時事分析 | 社會流動及福祉 | 2019-09-11 | 《信報》

按殘疾人士需要 制訂逃生策略



意外總是來得突然,走避本已不易,若遇事的是警覺性和行動較為遲緩的殘疾人士,逃生時須克服的障礙便更多。他們有時甚至因身體限制,連發生緊急事故都不知曉,更遑論自救。人命關天,社會應如何伸出援手?殘疾人士又該如何自救?

去年6月西環的一場奪命火警,揭示了聽障人士遇上緊急事故的無助。當時西環觀龍樓二座發生火警,造成一死。火警於清晨五時許發生,有獨居的聽障住客因聽不見警鐘響鳴,完全不知曉發生火災,直至近兩小時後到原定出門時間,她踏出家門嗅到濃烈燶味,方知不妙,慌忙逃生。[1]

健全人士在面對突發或緊急事故時,尚且手足無措,更何況是視障、聽障及肢體殘障等特殊需要人士?根據政府統計處2013年的數字,全港至少有約57.9萬名殘疾人士[2]。而殘疾人士由於受到各種生理或心理限制,預防或應對緊急事故的措施及技巧都需要作特殊考量[3],因此社會應關注殘疾人士遇到緊急事故時面對的障礙。

障礙一:聽障人士無法得悉事故發生

以聽障人士為例,他們本來可以藉視像火警警報系統的閃燈,得知火警發生,但目前政府只要求部分公眾地方如酒店、學校等必須安裝該系統,住宅建築物並不包括在內,使聽障人士在住處往往要嗅到濃煙才曉得逃生。[4]全港的公共屋邨,現時同樣沒有安裝視像火警警報系統,房委會的做法是,如遇火災等緊急情況,屋邨職員會在警方或消防處人員到達現場前,在安全情況下,通知有特別需要的住戶離開單位。[5]但上述觀龍樓火警事件中,聽障住戶並沒有收到屋邨職員的通知,有可能是情況不容許職員上門,又或職員有拍門聽障人士也聽不到。無論如何,聽障人士的親身經歷已經反映現行做法尚有改善餘地。

障礙二:視障人士尋找逃生通道難

視障人士在遇上火警時,同樣難以逃生。他們無法確切看到火種的源頭,即使是小火也未必能自行撲滅,嚴重威脅生命。他們在逃生時又極為依賴火警警報聲響的提示,但持續高分貝的警報聲響,可能會影響他們聆聽和處理鄰居或救援人員給予的逃生提示。[6]

另一方面,許多建築物未必有為視障人士配備導盲磚或顏色強烈對比的標誌,指向逃生出口,假如視障人士平日沒有做好逃生路線的計劃,又或身處陌生的環境,他們可能無法順利找到逃生出口,甚至迷失方向。而逃生過程延遲數分鐘,已足以讓煙霧蔓延至其身處位置。[7]

障礙三:肢體殘障人士逃生方法有限

至於肢體殘障人士,他們行動不便,出入建築物多依賴電梯,但發生火災時,電梯絕對不安全,因電梯槽有如煙囪,會將煙霧和有毒煙霧匯集到高層。另外,假如起火地點在家中,殘疾人士較難通過窗戶逃生,大門成為唯一的出口。再者,若肢體殘疾人士身上的衣物或附近有易燃物料著火,撲倒在地上滾動身體的傳統滅火方法,他們也難以應用。[8]

針對肢體殘疾人士逃生困難,屋宇署於2014年頒布對《消防守則》的修訂,規定符合資格的新建築物須於每一樓層設置不少於1.5米乘1.5米、供殘疾人士避險的臨時庇護處,並須在樓層公共位置的當眼處展示一個指定樣式的標誌,指示殘疾人士前往臨時庇護處。有關規定已於2014年10月25日起實施。[9]

