政策研究 | 社會流動及福祉 | 2016-10-18

香港人,幸福嗎?智經幸福指數



智經研究中心(智經)今日發表《香港人,幸福嗎? 智經幸福指數》研究報告,研究結果顯示,香港經濟在過去15年大幅增長,但智經幸福指數表現卻幾乎原地踏步,兩者的差距更日漸擴大。2000至2015年,實質人均本地生產總值累計增加了56.9%,但智經幸福指數僅上升了0.4%,反映經濟發展並未讓市民生活得更幸福。

智經主席及研究召集人李國棟醫生說:「研究結果對香港整體發展敲響了警號。近年,社會爭拗不斷,政府難以有效施政,長遠來說,定必會削弱香港的競爭力,損害香港人的福祉。香港的GDP即使再高,換來的只會是『噓聲』,而非『掌聲』。」

經濟增長未必令市民過得更幸福

世界各地普遍以GDP量度一個地方的社會經濟發展。然而,不少學者已指出,GDP未能全面反映市民的生活質素。隨着近年福祉研究有所突破,各地政府陸續建立屬於自己的「幸福指數」,並用以協助制訂政策。

李醫生說:「智經今次建構的幸福指數,從多角度量度香港市民的福祉,希望藉著指數表現提醒社會各界關注市民生活各個範疇。好的政策應該讓市民活得幸福。政府在制訂政策時,應該跳出『GDP至上』的思維,以提升香港市民的福祉為施政目標,才可以令香港人的生活過得更美好、更幸福。」

參考其他地方同類型指數的制訂方法,並考慮香港的社會經濟情況,智經幸福指數選取了11個與香港市民生活息息相關的主題,包括收入及收入再分配、房屋、工作、健康、安全、教育、環境、文娛休閒、家庭、政府管治及公民社會,以及交通。主題下指標的選取是根據代表性、量度最終效益、數據可靠性及數據可比較性四個準則,合共39個指標。智經幸福指數由上述11個主題的分類指數以相等權重組成,並以2000年為基準年,追蹤香港市民福祉每年的變化。  

房屋分類指數及交通分類指數表現最差

研究發現,在眾多分類指數中,房屋分類指數對於智經幸福指數的負面影響最為顯著。房屋分類指數由三個指標組成,包括樓價與收入比率、租金與收入比率,以及輪候公屋人數比率。近年樓價不斷攀升,市民難以負擔,房屋分類指數自2003年持續向下,大幅拖累智經幸福指數。與2000年相比,2015年房屋分類指數下跌了96.9%。

交通分類指數的跌幅僅次房屋分類指數,2015年的情況較2000年下跌了44.4%。交通情況惡化,主要是因為香港的車輛密度近年明顯上升,以及市民對公共交通服務投訴率大幅上升所致。

工作分類指數和文娛休閒分類指數表現最佳

在11項主題分類指數中,工作分類指數升幅最大,2015年的情況相對於2000年上升了46.8%。反映工作情況的三個指標的表現較2000年均有顯著改善,當中,失業及就業不足情況自2003年持續改善,勞資糾紛率亦從2002年起明顯下降。

2015年文娛休閒分類指數的升幅排第二,比2000年上升了28.7%。三個指標之中,人均公共休憩用地輕微減少,文娛節目較以往普及,而康體活動參與率的上升幅度更為顯著。

儘管文娛休閒分類指數表現較佳,但工時過長會減少休息及文娛康體活動時間,更會對市民的生理及心理造成負面影響。現時有關市民時間使用模式的資料較為缺乏,智經建議政府定期進行統計調查以掌握有關數據和資料,以便了解市民如何運用空閒時間、參與各類型活動等情況,促進公眾討論及政策制訂。

提升市民福祉 從公共政策做起

李醫生指:「總括而言,市民生活涉及不同範疇,幸福與否受眾多因素影響,並不限於經濟層面。香港要維持和加強長遠競爭力,政策必須以市民福祉為導向。智經建議政府從統計調查、研究分析,以及政策制訂三大方向著手,繼續制訂關顧市民的政策。」

建議摘要:

(一)建議政府統計處建立福祉統計系統
透過現有或新增的統計調查,定期收集與市民福祉相關的數據,以詳細反映市民福祉變化。

(二)建議政府成立「幸福香港辦公室」
「幸福香港辦公室」旨在統籌政府部門、學術機構及民間組織進行福祉研究,並推出福祉研究資助計劃,促進官、學、民的研究合作,為政策制訂提供扎實的論據基礎。

(三)建議政府制訂清晰的政策流程指引
「幸福香港辦公室」應訂立一個清晰的政策流程指引和詳細的分析框架,以有效及全面的研究方法提升政策質素。有關報告應載於中央資料庫,增加政策透明度及問責性。

智經幸福指數為香港福祉研究踏出重要的一步,亦為政府、學者和相關持份者提供重要參考資料。智經相信將福祉概念及研究分析落實至公共政策,制訂更有成效的政策,必能促進社會和諧,讓香港人生活過得更美好、更幸福。另外,考慮到市民對11個主題的重視程度各有不同,智經特設網上互動專頁:wellbeing.bauhinia.org,讓市民按自己對不同生活範疇的主觀感覺,建立個人化的幸福指數。




附表

報告全文
報告撮要
簡報摘要