時事分析 | 環境生態及能源 | 2019-12-14 | 《信報》

擾人的璀璨夜色



香港這顆「東方之珠」以夜景聞名於世,但將黑夜照得如同白晝的璀璨背後,部分市民卻備受燈光滋擾,影響生活及健康。政府早前完成就香港戶外燈光管理措施的公眾諮詢,由其成立的戶外燈光專責小組,預期將於明年上半年提交建議。[1]香港的光滋擾問題,未來將如何處理?

光滋擾來源眾多 影響生活損健康

光滋擾,一般指夜間所出現過度或非必要的人造光源,其強烈、閃動或長時間操作,對附近居民造成滋擾,導致降低環境質素。[2]

光滋擾來源眾多,在香港,環保署接獲的戶外燈光投訴,多與「店鋪燈光和廣告招牌」相關,在2014至2016年間,持續佔總數約四成。[3]據傳媒報道,一些招牌於入夜時長期開啟,令行人被刺眼至「流眼水」,一些不斷閃動的光源,更令行人和駕駛者分心,造成交通安全風險。[4]

另外,與包括發光二極管(LED)屏幕等「戶外影視設施」有關的投訴,近年亦呈上升趨勢。[5]相關裝置的亮度,令鄰近單位長期曝露於強光中,有居民甚至要戴太陽眼鏡洗碗,成為困擾市民日常生活的「亮點」。[6]

另外有研究指,光滋擾亦可能導致一系列健康問題,例如睡眠失調、影響生理時鐘運作、令褪黑激素減少從而增加患癌風險等。[7]招牌及射燈等燈光裝置雖點亮城市夜空,但光滋擾問題必須正視。

規管問題歷經討論 未達共識 故先推約章

其實政府早已意識到光滋擾問題,並於2011年成立戶外燈光專責小組(專責小組)進行研究。小組於2015年提交報告,指當時部分人士要求就光滋擾作出規管,從而為居民提供較佳的睡眠環境,但亦有部分人擔心,規管會削弱香港的競爭力。報告認為在未有共識下,可先以約章形式作自願性規範。[8]

最終於2016年4月,環境局推出《戶外燈光約章》(《約章》),鼓勵有份簽署的戶外燈光裝置負責人,在預定時間(即晚上11時或午夜12時至翌日早上7時)關掉其戶外燈光裝置,以減少對附近民居的光滋擾,同時節省電力。[9]

有人肯關燈 投訴持續增 《約章》效果眾說紛紜

《約章》推出至今,已逾三年半,其成效如何?環境局在2018年回覆立法會議員提問時指,已簽署《約章》的近5,000家機構當中,99%均有遵守承諾準時關燈;[10]但另一方面,環保署接獲有關戶外燈光的投訴,自2014年起一直上升,單計《約章》生效的2016至2018年期間,已增加42.4%。[11]數字增加固然可能與市民投訴意識上升有關,但光滋擾問題是否日益嚴重,也需要社會注視。

月前環保團體綠惜地球就旺角西洋菜街及港島維港沿岸地標建築物,於午夜12時後的關燈率進行調查,數字分別為74%及78%。該團體雖然同意《約章》提出的熄燈時間具指導作用,但質疑不少簽署單位如中小學、非政府組織,本來就沒大型戶外燈具,而不少真正光污染戶卻沒響應《約章》。[12]

綠惜地球的意見,某程度上反映了《約章》的局限性。畢竟光滋擾來源不同,不容易全盤應對。就各種光滋擾來源探討合適的應對方式,或許才是治本之道。

法國經驗:強制店鋪深夜關燈 留豁免緩和商界憂慮

以店鋪的招牌及燈光為例,香港的街道晚上五光十色,店鋪的招牌及燈光可謂「居功至偉」,但當中不少,例如旺角某連鎖時裝店於晚上12時,店舖關門後店內仍燈火通明[13],亦可能滋擾鄰近居民。當大廈或店舖內的日常運作已結束,是否仍有保持開燈的需要?法國強制商戶於營業完結後關燈的政策[14],或有地方值得香港借鏡。

2013年,法國政府推出政策,要求建築物外牆及商店內部和外置的燈光,需於午夜1時至早上7時期間關閉,另外辦公樓宇亦需於最後一名在內工作人士離開後一小時內,完全關閉樓宇內燈光。上述措施部分與本港的《約章》性質相近,不過卻屬於強制性措施,違例者有可能會被罰款750歐元(約6,470港元[15]),重犯者更可能被停止供電。[16]