安裝火警視像警報系統 公屋聽障戶料受惠

殘疾人士各有難處,需要多方配合,遇險時方能保障安全。再以聽障人士為例,部分公屋聽障住戶要求房屋署為他們在單位安裝火警視像警報系統,房屋署過往以暫未有安排、無法接駁消防系統為由拒絕。[10]不過房委會在2017年中開始研究安裝的可行性[11],目前已經完成在聽障住戶單位的測試,有望造福數以萬計的公屋聽障住戶。[12]

至於私人住宅住戶,目前沒有法例或政府部門發出的守則,強制各個私人住宅單位安裝火警視像警報系統,政府的立場是歡迎業主因應實際需要自行加裝。[13]安裝單位火警閃燈需連接至大廈消防裝置,方能在遇有火警時與原有的火警鐘同步啟動。[14]香港物業管理公司協會會長陳志球對智經表示,如業主申請連接屋內火警閃燈系統至大廈火警警報系統,管理公司通常樂意幫忙,找合規格消防設備承辦商處理,基本上無技術困難,不過一些樓齡較舊大廈未必可行,業內亦甚少接到此類申請。他認為屋宇署可以在其建築物指南中,指示物業管理公司盡量配合殘疾住戶相關方面的需求。[15]

而聽障人士報警求助,現時主要依賴992緊急短訊求助服務。由2004年開始,已登記的聽障或語障人士若遇上緊急事故,且未能使用傳真或尋求其他人士代為致電 999,就可用短訊向報案中心求助。[16]警方今年放寬聾啞人士可以到42個警察報案室登記服務,電訊商也豁免相關短訊收費,卻有聽障團體表示預先登記非常不便,促請警方取消有關安排,並增設視像報警服務。[17]

按殘疾人士特殊需要 作好防災教育

不論設立甚麼措施或設備,其實防患於未然,提高殘疾人士防災意識,並培育社會大眾協助殘疾人士逃生,更為重要。只要了解個人的特殊能力,度身訂造消防安全方案,便可增強殘疾人士逃生的能力。[18]不過本地聽障團體「龍耳」認為,本港的防火教育少有按不同人士的特殊需要調整[19],故其曾與香港賽馬會災難防護應變教研中心合作,為聽障人士度身訂造一系列火災防備活動和體驗,包括防火及火災逃生訓練,以及附有手語講解的教育影片,以增強其應變能力。[20]而消防處亦拍攝了數條影片,教導大眾協助聽障、視障、智障及行動不便人士逃生時的注意事項。[21]

除了針對不同殘疾族群的基本教育,有專家更強調,殘疾人士應及早與相關人士,包括大廈管理公司,按建築環境及個人需要,設計及制訂個人緊急情況逃生計劃。[22]殘疾人士如有需要,也可與消防處共同制訂一套有效的火警應變計劃。[23]這些做法不但有利於殘疾人士自救,相信亦助改良服務機構協助殘疾人士逃生的做法。

以物業管理行業為例,陳志球向智經透露,現時行內沒有一套協助殘疾人士逃生的通用指引,僅由各公司按物業性質、環境和機構資源等因素自行設立。一般來說,物業管理公司會紀錄每個單位中有特別照顧需要人士的資料,指定一人或多人,負責在發生緊急事故時上門提供協助、點算人數,亦會有職員打開特別無障礙的走火通道,並透過火警演習訓練前線職員。他稱,這套做法在商廈較有效執行,因商戶均願意提供資料和配合火警演習;相反在住宅實行時有困難,因不少住戶不願提供資料,加上住戶大多對大廈的火警演習反應冷淡,較少人參加。[24]

