政策研究 | 諮詢文件及報告 | 2020-09-25

2020年《施政報告》建議



智經研究中心(智經)一直關注香港長遠競爭力,認同政府施政應繼續將香港構建為一個富公義、有法治、享文明和擁有良好管治、並具增長潛力的國際都會。「疫境」當前,對於將在10月發表的2020年《施政報告》,我們期望政府除致力改善民生、盡快恢復經濟活動外,更應積極為香港可持續發展凝聚共識,並配合各項利民政策,重燃市民幸福感。

政府投放龐大資源推出抗疫措施,協助不同行業,但對驅動經濟復蘇而言,有關措施僅能解一時之困。要助香港走出經濟困境,政府有必要創造有利營商的大環境,扶持百業復元。作為香港經濟支柱之一的旅遊業飽受重挫,政府必需擔當主導角色,將重振旅遊業列為優先政策議程,協助業界渡過難關,並藉此重新思考旅遊業未來發展方向,提升其日後抗逆和應變能力。這不單有助本港經濟增長的一個主要原動力踏上復甦軌道,同時亦保障行業內22萬僱員的生計。

香港公共醫療服務一直承受巨大壓力,加上疫情的打擊,足證政府有必要加強推動個人、跨專業和社區共同參與地區層面的基層醫療健康服務,擴闊市民「治未病」的安全網,長遠紓緩整個醫療系統的負荷。

這份建議書綜合了智經近年的研究成果,就推動產業發展及創造有利營商環境;改善本港基層醫療健康服務;以及從公平合理性、透明度、效率和效益方面,完善土地行政與城市規劃等提振經濟和提升市民福祉的議題,提出多項政策建議,呈交行政長官考慮和納入施政報告。具體建議如下:

(一) 創造有利產業發展的營商環境

背景

1.1 受到社會事件和新冠肺炎影響,本港經濟嚴重受挫,百業蕭條,作為香港主要經濟支柱之一的旅遊業亦深受打擊。在 2020年上半年,訪港旅客人次只有352萬,而8 月初步訪港旅客數字約 4,450人次,整體按年下跌 99.9%。航空、酒店、零售等行業前景面對嚴峻挑戰,政府的抗疫支援和措施只是「杯水車薪」。

1.2 在2018年,入境旅遊的經濟貢獻佔本地生產總值(GDP)的3.6%,比率僅次於銀行、貿易等行業,但高於金融服務、物流等主要產業;更為本港帶來逾22萬個相關就業職位,佔香港總就業人數5.8%。旅遊業由「天堂」跌至谷底,受影響的不單是僱員生計,更關係到業界的存亡,以至對香港經濟的貢獻。

1.3 過去廿年來,撇除沙士和全球金融危機等事件影響,香港的旅遊業大致好景,業界受惠於不同政策(如自由行),以及大型旅遊和基建設施相繼落成,更在2018年創下逾6,500萬旅客量紀錄。可惜時移勢易,內憂漸起,包括客源單一化、傳統景點特色欠奉、零售消費收益流向外資企業等。加上社會事件、外圍因素及疫情的連番打擊,改變了行業生態,陷業界於樽頸困境中。

建議

1.4 先主導,後規劃:旅遊業作為香港的重要經濟支柱之一,政府應該擔當主導角色,先協助業界渡過當前難關,將重振旅遊業列為優先的政策議程,同時以前瞻思維全面規劃旅遊業發展及確立更合適的定位,包括靈活應對環境變化、更新營運、管理、推廣及研究的模式,全方位建立可持續的「旅遊生態圈」。

1.5 謀合作,推轉型:針對傳統景點及旅遊產品吸引力漸減的問題,以及鞏固既有的旅遊資源方面,政府擔當促成者和倡導者,必需領導旅遊業界、學術界及社區持份者,提升旅遊業界的抗逆和應變能力,合力轉危為機,共同發掘潛在的旅遊資源。

1.6 同時,政府必需提供誘因和資源,與業界和學術界合作,加強旅遊策略研究、適時推出緊貼市場趨勢的課程、人力資源規劃及培訓。透過提供具競爭力的旅遊產品,不單可以協助香港保持旅遊業優勢,更可以力保具有重要經濟貢獻的行業,以及保障22萬行業職位。另一方面,配合行業轉型,旅業從業員亦需透過參與培訓增值以保生計。

1.7 疫情令全球旅遊業停頓,政府應該趁著這突如其來的休歇期,重新審視旅遊業的發展藍圖,以及疫後重建旅客信心的策略方向,長遠確保本港旅遊業保持競爭優勢,持續發展。

