打造一條邊行邊玩的「玩樂街道」。[28]

因應本港的社區環境和兒童生活模式,團隊在選址及實際執行上與外國的做法有明顯分別。選址方面,他們選址東沙島街學校區外一帶,車流較少而且較為寬闊的行人路段。[29]實驗室成員解釋,或出於交通安全的考慮,學校區的街道通常環境僻靜、車流量低,加上單一的土地用途,並不吸引行人使用,令這些街道除了上學和放學時間之外,大部份時間都處於閒置狀態,是改造成「玩樂街道」的好地方。[30]

實驗室團隊共進行了兩次實驗,分別為期一個下午和三天。[31]他們在街上增設趣味裝置,如貫穿整條東沙島街的街道康樂棋、巨型層層疊、設於欄杆的電流急急棒、打鼓裝置及「過三關」等,讓兒童可以「邊行邊玩」。據團隊的說法,「邊行邊玩」的概念是與街坊進行焦點小組討論後得出,參與的小學生們均表示平日忙於做功課和補習,沒有時間停留在街上定點玩耍。團隊因而提議將玩耍融入步行當中,讓兒童利用必經之路偷閒,增加玩樂時間,也能消除家長對子女流連街上的憂慮。[32]

始終「玩樂街道」在香港是一個新鮮概念,「創不同」社會創新實驗室要做實驗,事前程序並不簡單,當中牽涉多個政府部門,要向地政處、康文署、食環署和民政處申請。[33]實驗室建議,運輸署訂立街道指南及分類,並參考布里斯托臨時許可證或紐約「學校趣味街道」的做法,各區可在指南框架下,由區議會或非牟利中介機構共同策動,讓社區團體及學校申請,在社區與居民一同推行「趣味和創新街道」。[34]

參與兩次實驗的學生和家長,均有良好反響,有學生表示希望一直保留遊戲裝置,亦有家長稱,實驗讓她可跟子女在上學的路程一起享受數分鐘的街道趣味。更有趣的是,該街道是附近居民遛狗的地方,不時有狗隻隨處便溺,學生往返學校時均要避開狗糞,居民和學校曾向食環署和區議員求助皆徒勞無功;但實驗期間卻沒了狗隻隨處便溺的痕跡,附近學校校長推測,有可能是狗主不想破壞裝飾美化後的街道,因而令街道更為整潔。[35]

官社合作的例子,還可以參考北角的「油街實現」藝術空間。它前身是舊香港皇家遊艇會,政府曾於1999年將其租出,吸引不少設計師、藝術家及藝團在此聚集和活動,構建成一條藝術村。在2013年,康樂及文化事務署轄下藝術推廣辦事處將建築物改造為「油街實現」藝術空間,讓藝術家及市民在空間內交流思想、共同實現藝術創作。[36]這個官社共同創造的藝術交流空間,為社區添上藝術氣息,亦深得市民的喜愛,於2016年時在一慈善機構公共空間選舉中,被公眾選為最正公共空間。[37]

綜合各個例子,一些看似平平無奇的城市空間,在社區通力合作下,確有機會獲得新生命,造福市民。喜歡和享受玩樂是小朋友的天性,亦是他們的「必需品」。社會大眾須要多花一點心思,給予兒童更多的玩樂空間。

