政策研究 | 區域及經貿發展 | 2011-08-30

「十二.五」期間廣東經濟結構轉型與香港的機遇



智經研究中心今日就廣東省在「十二.五」規劃期間的產業轉型發表報告,推算廣州和深圳兩大重點城市的人均生產總值將於未來 10 年全面超逾香港。更值得注意的是,隨著廣東產業處於結構性轉型,重點發展高科技產業及轉向內需巿場,香港產業必須作出調整及儘早進入廣東這個具有 1 億人口的龐大市場。

《「十二.五」廣東省經濟結構轉型帶來的機遇》研究報告主要透過對香港、深圳、北京、廣東相關官員和專 家學者的深度訪談,結合過去的研究成果、數據分析和實地調研,探討香港在廣東省的機遇及挑戰,實現粵港 兩地的產業互補發展。

智經主席胡定旭表示:「今年是國家「十二.五」規劃的開局之年,國家副總理李克強公布 36 項中央支持香港 的政策措施,以及上周「粵港合作聯席會議第十四次會議」提及的《2011 年重點合作》項目增加近一倍,顯示 中央明確支持香港經濟發展方向,為粵港合作奠定了基礎,亦為兩地帶來無限機遇。」

他續說:「廣東產業在自我升級之際,龐大的內需巿場已成為國內外企業的必爭之地。在此情況下,我們需要 充分了解廣東經濟發展趨勢,把握轉型的契機,鞏固香港的長遠競爭力。」

過去 30 多年,粵港經濟產業鏈是以「前店後廠」的模式運作,香港的角色是廣東加工貿易外銷的代理人。智經 研究指出,在金融海嘯推動下,廣東省過去 3 年的經濟轉型步伐迅速,重點擴大重化工業(鋼鐵、汽車、船舶、 石化等)的發展規模,同時提升產業結構(研發能源、航空、海洋工程等)及加速發展現代服務業(金融、科 技、文化創意、服務外包等),大力發展內銷經濟,建立國內品牌地位。

根據智經報告分析,廣東經濟產業結構轉型將為香港帶來種種挑戰,包括:(1) 粵港產業「離心力」加劇 ,過 去 30 年,香港一直是內地最大的外商直接投資者,現時珠三角主要城市已積累了一定的資本,某程度上減低了 對香港投資的依賴程度。再加上全球經濟衰退,廣東將重點轉移至開拓國內市場,令過往粵港之間的「香港接 單、廣東生產」的外銷型產業鍊難以連繫。

(2) 先進產業「去香港化」 在廣東加速發展先進製造業之際,珠三角地區的港資企業,以中、小規模的製造業 為主,多年來缺乏主動提升技術,而由於香港缺乏重型產業,例如汽車製造的經驗,較難滿足廣東發展先進製 造業的需求。在此消彼長下,先進產業漸漸「去香港化」,逐漸出現由國家及外國大型跨國企業牽頭的格局。

(3) 香港「缺位」於高新產業合作 香港從 2009 年起著力發展六大產業,但高新技術產業的發展仍處於培育階 段。廣東則加速發展電子資訊、生物、環保、新能源、海洋等高技術產業,香港如未能配合廣東發展的步伐, 在廣東高新技術產業中或未能佔一席位,型成「缺位」。

(4) 現代服務業合作的「競爭化」 廣東現代服務業素質明顯提升,具備了與香港競爭的實力,廣州白雲機場、 南沙港及鹽田港等基建擴建,對香港物流業造成了一定的衝擊。

(5) 產品及服務巿場「國內化」 廣東積極擴大內需,重點開拓國內市場,珠三角企業的產品市場取向,將進一 步國內化。以往粵港產業鏈合作模式 – 「香港接單、廣東生產」、「廣東製造、香港出口」 – 將大受影響。 隨著廣東居民的收入增加,當地消費市場亦漸出現「當地語系化」。

面對以上的挑戰,胡定旭指出:「粵港經濟的發展合作模式,將由過往香港帶動廣東,逐步調整為粵港互動。 從粵港服務業的發展情況來看,互補性遠遠大於競爭性。」

他說:「香港服務業過往以優質管理為賣點,香港有條件以迅速提升廣東整體服務水準為目標。若能把握今次 時機,廣東經濟結構轉型將成為香港另一次的機遇。香港服務業需加速推進與內地消費市場的一體化,為廣東 提供切合「當地」服務,改變香港過往產品及服務巿場外銷的策略。」

報告建議:(1) 深化粵港產業合作,與廣東省落實建設以香港金融體系為龍頭、珠三角資源和服務為支撐的金融 合作區域,積極落實李克強副總理提出的金融政策,這包括支持香港企業使用人民幣在內地直接投資、允許以 人民幣境外合格機構投資方法(即 RQFII)投資境內證券巿場,以及香港發行人債變成長期安排,並逐步擴大發行 規模。在證券巿場方面,中央會在內地推出港股組合 ETF(交易所交易基金)和繼續支持內地企業到香港上巿等 等。香港亦可發揮內地金融巿場「試驗場」的功能。

此外,報告建議善用粵港兩地產業的優勢,產生協同效應。廣東發展高新技術產業,亦須透過產品的驗證符合 國際巿場的要求。香港驗證業已達國際級的認可水平,兩者相互結合可加速提升產品在國際上的認受性。廣東 亦可善用香港是國際自由港的優勢,為廣東高新技術產業迅速拓展外銷巿場。

隨著珠三角居民收入增加,對優質教育及醫療服務的需求日增,香港教育和醫療服務將是珠三角城巿的輻射範 圍,可爭取以深圳為試點開辦港式醫院,採用香港的醫療制度,循序漸進地實現市場開放,亦有助提高內地醫 院的醫療質素,以及讓在深圳的港人得到適切的醫療服務。

(2) 加強區域建設規劃的合作,釋放邊境區域的發展潛力,提供商貿購物、餐飲酒店、文化影視等所需服務。另 外,由於粵港兩地居民的交流越來越頻繁,內地來港人士的需求更趨多樣化,新界北區及大嶼山可發展成跨境 交通樞紐。 為了進一步落實粵港一體化的理念,報告建議將邊境部分禁區與前海及河套地區一併開發,讓粵港、深港共同 打造『港深邊境自由貿易園區』。胡定旭指:「特區和深圳巿政府分別獨立開發前海及邊境禁區,並逐步將開 發區二合為一,成為終極的規劃目標。在環保和生態保育的前提下,該園區可發展高科技、旅遊、會議、展覽、 商貿和出口加工等行業,吸引港商、外商和內地企業投資。」

(3) 充份運用 CEPA 及廣東先行先試政策,爭取更多優惠政策及開放措施,推進香港服務業進入廣東。胡定旭指: 「李克強副總理提出十二.五末期內地對香港的服務貿易基本實現自由化,我們未來的重點工作是制訂切實可 行的路線圖,落實這個目標。」

(4) 檢討人才培訓方向,針對粵港未來發展需求,特別為新興產業的技術創新和經驗方面作準備,以迎接廣東經 濟轉型所帶來的機遇。另外,報告建議放寬粵港人員流動政策,改善粵資港企人員的簽證便利問題、容許外藉 人士往來香港及內地進行商務活動時免簽證,以及讓長期在兩地工作和生活的外籍人士使用 e 通道等。




附表

報告全文
報告撮要