(二)優化政府採購機制 助中小企走出營商困局

背景

2.1 佔香港商業機構總數約98%、在私營市場中聘用約45%僱員的中小企業,先後受到中美貿易戰及新冠肺炎重挫,業界慨嘆「史上最悲」。有商會在今年8月發表的調查指出,逾四成受訪中小企最多只能撐六個月,面臨倒閉壓力。

2.2 雖然政府已向不同企業發放多輪的抗疫基金,支持他們渡過難關。智經認為政府更應作出果斷行動,透過優化現時的採購機制,協助中小企業參與政府採購,讓中小企業直接得到更多營商機會。

2.3 現時,中小企在採購過程中面對多項挑戰,包括(一)缺乏財政承擔能力以應付大額服務及供應量;(二)若承辦商未能履行合約要求,當局的罰款機制令財力不足的中小企業卻步;(三)政府採購以物有所值為原則,傾向將採購合約批予財政較穩定、標價偏低,以及經驗較豐富的大型企業。

建議

2.4 智經今年初發表《「採」之有道:協助香港中小企參與政府採購》專題研究,當中 審視中小企參與政府採購的契機與挑戰。參考南韓及英國的措施,智經建議政府訂 立清晰的採購預算目標,增加向中小企採購的開支額度;提升中小企在政府採購市場的參與度,制訂「指定向中小企採購產品和服務清單」,讓更多符合資格的中小企業可參與競投,為他們帶來商機。

2.5 政府亦應該加強與中小企業的溝通機制,並且為中小企舉辦採購座談會及提供免費培訓課程,藉以提⾼中小企對公共採購的認知,以及配備所需技術知識,從而建立便利中小企業發展的採購制度,讓他們得到開拓商機的機會。

2.6 業界批評現時電子採購平台對企業投標造成不便,寧願以郵遞方式參與。智經認為政府有必要完善有關平台,這既能簡化採購程序,方便資源有限的中小企投標,減少行政成本,又可提升採購過程的透明度,確保採購決定公平公正。

(三)加強基層醫療發展 齊心抗疫戰線延至社區

背景

3.1 突如其來的疫情,令本港醫療系統百上加斤。醫院管理局需暫緩大部分非緊急手術及非緊急服務,以便集中人手應付疫情。另一邊廂,亦有不少市民擔心被感染,而減少到公立醫院求診或覆診。如果能有效發揮基層醫療健康服務的地區角色,憑著覆蓋社區的「地區康健網絡」,在社區分擔公立醫院部分功能,這將成為支援整個醫療系統的重要一環。

3.2 除了應對疫情,基層醫療健康服務亦可以發揮社區推廣和預防護理的重要角色,提升市民自我保護的健康意識,長遠減低病情惡化風險及住院需要,確保本港醫療制度穩健及可持續發展。

3.3 另外,港大醫學院早前訪問逾11,000名香港市民,發現73.7%受訪者因社會運動及疫情,出現中、高度或嚴重抑鬱症狀,40.9%出現中至高度創傷後壓力症狀,足見提供心理健康服務的需要及重要性。

3.4 智經一直積極推動香港基層醫療的發展,透過進行多個研究項目及汲取各地的實踐經驗,希望建構出適合香港的基層醫療服務發展模式。智經提出的建議,主張透過強化基層醫療健康服務,將重心由「醫病」轉至「醫人」,提升香港市民的健康生活質素。

建議

3.5 疫情下發展覆蓋社區的「地區康健網絡」攸關重要。政府必需將「康健中心」發展成一個全面覆蓋的社區健康網絡,以減輕公立醫院因疫情而增加的工作量,例如因應2019冠狀病毒病的最新情況,加強向公眾提供健康推廣服務、協助追蹤患者、配合檢測、跟進高危人士(特別是疫情下死亡率較高的長者及慢性病患者)、支援社區內生理、精神、以至資源上有需要人士。完善的「網絡」能夠在社區把關,減低病毒在社區傳播的風險。

3.6 要提升以地區為本的基層醫療服務,加強培訓、增加人手以及賦權予社區醫護必不可少。智經建議當局增撥資源發展家庭醫學,特別在大型公共衞生問題出現時,讓家庭醫生有足夠支援,在社區及早識別患者,做到「早發現、早隔離」,切斷社區傳播鏈。政府同時需要建立社區護理發展階梯,讓更多護理人才樂意投入社區,以至有能力應對疫情下急增的檢疫及護理工作。

