政策研究 | 諮詢文件及報告 | 2011-02-18

智經《2011-2012年度財政預算案》建議



智經研究中心發表《2011–2012 年度財政預算案》建議,提倡以「紓緩通脹壓力」、「提升長遠競爭力」及「建立關愛社會」三大主軸,制定下年度的財政預算案。建議書日前已提交財政司司長辦公室。

今日發表的預算案建議,除了綜合智經過去就不同社會民生等課題進行的研究外,亦包括跨界別聚焦小組的觀點。

受惠於過去兩年財政預算案的「穩金融、保就業」策略,本港最新季度失業率回落至 4%,當局估計 2010 年經濟增長可高達 6.5%。經濟好轉同時亦帶動通脹,一月份通脹按年升幅達 3.1%,加上社會預期庫房將累積豐厚盈餘,市民普遍期望政府推出利民紓困及發展經濟的政策。

智經主席胡定旭認為:「『派糖』措施無疑可即時提高市民購買力,應對物價上升,但必須配合有效政策,在紓緩通脹壓力的同時,帶領經濟發展,提升香港長遠競爭力,建構關愛社會,切實回應市民訴求。」

他續說:「通脹主要受物價急升及樓價過熱帶動。智經建議從兩大通脹源頭入手,在政策上緩和物價及樓價升溫,更持續及有效地紓解民困。」

建議包括向「食物援助服務計劃」增撥資源及擴大其服務範圍,增加長者車費優惠日及推動社企提供低收費服務。另外,一次性措施如就公用事業收費提供回贈、差餉及公屋租金寬免,及向綜援家庭發放一至兩個月的額外補貼等,相信亦有助緩和通脹的即時壓力。

智經一直提倡穩定土地供應及提高住宅用地比率,緩和市場價格,讓樓市長遠健康 發展。預算案亦應以新思維開拓土地來源,例如在維港以外的地方(西九龍及新界等) 適度填海,以及善用大嶼山等未開發土地。有見政府去年推出穩定樓市措施後,炒賣活動大為收歛。智經建議將額外印花稅加碼,並考慮擴展徵稅範圍至商舖,進一 步遏止炒風。

在協助首次置業方面,智經建議鼓勵興建「簡約」單位,並由政府興建或撥地予有關機構,提供「零首期」房屋,提供 150 萬元以下物業的另類選擇。為進一步協助首置人士,政府可考慮向合資格人士提供供樓利息或印花稅等稅項優惠。

智經之友理事會副主席兼預算案研究小組召集人劉鳴煒認為:「提升香港長遠競爭力,由經濟發展帶動就業及工資增長,才是應對通脹的根本之道。在預測本年度庫房盈餘豐盈下,我們認為預算案可提供稅務寬減,改善本地營商環境。」

在「提升長遠競爭力」方面,智經建議提供更多稅務優惠及推出發展基金,推動產業發展,在鞏固傳統支柱產業的同時,發展六大優勢產業,包括環保、教育及創意產業等。

中小企佔香港企業的 98%,是香港競爭力的重要一環。為加強對中小企的支援,智經建議新推出的「中小企融資擔保計劃」,考慮日後擴大中小企信貸擔保的貸款種類,建立長遠可持續的中小企信貸機制。其他建議包括將利得稅稅率下調至15%、 將應評稅利潤低於 100 萬元企業的稅率調低至10%,以及容許公司可將本年度虧損,和前三年的盈利對沖,取回已繳交的利得稅。

根據政府預測,香港在 30 年後將有接近 900 萬人口,其中 65 歲或以上長者佔四分之一。這意味勞動力及從事經濟活動的人口比率,均有可能逐步萎縮,影響政府從直接稅所得的收入;另一方面,社會服務開支則因為人口老齡化而增加。

因此,智經提倡引入彈性退休,希望在人口結構轉變下,補充本地生產力。智經亦建議鼓勵商界發展長者產品市場,以及開辦長者產品設計開發的相關課程。另外,為照顧「福利網」以外長者的住屋需求,政府可提供誘因,邀請發展商參與競投作為長者居住用途的土地。

面對人口老齡化,青年發展應作優先處理。智經建議增設學生貸款免稅優惠,減輕大學畢業生在事業起步時的還款壓力;提高持續進修免稅額,鼓勵青年向上流動; 並透過「青年創業基金」,在官商民合作及助人自助的原則下,由政府牽頭與商界合作設立附有解除合約條款的配對基金,激發青年的積極性。

智經理事兼預算案研究小組召集人伍穎梅認為:「建立可持續的醫療服務、為青年提供無毒校園,以至發展體育及鼓勵環保等,皆是預算案對社會責任的體現,亦是建立關愛社會的重要元素。」

為減輕公營醫療的長遠負擔,智經提倡發展基層醫療,推廣疾病預防取代現時有病救診的醫療模式,建立可持續醫療體系。另外,智經建議擴大禁毒計劃,向推行驗毒計劃的學校,提供專家及必要支援(例如治療及復康服務),為青年提供無毒校園。

在體育發展及環保方面,智經建議設立體育事業基金,以精英化、普及化及盛事化為重點,三管齊下,與現有的藝術及體育發展基金互相配合。政府亦可研究在廢物回收、廢紙及堆填區等方面引入新的環保稅種,貫徹污染者自付的原則,締造綠色生活及優化環境。

胡定旭總結時說:「香港雖然從金融海嘯中迅速復元,但外圍環境仍存在隱憂。智經認為,在動用豐厚財政儲備協助市民抗通賬的同時,預算案必須恪守『審慎理財、 量入為出』的公共理財原則,確保香港有足夠實力應付突發情況。」
 




附表

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