上述強制性措施雖然容易見效,卻也有可能打擊商業活動,難免令部分人士不滿。法國政府就選擇為措施保留一定彈性,例如容許重要景點和特定日子(包括假期前夕、聖誕節或地區節慶)豁免熄燈;而如果商戶已安裝燈光控制裝置,或燈光裝置內設有監測儀器,亦可望獲得豁免。[17]

在香港,雖然現階段未知政府會否考慮採用強制措施,不過即使當局有意付諸實行,相信也要像法國般訂立豁免條款,回應部分人士對經營環境及就業機會的憂慮。事實上,2015年專責小組發表的報告,也建議在聖誕節、元旦和農曆新年法定假期之前兩星期的晚上,豁免熄燈直至翌日早上一項。[18]這些彈性是否足以釋除坊間疑慮,政府不能掉以輕心。

多倫多經驗:為招牌呎寸、位置、閃動間距訂標準

強光固然擾民,持續閃動的光源,亦令人不勝其煩。早前葵涌一大廈的天台放置了大型廣告牌,經常發出強光甚至閃動,令鄰近居民需長期關上窗簾以減少滋擾,對生活構成不便及影響。[19]就規管招牌一事,與香港一樣商住高樓大廈毗連的加拿大城市多倫多,已有相關專門立法,其經驗或許可為香港提供啟示。

多倫多市議會因應居民對戶外燈光裝置造成滋擾的投訴與日俱增,於2010年通過《招牌附例》,列明不同類型招牌,包括座地式、懸空式、掛牆式等的最高可容許呎寸、可展示廣告面數量、可佔牆身比例,甚至連可擺放位置都有規定。至於電子屏幕,就更進一步規定每個廣告信息的轉換間距不得少於十秒等,以減少電子屏幕閃動次數對鄰近單位所造成的影響。[20]

在香港,環境局、環境保護署及機電工程署也共同草擬了《戶外燈光裝置業界良好作業指引》(《指引》),以供政府部門和私人機構就裝設燈光裝置作參考,當中亦有加入電子屏幕閃爍頻率、顏色及動態效果相關的建議。[21]專責小組或許可根據有關指引,並參考最新數據,更好地引導檢討時的討論。

戶外影視設施問題多元 需多角度處理

強光和閃光,二擇其一已令人避之則吉。若二合為一,其滋擾可想而知。相信大家經過銅鑼灣的時候,可能亦會留意到區內設有大型LED屏幕。屏幕一直變化閃動吸引路人目光,但鄰近單位就可能不勝其擾。[22]LED屏幕等戶外影視設施,因為其可以播放片段及映像的關係,就有如上述燈光裝置發出強光和不斷閃動問題的混合體,所造成的光滋擾,從亮度、閃動頻率及散射角度等不同層面,均對環境及居民造成影響。

LED屏幕構成多種滋擾,因此處理時也應從多個層面探討解決方案。要應對閃動頻率及散射角度問題,除了上述有關電子屏幕廣告信息轉換間距的方案外,亦可考慮配合《指引》內就LED標誌或招牌的指引,即使用具有擋板、百葉和光學散光設施來控制光線的分佈[23],以求減少燈光向不同方向散射對環境所造成的滋擾。

就亮度問題上,加拿大主教大學(Bishop's University)早年曾將校內的白光LED燈,換成螢光轉換型琥珀色LED燈,並將LED燈的功率降低了一半,結果發現,轉換後肉眼所見的人造光源,亮度僅為原來的12%,而褪黑激素抑制程度更降至原來的4%[24],可見減低LED燈亮度對處理光滋擾問題具有重要影響。

意見有分歧 如何平衡各方成焦點

早年環境局曾進行調查,受訪者當中有70%認同本港存在光污染問題,但同時有78%的受訪者認為,戶外燈光有助美化環境、提升本港形象。[25]預定於明年上半年前完成的檢討[26],能否推出平衡各方利益的方案,相信各界都拭目以待。