3.7 近年,香港市民的精神健康問題愈來愈普遍。智經曾就工作與生活平衡進行研究,發現香港市民的生活與工作邊界分割不明顯,兩者互相牽扯,構成過度壓力,部分在職人士更會出現抑鬱及焦慮情況。就此,智經建議政府整合各區的精神健康服務,以社區為本的原則,結合社福機構和家庭醫生的力量,建立「職業健康支援及協作清單」網絡,在社區為市民及早處理較輕微的精神健康及情緒問題,確保資源足以支援有需要人士。

3.8 疫情為公營醫療系統帶來前所未見的衝擊,通過「電子健康紀錄互通系統」(醫健通)有效協助連繫區內合作夥伴,讓醫護專業團隊更快、更準確地掌握和評估市民的健康狀況,以便提供合適和連貫的醫護服務。智經建議政府積極推廣醫健通,達至公私營健康紀錄互通;以及革新醫健通的自願參與形式,在公私營醫療協作計劃中,訂明參與的服務提供者和使用者均需登記醫健通,以提升參與率。

3.9 長遠而言,政府需成立基層醫療健康管理局,以法定組織的形式監管及評估各營運者的服務;制訂針對社區護理的法定監管程序、行政管理安排和質素評估制度、培訓基層醫療健康人員的策略;進行地區基層醫療健康服務相關研究等;以及在發生大型公共衞生問題時,成為政府抗疫的重要後盾。

(四)革新人力資源政策 保各階層就業

背景

4.1 政府在多個月來,透過防疫抗疫基金投放大量資源,協助公司熬過難關及保僱員「飯碗」,此舉的確能救「一時之急」。不過,本港6至8月經季節性調整的失業率為6.1%,創15年新高;就業不足率升至3.8%,是17年以來的高位。今年3至5月,於去年完成學業的15至25歲人士,失業率高達18.2%,失業人數逾11,000人。有應屆畢業生更預料自己失業期將長逾一年。

4.2 政府運用防疫抗疫基金,於未來兩年,在公營及私營界別創造有時限的職位,涵蓋不同技能及學歷人士,當中亦有不少是適合青年人和應屆畢業生,相信能夠解決部分市民「保飯碗」的問題。為協助各階層市民解憂紓困,政府應開拓其他的保就業方式。

建議

4.3 政府在解決當前問題的同時,必需訂立務實及具前瞻性的人力資源政策,為各階層、不同年齡人士投放教育及培訓資源,提供多元出路及持續進修的機會,以應對面前以至可見將來的人力需求,同時提升求職者(尤其是職場弱勢的一群)在市場的競爭力,全方位促進就業。

4.4 青年人方面,智經發表的《職業專才 築夢未來》研究報告發現,儘管受訪學生大多認同職業教育的實用性,但普遍視之為次等選擇。再加上教育普及化令學歷較高的勞動力供過於求,愈來愈多大學生只能從事低技術職位。因此,政府必需加快重建職業教育的升學階梯,培育更多元化的人才庫,提升青年人的專業技能和在社會上的競爭力。

4.5 另一方面,政府雖已於9月調升幾個就業計劃下僱主可獲發放的在職培訓津貼金額上限,以鼓勵僱主聘用年長人士、青年人及殘疾人士,並為他們提供在職培訓。但在疫情下,年長及中高齡人士要保住「飯碗」並不樂觀。政府在開展的臨時職位中,除了提供適合青年人和應屆畢業生的工作崗位外,亦可以為較年長人士開拓新的就業機會,當中包括全職、半職及長期兼職職位,以穩定就業。

(五)改善覓地制度加快建屋 分期補價促房屋流轉

背景

5.1 盡早解決市民居住問題,已是社會共識。近年增建公營房屋雖為政府施政重點,但礙於土地供應需時,仍追不上建屋目標,一般公屋申請,平均要輪候5.5年,遠超三年上樓承諾。近年申請人數/輪候年期增加,而疫情可能進一步導致輪候公營房屋人數增加。當局必需思考如何加快增建公營房屋,解燃眉之急。

建議

5.2 若要增加資助房屋供應,無論出租或是出售,均需覓得合適土地,方能加快興建速度。然而,一般將「生地」變「熟地」需時,智經認為覓地建屋工作要追上進度,必需從根本問題著手,智經在《加快造地建屋 善用新界土地:完善規劃及地政政策》研究報告中,提出優化現有的覓地制度,以更有效、公平、具透明度的制度來解決房屋問題。政府應就造地過程所涉及的規劃、徵地、補償、契約修訂、換地、土地補償六個主要政策範疇,完善相關規劃及土地行政政策,加快造地過程,並多管齊下,在可行情況下盡快增加建房屋土地。