1 「女青發佈兒童生活模式及社交解難能力調查 均衡全人發展有助提升兒童創意及人際技巧」。取自香港基督教女青年會網站:https://www.ywca.org.hk/news.aspx?id=b5a5b1d5-8480-4d17-b56d-33267c7426a1,查詢日期2019年6月11日。
2 “Playing Out Story,” Playing Out, https://playingout.net/about/playing-story/, accessed June 12, 2019; “Street Play,” Play England, http://www.playengland.org.uk/what-we-do/street-play/, accessed June 12, 2019.
3 What Is Playing Out?” Playing Out, https://playingout.net/about/what-is-playing-out/, accessed June 12, 2019; “Free Play,” Playing Out, https://playingout.net/why/free-play/, accessed June 12, 2019
4 “What Is Playing Out?” Playing Out, https://playingout.net/about/what-is-playing-out/, accessed June 12, 2019.
5 “Everybody Active, Every Day: An evidence-based approach to physical activity,” Public Health England, September 2014, pp. 5-6.
6 “The Impact of Playing Out,” Playing Out, https://playingout.net/why/impact-overview/, accessed June 12, 2019.
7 “Why temporary street closures for play make sense for public health,” Play England, http://www.playengland.org.uk/wp-content/uploads/2017/07/StreetPlayReport1web-4.pdf, accessed June 12, 2019, pp. 1-2.
8 同7,第25及27頁。
9 同7,第28頁。
10 同7,第30至33頁。
11 同7,第36頁。
12 “The Impact of Playing Out,” Playing Out, https://playingout.net/why/impact-overview/, accessed June 12, 2019; “Play Streets,” Leeds City Council, accessed August 1, 2019, https://www.leeds.gov.uk/parking-roads-and-travel/licences-and-permits/play-streets.
13 “Play Streets,” Play Streets Australia, https://www.playstreetsaustralia.com/, accessed June 13, 2019; “Play Streets Pilot Program,” LA Play Streets, https://laplaystreets.com/about-the-program, accessed June 13, 2019.
14 「行多步實驗室:怎樣的街區可以鼓勵市民行多幾步?」,賽馬會「創不同」社會創新實驗室,2019年7月,第35頁;Alice Ferguson, “Why can’t children just go to the park?,” Playing Out, https://playingout.net/cant-children-just-go-park/, last modified February 15, 2018.
15 〈兒童遊樂設施欠佳 4成劏房戶親子活動寧「玩手機」〉,《晴報》,2019年7月5日,P18頁;「無地方玩!  劏房戶親子『玩手機』佔40% 倡政府增0-3歲社區遊樂設施」取自香港基督教服務處網站:http://www.hkcs.org/tc/latest_new/無地方玩!%E3%80%80-劏房戶親子「玩手機」佔40%E3%80%80倡政府增0-3歲社區遊樂設施,最後更新日期2019年7月4日。
16 Alice Ferguson, “Why can’t children just go to the park?,” Playing Out, https://playingout.net/cant-children-just-go-park/, last modified February 15, 2018.
17 “Playing Out Story,” Playing Out, https://playingout.net/about/playing-story/, accessed June 12, 2019.
18 同17。
19 “Playing out on your street,” Bristol City Council, https://www.bristol.gov.uk/streets-travel/playing-out, accessed June 12, 2019; “Temporary Play Street Order application Road closure details,” Bristol City Council, https://www.bristol.gov.uk/streets-travel/playing-out/temporary-play-street-order-application, accessed June 12, 2019.
20 “Resident and business consultation letter,” Bristol City Council, https://www.bristol.gov.uk/documents/20182/32895/Letter+to+residents+TPSO.pdf/96f4192c-13fd-9ebf-106d-9fb20c6fdb20, accessed June 12, 2019.
21 “Temporary Play Street Order application Barriers and diversions signs,” Bristol City Council, https://www.bristol.gov.uk/streets-travel/playing-out/temporary-play-street-order-application, accessed June 12, 2019.
22 “Playing out on your street,” Bristol City Council, https://www.bristol.gov.uk/streets-travel/playing-out, accessed June 12, 2019; “Resident and business consultation letter,” Bristol City Council, https://www.bristol.gov.uk/documents/20182/32895/Letter+to+residents+TPSO.pdf/96f4192c-13fd-9ebf-106d-9fb20c6fdb20, accessed June 12, 2019.
23 “Temporary Play Street Order application Terms and conditions,” Bristol City Council, https://www.bristol.gov.uk/streets-travel/playing-out/temporary-play-street-order-application, accessed June 12, 2019.
24 同23。
25 “FAQs,” Playing Out, https://playingout.net/how/faqs/#ten, accessed June 12, 2019.
26 “Playing out on your street,” Bristol City Council, https://www.bristol.gov.uk/streets-travel/playing-out, accessed August 1, 2019
27 「行多步實驗室:怎樣的街區可以鼓勵市民行多幾步?」,賽馬會「創不同」社會創新實驗室,2019年7月,第18及20頁。
28 同27,第31頁。
29 同27,第4頁。
30 Hermion,「邊行邊玩的街道?」。取自Medium網站:https://medium.com/healthystreetlab-shamshuipo/邊行邊玩的街道-250ee3534cfd,最後更新日期2018年8月7日。
31 同30。
32 同27,第35及36頁。
33 顏寧,「深水埗街道大變身 官民設計康樂棋、LED紅綠燈:其實街坊都有say」。取自香港01網站:https://www.hk01.com/社區專題/207690/,最後更新日期2018年7月9日。
34 同27,第39頁。
35 同27,第38頁。
36 「『起動!油街實現』展覽」,康樂及文化事務署油街實現,2013年5月,第4頁。
37 「中意去邊? 油街『實現』獲選最正公共空間」。取自TOPick網站:https://topick.hket.com/article/1546671/,最後更新日期2016年11月27日。