政策研究 | 社會流動及福祉 | 2014-11-25

激發原動力 開拓新思維 助青年 闖出一片天



(2014年11月25日)智經研究中心今日發表《激發原動力 開拓新思維 助青年 闖出一片天》研究報告,探討過去20年在經濟及社會民生、教育、就業及創業營商方面的變化,為青年(15 - 24歲)向上流動帶來的挑戰,並審視本港和其他地方就促進青年向上流動的措施,作出相關政策建議。

智經研究中心主席李國棟醫生表示:「青年是未來的希望,他們的想法和視野,對社會發展的方向影響深遠。如果青年缺乏向上流動的信心,可能會對社會上的事情缺乏興趣和熱情,不但令社會發展放緩,甚至有損社會穩定。」。

教育是出路 職教要出爐

智經研究指出,數字顯示,以整體工作人口來說,在2011年「曾接受專上教育」而賺取高收入的比例(40%)遠遠大於「未曾接受專上教育」的人士(7%);同樣「學位及以上」學歷而賺取高收入的比例(48%)多於「專上非學位」人士(21%)。換言之,較高學歷的青年在工作生涯的較後階段,是可以透過賺取更多收入而向上流動,反映學歷仍然是向上流動的重要資本。

歐洲一些國家,例如德國,早已定下青年教育的法規,讓不適合主流教育的青年,可透過職業教育獲取高技術的知識,各展所長,擴闊他們向上流動空間。但本港社會風氣著重學歷,忽略了職業教育的重要性,令社會欠缺技術人才,收窄了不同志向的青年向上流動的機會。

債台早已築 為樓奔馳族

專上畢業生除了要面對就業問題外,更要應付償還專上學生貸款所引致的壓力。研究發現副學位畢業生就職初期,每月薪金約為一萬元,學生貸款還款額約佔月薪一成,對他們造成經濟壓力。

此外,本港工作人口的收入未能追上樓價的升幅。智經嘗試了解一對工作約 10 年 (25至34歲) 的夫婦,若要購買一個40平方米以下單位,樓價與收入比率在過去20多年間(即相比上一輩)有何改變。數據顯示儲蓄置業首期所需時間由1991年的8.8年增加至2011年的12.7年。在2014年第二季,儲蓄置業首期更需花14.4年,每月供款佔夫婦每月收入超過四成,這說明樓價已脫離市民實際負擔能力。

錢途路慢慢 創業甚艱難

就業方面,研究結果顯示高薪職位較多的行業,例如金融、保險、地產及商用服務業,創造的就業職位較少; 反之,高薪職位較少的批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業等行業,就業機會較多。

創業方面,數據顯示過去10多年間僱主的數目和佔工作人口比例均減少。至於企業數目的升幅,則以中小企業最高,尤以1至9人企業的升幅最顯著。反映創業成功的人比以前少,營商環境較以往困難。即使本港青年創業意欲上升,卻面對不少考驗,包括籌集資金、營商知識、人際網絡、創意和勇氣及社會風氣等。

「升」「識」俱全 取長補短

智經提出以下「升」「識」方法,倡導政府和業界關注青年向上流動空間狹窄的問題。

升級 - 改革學徒制度,推動產學合作

升格 - 檢討副學位政策,以應需求

升高 - 鼓勵持續進修,鞏固事業基礎

升值 - 強化資歷架構,整合知識經驗

遠識 - 紓緩還款壓力,盡早規劃人生

共識 - 減輕住屋支出,推動青年宿舍

膽識 - 突破傳統思維,創造高薪職位

才識 - 多元創業措施,扶助青年創業

智經建議「升級」學徒制度,推動「產、學」合作,為不適合主流教育的青年提供有系統及高質素的職能培訓,使技術資格得到肯定。李醫生指出:「近年,英國及德國積極培訓高技術人才,成功為青年開闢了多元化的就業出路。社會應重新塑造及肯定職業教育的地位。」但是,改革的關鍵在於必先獲得更多企業的參與和僱主的支持。智經鼓勵更多僱主參與設計課程、技能標準、評核準則,以至聘請學徒。智經研究中心副主席及研究召集人劉鳴煒指出:「相比從外面聘用有經驗的技術人才,由企業一手培訓出來的學徒,受訓期間已熟悉企業環境、營運方式及文化,獲正式聘用後對企業的歸屬感更大。此外,我們建議政府為參與計劃的僱主,按學徒數目每月提供培訓津貼,這個措施應特別有利於缺乏新人入行的職業。」