1 「管理戶外燈光的措施及未來發展」。取自戶外燈光約章網站:http://www.charteronexternallighting.gov.hk/tc/index.html,最後更新日期:2017年6月15日;「立法會二十一題:光滋擾」。取自政府新聞公報網站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201811/14/P2018111400332.htm,最後更新日期2018年11月14日。
2 Jerry A. Nathanson, “Light pollution,” Encyclopedia Britannica, https://www.britannica.com/science/light-pollution, last modified September 11, 2019.
3 「立法會十一題:光污染—附件一」。取自政府新聞公報網站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201707/05/P2017070500407.htm,最後更新日期2017年7月5日。
4 周詠雯、陳嘉欣,「馬鞍山食肆LED屏幕勁刺眼 職業司機:要刻意避開視綫」。取自香港01網站:https://www.hk01.com/熱爆話題/76439/光污染-馬鞍山食肆led屏幕勁刺眼-職業司機-要刻意避開視綫,最後更新日期:2017年3月25日。
5 同3。
6 林可欣,「銅鑼灣SOGO大屏幕今啟用 大如5網球場 環團憂居民被光閃到頭暈」。取自香港01網站:https://www.hk01.com/社區專題/128780/銅鑼灣sogo大屏幕今啟用-大如5網球場-環團憂居民被光閃到頭暈,最後更新日期2017年10月27日。
7 Ron Chepesiuk, “Missing the Dark: Health Effects of Light Pollution,” Environmental Health Perspectives 117(1), January 2009.
8「戶外燈光專責小組報告」,戶外燈光專責小組,2015年4月,第3、6及18頁。
9「介紹—戶外燈光約章」。取自戶外燈光約章網站:http://www.charteronexternallighting.gov.hk/tc/introduction/introduction.html,最後更新日期2017年6月15日。
10「立法會二十一題:光滋擾」。取自政府新聞公報網站:https://www.info.gov.hk/gia/general/201811/14/P2018111400332.htm,最後更新日期2018年11月14日。
11 梁志傑,「戶外燈光滋擾的規管措施」。取自立法會網站:https://www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/essentials-1819ise08-regulation-of-nuisance-caused-by-external-lighting.htm,最後更新日期2019年7月12日。
12「有效管制光污染 強制熄燈 控制LED 缺一不可」。取自綠惜地球網站:http://greenearth-hk.org/2019/10/20191029/,最後更新日期2019年10月29日。
13「有效管制光污染 強制熄燈 控制LED 缺一不可」。取自綠惜地球網站:http://greenearth-hk.org/2019/10/20191029/,最後更新日期2019年10月29日;「搜尋門市」。取自H&M網站:https://www2.hm.com/zh_asia1/customer-service/shopping-at-hm/store-locator.html,查詢日期2019年11月21日。
14 Paul Bogard, “Bringing Back the Night: A Fight Against Light Pollution,” Yale Environment360, https://e360.yale.edu/features/bringing_back_the_night__a_fight_against_light_pollution, last modified August 19, 2013.
15 按2019年12月2日的匯率,即一歐元等於8.63港元計算。
16 Paul Bogard, “Bringing Back the Night: A Fight Against Light Pollution,” Yale Environment360, https://e360.yale.edu/features/bringing_back_the_night__a_fight_against_light_pollution, last modified August 19, 2013; Sara Gates, “Paris Illumination Ban: ‘City Of Light’ Begins Turning Off Its Lights At Night To Save Energy ,” Huffpost, https://www.huffpost.com/entry/paris-illumination-ban-city-of-light-dimming_n_3529378, last modified July 1, 2013.
17 “Light pollution,” Ministry of Ecological and Solidarity Transition, https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/pollution-lumineuse, last modified September 27, 2019; “Google Translate,” Google, https://www.google.com/search?q=google+translate&rlz=1C1GCEU_enHK867HK867&oq=goo&aqs=chrome.1.69i60j0j69i59j69i57j69i60l2.4207j0j4&sourceid=chrome&ie=UTF-8, accessed November 20, 2019.
18 同8,第4及6頁。
19 黃桂桂,「葵涌工廈上演『幻彩詠香江』 居民:投訴完都冇用」。取自香港01網站:https://www.hk01.com/18區新聞/298717/光污染-葵涌工廈上演-幻彩詠香江-居民-投訴完都冇用,最後更新日期:2019年2月26日。
20 梁志傑,「戶外燈光滋擾的規管措施」。取自立法會網站:https://www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/essentials-1819ise08-regulation-of-nuisance-caused-by-external-lighting.htm,最後更新日期2019年7月12日;CHAPTER 694, SIGNS, GENERAL, Toronto Municipal Code, Version 2010, Section 14(J)(1), 21(C)(1)-(5).
21「戶外燈光裝置業界良好作業指引」,環境局、環境保護署、機電工程署,2015年6月,第1及4頁。
22 鄧麗婷,林若勤,「銅鑼灣六層高電視牆閃爆 青衣工廈『發光神主牌』轟炸民居」。取自香港01網站:https://www.hk01.com/社會新聞/48337/光污染-銅鑼灣六層高電視牆閃爆-青衣工廈-發光神主牌-轟炸民居,最後更新日期2017年1月25日。
23 同21。
24 「光污染—香港版」,國際天文聯會天文推廣辦公室、香港大學光污染研究小組,2019年7月,第13頁。
25 「香港的戶外燈光裝置」,立法會環境事務委員會,立法會CB(1) 1673/10-11(03)號文件,2011年3月28日,第5頁。
26 同11。