殘疾人士逃生的困難,外界畢竟難以盡數理解。物業管理公司訂立指引時能邀請殘疾人士給予意見,殘疾人士又積極參與制訂逃生安排和參加火警演習,極為重要。

隨着年紀漸長,大家的身體也可能會退化,出現行動不便、視力和聽力減弱等問題。社會做好防災及逃生的教育,為殘疾人士掃平逃生障礙,其實也是為高齡化社會未雨綢繆。

1 黃文軒,「【觀龍樓奪命火】身在火災現場兩句鐘始知火警 聾人居民:我好驚」。取自香港01網站:https://www.hk01.com/社區專題/205242/,最後更新日期2018年7月3日。
2 「第62號專題報告書:殘疾人士及長期病患者」。香港政府統計處,2014年12月,第v及27頁。
3 「特殊需要人士緊急支援研討會詳情」。取自龍耳網站:http://www.silence.org.hk/特殊需要人士緊急-支援研討會詳情-2/,查詢日期2019年7月10日。
4 「公屋聽障戶申請安裝火警閃燈被拒」。取自有線新聞網站:http://cablenews.i-cable.com/ci/videopage/program/122500636/新聞刺針/公屋聽障戶申請安裝火警閃燈被拒/,最後更新日期2017年12月15日;「設計手冊:暢通無阻的通道2008」。取自屋宇署網站:https://www.bd.gov.hk/doc/tc/resources/codes-and-references/code-and-design-manuals/BFA2008_c.pdf,查詢日期2019年7月11日,第3、6至7頁。
5 「立法會十六題:為聽障人士而設的視像火警警報系統」。取自政府新聞公報網站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201810/31/P2018103100389.htm,最後更新日期2018年10月31日。
6 “Fire Risks for the Blind or Visually Impaired,” The United State Fire Administration, December 1999, pp. 3 and 11.
7 同6。
8 “Fire Risks for the Mobility Impaired,” The United State Fire Administration, December 1999, pp. 11 and 12.
9 「立法會八題:建築物內為殘疾人士而設的逃生設施」。取自政府新聞公報網站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201404/30/P201404300530.htm,最後更新日期2014年4月30日; “Code of Practice for Fire Safety in Buildings 2011 (October 2015 version),” Buildings Department, October 2015, p.63.
10 「公屋聽障戶申請安裝火警閃燈被拒」。取自有線新聞網站:http://cablenews.i-cable.com/ci/videopage/program/122500636/新聞刺針/公屋聽障戶申請安裝火警閃燈被拒/,最後更新日期2017年12月15日。
11 同5。
12 〈公屋火警視像警報系統完成測試〉,《東方日報》,2019年3月12日,A19頁。
13 同5。
14 同5。
15 智經於7月10日透過電話訪問香港物業管理公司協會會長陳志球。
16 「992緊急短訊求助服務<<使用指南>>」。取自香港警務處網站:https://www.police.gov.hk/info/doc/smsemg_c.pdf,查詢日期2019年8月30日。
17 「警方簡化992緊急短訊服務登記程序 團體促直接取消登記制度」。取自蘋果日報網站:https://hk.news.appledaily.com/local/realtime/article/20190318/59382720,最後更新日期2019年3月18日。
18 同8,第3頁。
19 「Silence Limited(龍耳)」。取自香港賽馬會災難防護應變教研中心網站:http://www.hkjcdpri.org.hk/zh/silence-limited(龍耳),最後更新日期2019年1月14日。
20 「Silence Limited(龍耳)」。取自香港賽馬會災難防護應變教研中心網站:http://www.hkjcdpri.org.hk/zh/silence-limited(龍耳),最後更新日期2019年1月14日;「第一屆特殊需要人士應急支援研討會會議總結」。取自龍耳網站:http://www.silence.org.hk/file/DPRI-Meeting-Summary-2016.pdf,查詢日期2019年7月10日,第6頁。
21 「公眾教育—錄像」。取自香港消防處網站:https://www.hkfsd.gov.hk/chi/education/video/,最後更新日期2019年1月25日。
22 「第一屆特殊需要人士應急支援研討會會議總結」。取自龍耳網站:http://www.silence.org.hk/file/DPRI-Meeting-Summary-2016.pdf,查詢日期2019年7月10日,第4頁。
23 「殘疾人士防火安全注意事項 - 視障人士」。取自YouTube網站:https://www.youtube.com/watch?v=6g8VSRULHf8,最後更新日期2014年12月1日。
24 同15。