為增強有志獲取高技能的年青人參與學徒訓練計劃的信心,智經建議優化學徒計劃的名稱,以清楚反映受訓學員的職業前途。另外,《學徒制度條例》所指定的45個行業,過於集中在機電、建造、器械等行業,而且只涵蓋年滿14歲但未滿19歲的青年,不夠全面。智經建議涵蓋更多行業,尤其是適合年輕人入職的行業,如郵輪及海上文娛康樂活動服務、調酒、資訊及通訊等,以及取消學徒年齡上限,以免窒礙技術人才培訓的空間。政府亦可參考大學學位頒授規定,於頒發畢業證書時實施分級制,以準確反映學徒的成就,同時增加證書在業界中的公信力。長遠而言,政府應考慮修訂《學徒制度條例》,以切合僱主和學員需要。

「升呢」無難度 踏上青雲路

在學青年不單要裝備好自己,「升高」至另一層次,更要擴闊視野,以抓緊全球化和中港融合下的眾多機遇。智經建議政府向院校提供額外資源,讓院校舉辦更多與內地經濟、營商環境的活動及課程,為青年投身社會前做好準備。

智經建議為「持續進修基金」加碼,以增強青年持續進修誘因,提升職場競爭力及為未來晉升鋪路。政府亦應強化資歷架構成效,加快推動更多行業落實「過往資歷認可」及學分互認機制,促使修讀職業教育或已工作一段時間的青年,邁向資歷晉升階梯,計劃進修路向,讓資歷架構「升值」之餘,更配合社會需要。

創業講求「才識」和「膽識」兼備。但要突破傳統產業框框,並非單靠個人努力便能成功。智經建議政府應藉著青年創業的意欲上升,與各界合力製造有利的創業環境,使青年可以循此途徑上游。如果創業之路不通,就業市場的競爭將更為激烈,更不利青年向上流動。以創業資金為例,智經建議政府提高審批「小型創業貸款」的透明度,方便有志創業的青年及早計劃;同時檢討大學畢業生應否獲豁免接受培訓,以增加創業及業務持續發展的機會。

為紓緩畢業生償還貸款壓力,智經建議政府將畢業生開始償還貸款的時間與其收入掛鉤,容許貸款人選擇延遲最多5年,直至收入達至某一水平才開始還款。畢業5年後,即使收入未達有關水平,貸款人亦須開始承擔還款責任。這樣,不但協助他們擺脫在職貧窮的困境,更可培養「遠識」,及可加快他們向上游的步伐。

培育具創意視野的新一代是保持本港長遠競爭力的方法之一。為了讓青年有累積創業經驗的機會,智經建議政府為群眾集資(Crowdfunding)訂立實務指引及守則,加強投資者信心之餘,亦可分攤創業者研發之風險。這項建議有利群眾集資的發展,亦可激發青年發揮創意,包括設計產品、開發項目等。為利便青年更善用資源,政府亦應提供更多商務工作間予創業人士使用,以減低創業成本。具體措施包括活化工廠大廈,以及將現時使用率不足的設施重新規劃(例如柴灣的青年廣場)。

破傳統思維 產業注入新元素

智經鼓勵優勢產業應在現有基礎上,致力邁向高增值以創造更多高薪職位,例如旅遊業可發展會展旅遊,增加與展覽、旅遊有關的職位。同時,本港傳統產業應以香港特色作招徠,積極拓展新客源;建立品牌特色,為產業注入創新元素,創造更多具晉升前景的職位,吸引青年。劉鳴煒說:「於2013年,香港首次舉辦的巴塞爾藝術展(Art Basel),展覽除了能吸引不少藝術品收藏家到港,亦能為周邊行業,例如法律服務、保險業、物流業等,創造大量職位;同時,活動所需人才橫跨不同範疇及階層,青年有望從中得益,獲得更多向上流的機會。」

劉鳴煒指出本港欠缺一套量度社會流動性的官方數據系統,「如要更準確理解社會流動情況,研究人員須在一段長時間內,追蹤同一群組的社會經濟特徵之變化。」智經建議政府定時搜集及公佈有關資料及數據,長遠而言,建立一套可量度社會流動性的指標。

青年要往上流動,除了要培養自信、野心、視野及堅毅的成功性格特質外,更要離開個人的「舒適區」和跳出思想框框。李醫生亦強調:「各方亦須幫助青年樹立正確的人生觀,及早規劃好自己的人生計劃,從而提升青年生活質素,令社會發展穩步上揚。」




附表

報告全文
報告撮要
簡報摘要